题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。

本项目建设能够推进城乡体化建设进程城乡体化工作内涵丰富，覆盖面广，是项复杂性强学科交叉多系统工程，涉及规划建设交通社会事业劳动保障等多个领域，贯穿城市郊区和农村。

在定意义上讲，推进城乡体化就是整合资源，统筹谋划城乡发展关键所在和最佳途径。

新形势下，为了更好地推进农村改革发展，全面贯彻党十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，国家把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民积极性主动性创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

能够改善人民生活美化人民生活环境随着保安镇社会经济不断快速发展，广大人民群众对生活工作环境提出了更高要求。

由于历史原因，目前保安镇各村村容村貌比较落后，这个现实与人民群众对工作生活环境需要产生了不可避免矛盾。

实施本工程，将成为提高村民居住质量和改善村民生活环境个亮点。

它体现了镇党委镇政府坚持以人为本，把实现好维护好发展好最广大人民根本利益作为切工作出发点和落脚点拳拳爱民为民之总论项目概况项目名称保安镇小文峪村许庙村文峪村西坝村杨庄村东湾村瓦子坪村等个村农村环境综合整治集中连片项目建设地点洛南县保安镇小文峪村许庙村文峪村西坝村杨庄村东湾村瓦子坪村等个村项目建设单位洛南县保安镇人民政府建设规模与内容详见第六章项目建设规模及内容项目实施时间安排详见第七章项目建设方案第二章项目背景及建设必要性项目背景峪村位于县城以西公里处，距镇政府东公里处，全村有个村民小组户人，耕地面积亩，人均亩，年底人均纯收入元。

文峪村是原眉底乡政府所在地，有集镇和街道，商品经济发达，是周围各村经济中心。

文峪村建有设施蔬菜大棚，主导产业发展明晰，是全镇新农村建设示范村。

西坝村位于县城以西公里处，距镇政府公里。

全村辖个村民小组，户，人，其中劳力人。

土地总面积亩，人均耕地亩，年人均纯收入元。

西坝村是洛南县新农村建设示范村之。

杨庄村位于洛南县城西公里处，距镇政府公里。

地处文峪河上游，文峪河穿境而过，全村共有个村民小组，户，人，耕地面积亩，农村劳动力人，年农民人均纯收入达到元。

许庙村位于保安镇以东公里处，地处文峪河洛河交界处。

全村有个村民小组户人，有耕地亩。

年，农村人均纯收入元。

东湾村位于保安镇以东公里处，全村有个村民小组户人，有耕地亩。

年，农村人均纯收入元。

瓦子坪村位于保安镇以东公里处，全村有个村民小组户人，有耕地亩。

年，农村人均纯收入元。

项目区主要以第三产业为主，其次是第产业，几乎没有第二产业。

项目内已设齐托幼小学中学，教学质量较好，并能达到九年制义务教育要求。

项目主要基础设施方面，电力电信邮政等基本能满足当前要求，并且辐射周边村镇。

项目区目前无自来水，基本是靠井水，目前镇区主要以煤和秸秆作为燃料和采暖，另有少部分沼气池和液化石油气。

存在主要问题小文峪等个村均位于公路沿线，交通便利，经济发达，特别是结合新农村建设开展，发展变化很快，其中小文峪村文峪村和西坝村还是县和镇上新农村建设示范点。

通过开展建设，小文峪等个村在农村经济社会公共事业等方面得到了长足发展，农民生活水平有了大幅度提高，但是由于基础设施和群众观念问题，小文峪等村并没能完全体现出区位优势和发展潜力，尤其是农村环境上问题较多，比较突出突出，群众反映强烈。

主要表现在以下几个方面农村饮用水安全问题。

小文峪等村人畜饮水主要取文峪河河水和群众水井中，由于未明确划定水源保护区，加之该河水是经过华县金堆镇保安镇瓦子坪村东湾村人畜饮用与农田灌溉混用后流入文峪河中，未经任何监测和水质处理直接引入饮用，大部分村民饮用水都未经过净化处理，在定程度上存在着饮用水安全隐患问题。

村庄环境脏乱差问题依然存在。

由于基础设施滞后，小文峪等个村都没有集中生活垃圾堆放场所，生活垃圾基本都是随意丢放和作简易焚烧处理，还有直接倾倒入河水中，生活污水排放沟渠分散而不集中，污水四处溢流现象较为突出，尤其雨季更为严重。

农业废弃物没有得到妥善处置，存在乱堆乱放现象。

严重影响着村容村貌。

散布在各处垃圾大部分没有得到有效处理，严重污染了村庄居住环境，直接威胁着广大农民群众生存环境和身村财政基础差底子薄贫困程度深，财力十分困难，各项重大工程建设多靠上级扶持，县级配套资金多靠群众投劳投资。

建议省市县各级将我镇小文峪等村村庄环境综合整治项目在资金扶持上给予倾斜，确保建设项目顺利实施，尽早发挥扶贫效益。

本项目建设是项社会性政策性群众性很强工程，又是项较复杂系统工程。

组织建设本项目，涉及面广，遇到问题多，定要采取切实可行建设方法，制定相应有针对性政策，做出周密计划安排，组织坚强有力建设团队，采取科学管理方法，使本项目坚持科学有序稳定快速推进原则建设。

建议工程前期工作要做实，工程设计方案要结合区域开发顺序考虑周全，对于不确定问题要组织专家进行论证，采取有效措施解决工程建设及投入使用后存在问题。

在建设本工程同时，应将环境治理措施同步实施。

面源污染问题。

依托紧靠公路和集镇地理优势，小文峪等村畜禽养殖业得到迅速发展。

据年统计报表表明，项目区牲畜存栏数头，生猪存栏数头，家禽存栏数只。

畜禽养殖业污水粪便作物秸杆以及残留农膜等农业生产过程中产生废弃物大量增加，且大部分专业养殖户畜禽粪便和农作物秸杆均未被有效利用，大部分专业养殖户养殖场没有完备污染防治设施，有废弃物未经处理直接外排，目前农户中建有沼气池仅有户，仅占总户数，不同程度造成了环境污染。

由于些村民缺乏科学使用农药化肥知识，加之施肥施药配套技术和器械不完备，造成农用化学品浪费并直接污染环境，使农村生态环境不同程度受到损害。

农村生态环境问题。

虽然通过退耕还林工作，生态环境得到了定改善，但地处河边农田由于生态环境遭到破坏，年月日，由于天降暴雨，引发洪水泛滥，共冲毁公路处米，冲毁河堤米，水漫农田亩，水毁农田亩。

由于没有项目支撑，每年都以打坝桩方式来防洪，年年防洪年年出人出第章总论项目概况项目名称保安镇小文峪村许庙村文峪村西坝村杨庄村东湾村瓦子坪村等个村农村环境综合整治集中连片项目建设地点洛南县保安镇小文峪村许庙村文峪村西坝村杨庄村东湾村瓦子坪村等个村项目建设单位洛南县保安镇人民政府建设规模与内容详见第六章项目建设规模及内容项目实施时间安排详见第七章项目建设方案第二章项目背景及建设必要性项目背景洛南县概况洛南县位于陕西省东南，商洛市境内北部，介于北纬核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，东经之间。

北依秦岭与华阴潼关县相邻，南凭蟒岭与商州市丹凤县毗连，东与河南省灵宝卢氏县接壤，西同华县蓝田县商州区交界。

东部有近百里长省界线，延伸于秦豫边陲。

洛南县城与相邻县距离为西经葡萄岭距商州市区公里，西南经胡河妗子沟距商州市区公里，南经杨洞距丹凤县城公里，北件项目拟建在保安镇小，自然资源得到合理开发和利用，生态农业集镇商贸和新农村建设得到进步发展，促进地方经济发展和社会进步，体现出生态效益经济效益和社会效益高度统。

生态效益项目实施后，项目区可以有计划对生活污水垃圾等集中处理整治，对人畜饮用水水源地科学合理划定饮用水源保护区，并在大于度以上陡坡地实行退耕还林，再加上现有宜林荒山造林和封山育林，使水源保护区森林植被得恢复和增加，将使项目区生态环境得以改善，减少水土流失和自然灾害，并早日进入良性循环发展，生态治理效果更加显著。

项目区则通过环境治理建设，将大幅度提高村容村貌整治率，对固土保水净化空气绿化美化自然环境起到极大促进作用。

经济效益项目建成后，通过建设和完善人饮安全排污等基础治理实施，可以解决发展主导产业忧虑，形成产业规模经济，将实现农产品产量快速增长和经济收入快速增长。

项目投入主要为排污沟公共厕所垃圾池饮用水保护产业开发等村庄环境综合治理，充分利用原有能源，大力发展循环经济，实现洁净能源化，使当地群众生产生活条件得到明显改善，农民收入明显增加，逐步走向小康道路。

社会效益项目实施后，充分开发利用和发挥了各村资源优势，而且通过环境整治，加快了产业结构和调整，有利于培育支柱产业和后继产业，实现人口资源与土地资源合理配置，且治理了水土流失，改善了生态环境，逐渐使镇域经济良性循环发展。

在项目区，由于强化了基础实施，从而增强了抵御自然灾害能力，为我镇在农业发展绿色经济强盛奠定了坚实基础，有利于社会稳定和安定，增强了群众在党领导下建设社会主义新农村决心和信心，同时必将强有力推动全镇经济社会协调发展。

因此，实施环境治理，社会效益可观，意义深远。

第十章项目建设劳动安全卫生劳动安全卫生措施劳动安全卫生是指保护劳动者在劳动场所安全与卫生各种措施。

我国直非常重视对劳动者权益保护，劳动法明文规定用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中事故，减少职业危害。

劳动安全卫生设施必须符合国家规定标准。

用人单位必须为劳动者提供符合国家规定劳动安全卫生条件和必要劳动防护用品，对从事有职业危害作业劳动者应当定期进行健康检查。

从事特种作业劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。

二项目建设可能产生危害对施工人员安全危害施工期间，施工人员由于各个工程分支之间，机械施工交叉多，现场各类人员流动性大，这些都给必须施工人员安全带来了隐患。

工程施工人员安全是所有工程施工中首先注意问题，在施工中，应当明确施工安全措施，建立相应人员安全责任机制，施工操作严格遵循安全小文峪等村群众创造个优美生活生产环境。

三项目建设必要性本项目建设能够加快小康社会建设步伐小康社会是古代思想家所描绘诱人社会理想，也表现了普通百姓对宽裕殷实理想生活追求。

所谓全面小康社会，不仅仅是解决温饱问题，而是要从政治经济文化等各方面满足城乡发展需要，十六大报告中，从经济政治文化可持续发展四个方面界定了全面建设小康社会具体内容。

特别将可持续性发展能力要求包含在其中。

具体就是六个更加经济更加发展民主更加健全科教更加进步文化更加繁荣社会更加和谐人民生活更加殷实。

胡锦涛总书记在十七大报告中谈到实现全面建设小康社会奋斗目标新要求时说，我们必须适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，把握经济社会发展趋势和规律，坚持中国特色社会主义经济建设政治建设文化建设社会建设基本目标和基本政策构成基本纲领，在十六大确立全面建设小康社会目标基础上对我国发展提出了新更高要求。

在全面建设小康社会进程中，十五时期具有承前启后重要历史地位。

我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决前进道路上面临突出矛盾和问题，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，开创中国特色社会主义事业新局面，为后十年顺利发展打下坚实基础。

本项目建设能够推进城乡体化建设进程城乡体化工作内涵丰富，覆盖面广，是项复杂性强学科交叉多系统工程，涉及规划建设交通社会事业劳动保障等多个领域，贯穿城市郊区和农村。

在定意义上讲，推进城乡体化就是整合资源，统筹谋划城乡发展关键所在和最佳途径。

新形势下，为了更好地推进农村改革发展，全面贯彻党十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，国家把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展体化新格局作为根本要求，坚持