1、到破坏，而且旦破坏了，要恢复还很难，江南那些地方，砍了树，山封几年就长绿了，它的恢复比较容易我们这个地区不样，旦破坏了，恢复起来很难。还有个，北京的地形实际上也是资源环境承载能力个值得思考的方面，北京面环山，中间是平原，又受季风气候的影响。南风吹来的时候，污染物向山前平原聚集领导发言破解大城市病，创新特大城市可持续发展的体制机制党课讲稿价历史的积累起来，就表现为今天所讲的城市病的些方面。代价和学费对于我们今天做好工作来讲也是宝贵的财富，正是因为有了这些东西，有了这些历史的发展过程，才使得今天的我们变得更加聪明。我在这儿讲破解城市病，只有回顾历史才能看清楚发展的轨迹，才能找到发。
2、我国城镇化发展现状时也讲到，在城镇化快速发展过程中存在些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题，其中之就是城市管理服务水平不高，城市病问题日益突出。在这个纲要文件里正式说了我们有城市病，而且城市病问题在些城市还日益突出。我们讲城市病，哪些是城市病国务院发展研究中心的高层研究报告认为这个方面是比较典型的城市病人口拥挤交通拥堵环境污染住房困难。这类城市务问题的统称。前提条件是人口及相关发展要素向大城市过度聚集，聚多了而引发的这些社会管理和公共服务方面问题的统称。我看了很多研究的成果，从分析城市病来看，都是人口聚集过多。我们北京发展面临的最突出的问题也是人口过快增长。年全市常住人口。
3、以它的发展动力是很强的，所以这个地方成为北京城市发展当中人口增长最快城乡建设蔓延迅速发展矛盾最突出的个区域。城市的结构或者布局形态是现代城市规划学不断探讨的重要课题，从多中心的集团式城市结构过渡到中心敞开式的城市结构是大城市结构发展的趋势。控制城市摊大饼式发展，比较通行的做法就是建设新城或者副中心。英国年通过新城法后，掀起了新城建设运动，到世纪年代末，在离伦敦中心公里的半径范围内组成了个被称为伦敦新城的卫星城，从世纪年代开始，以伦敦地区为中心，形成了伦敦伯明翰利物浦曼彻斯特城市群。日本东京为了分散首都功能，主要是在内部建了大副都心，在外围建设了大新都心，以及建设新城和科学城等。
4、凡是涉及改变开发强度土地利用方向和规模的重大项目都应该有制度性的监督管理措施，避免出现规划屈从于资本力量而随意更改的现象。规划制定了就要严格执行，不严格执行出现的问题就是摊大饼。因为靠近城市中心区，我刚才讲了，基础设施投入少，又能够优先利用中心城区已经形成的公共服务和社会资源，大家都想往那儿挤。第，建设法治城市。城市病有深刻的社会原因，主要是市场主体行为的外部性。解决这个问题，法是最根摊大饼式的，发展格局没有根本的改变，特别是城乡结合部，拓展的范围广，在环到环路之间。客观地讲，城乡结合部紧邻城市中心区，它不需要大规模的基础设施建设，还可以利用中心城区公共资源和社会资源，所以它。
5、容易产生城市病，根源就在于它的资源要素聚集到大城市，它的效益高。而市场主体没有考虑，你只想去挣钱了，只考虑效益问题，没有考虑外部性的问题。当外部性集中到定程度的时候，在整体上就是城市病。我国城镇化快速发展，大城市也没有摆脱这种客观过程的影响。年中央城镇化工作会议上有这么段话，不少城市交通拥堵空气污浊垃圾围城等城市病问题日渐突出。是讲这个问题，有个定性的描述。国家新型城镇化规划年在分析我国城镇化发展现状时也讲到，在城镇化快速发展过程中存在些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题，其中之就是城市管理服务水平不高，城市病问题日益突出。在这个纲要文件里正式说了我们城市相比是很高的。日。
6、的经验和不足。所以我们特别需要的是要从这个当中来深化认识把握规律，沉下心来搞清楚每个问题的成因，搞清楚每个问题之间局部与整体之间的相互关系，不懈怠不急躁，城市病不是天形成的，解决城市病也非天两天的事。充满信心，脚踏实地的担当起解决问题的责任，让首都科学发展的道路走得更加顺畅。这是我想讲的第个问题，城市病是大城市发展到定阶段的通病，中外大城市概莫能外。领导发言破解大城市病，创新特大城市可持续发展的体制机制党课讲稿。城市发展必须与资源环境相均衡第个要汇报的，城市发展必须与资源环境相均衡。北京发展的根本性资源就是水。年是北京近些年来降水比较多的年，平均降水量毫米，全市水资源总量亿立。
7、人，与年相比增加了万，年均增长。多万是个什么概念就是个特大型城市的人口，年时间增加的人口比很多国家的人口还多，比如说新西兰，年它的人口才万人。人口过快增加，必然伴随着对基础设施和公共服务设施的巨大需求，人来了要住房子，要出行，要有就业机会，也要消费。人口增加了，要生活的舒适，那么背后是公共服务和基础设施的配套。当基础设施和公共服务供给增长速度赶不上人口增长的速度时，城市运行当中各种紧运行紧平衡的状态就会被强化。人来的速度增长过快，房子盖不上，住房问题就变得越来越突出，就会被强化。可能就会出现地铁拥挤的状况违法建设禁不住以及群租蚁族城市边缘群体等许多的社会问题。基础设施公共服务。
8、本大都市圈，它的开发强度只有法国巴黎大区只有。我们规划部门在研究建设用地控制规模时，提出平原地区今后至少要保留平方公里的绿色空间，我们现在已经用了平方公里了，这么算，今后不仅不能再新增建设用地，而且还要从现在建设用地当中通过拆毁返绿色旧村改造等渠道来抠出些绿地或者绿色空间出来。我讲这个话的意思是北京土地资源非常紧缺，新增建设用地受到严重的制约。这也是我们资源环境承载力的个表现方式，不能老想摊大饼，往哪儿摊没有空间了，没有潜力了。今后土地利用主要是盘活存量土地，提高利用效率。从自然地理条件上分析，北京处在半干旱半湿润的地区，自然生态系统本身就比较脆弱。开发强度过大，生态系统容易。
9、让你改建，改建完了以后，税收加重倍。这是第个，我觉得要立法。第，新城卫星城副中心等要有产业发展的支撑，要有良好的公共服务和生活居住条件。方面要限制那些，要控制地方区域的发展，但是新发展的这些地方，无论是叫做卫星城也好，还是新城也好，副中心也好，本身的发展要有产业，要有良好的基础设施和公共服务设施。我们看材料，伦敦新城建设提出个口号，叫做既能生活又有工作，内部平衡和受。这些年来，我们城市发展直摊大饼式的，发展格局没有根本的改变，特别是城乡结合部，拓展的范围广，在环到环路之间。客观地讲，城乡结合部紧邻城市中心区，它不需要大规模的基础设施建设，还可以利用中心城区公共资源和社会资源，。
10、方米，人均水资源量立方米。这是什么概念全国平均的，是在市场主体没有考虑到集聚所产生的负面效果的情况下发生的，按经济学的术语来讲，叫做市场主体没有考虑它的外部性问题。我们分析大城市发展的机理就发现，它容易产生城市病，根源就在于它的资源要素聚集到大城市，它的效益高。而市场主体没有考虑，你只想去挣钱了，只考虑效益问题，没有考虑外部性的问题。当外部性集中到定程度的时候，在整体上就是城市病。我国城镇化快速发展，大城市也没有摆脱这种客观过程的影响。年中央城镇化工作会议上有这么段话，不少城市交通拥堵空气污浊垃圾围城等城市病问题日渐突出。是讲这个问题，有个定性的描述。国家新型城镇化规划年在分。
11、增长能力赶不上人口增长速度的时候，各种城市病就会被强化，城市就感到越第，要立法。怎么办怎么不让它摊大饼要立法。增强规划编制和执行的刚性。日本先后颁布了首都圈市街地开发区域整备法首都圈建成区限制工业首都圈近郊绿地保护法多极分散性国土形成促进法等法律。有了法律，那规划的地位就提升了，刚性就更强了。伦敦城市规划在实施过程中，英国议会先后颁布了绿带法新城法内城法等多部法律。韩国针对首尔出现的规模膨胀的现象，年和年先后出台了大城市人口防止对策和关于抑制首都圈人口过度集中基本方针，特别是年修改了地方税法，规定在首都圈新建或者改建的工厂将以倍高额收取登记税所得税和财产税，那个地方不让你盖，。
12、措施来实现的。这个好多同志都比较了解。我们要改变城市单中心的结构，抑制城市发展摊大饼式够的，需要发挥市场配臵资源的作用，这个方面要改革。我们有个统计，到年全市在交通水务大气治理垃圾处理园林绿化公共服务等领域资金需求量是万亿左右，光靠政府投入这点钱是不够的，我们还是要加快投融资体制的改革，发挥好政府资金对社会投资的引导作用，吸引更多的社会资本及其金融共同参与。第，调整转移支付制度。为了促进各个区落实区县功能定位，实现差异化发展，要通过完善转移支付制度来有效解决结构雷同和同质竞争的问题。第，完善规划实施机制。也就是说进步改革规划管理方式，这是我个人的点认识。强化规划的权威性严肃性。
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（领导发言）破解大城市病，创新特大城市可持续发展的体制机制党课讲稿