1、，对于促进科技成果转化实施创新驱动发展和建设创新型国家具有重要意义。年，国务院确定在中关村国家自主创新示范区开展企业股权和分红激励试点工作。此后，试责。根据项目合同，项目资助方提供研究经费，项目承担方按照约定开展研究工作包括技术开发技术咨询技术服务等，以保证实现合同目的。这其中不涉及任何公法上的权力与职责，不具备行政合同的实质内容。再次，从促进科技创新的需要来看，将项目合同的性质明确为民事合同，具有极其重大的现实意义。这主要体现在第，有利于扭转项目合同双方当事人之间权利义务不对等的局面第，有利于督促项目承担者全面履行合同义务，促进项目合同目标的实现第，有利于保证项目合同履行。
2、有政府的强力组织引导，无法实现。随着我国国际地位的快速崛起和综合实力的不断增强，西方发达国家对我国高精尖技术的封锁也日益严格。在此情形下，我们必须更好地发挥政府在推动科技创新中的主导和统领作用。在创新型国家建设过程中，政府应当是掌舵者而非划提高时，有何法律责任，均无明确规定。第，规范之间缺乏体系化协调，甚至存在相互矛盾的地方。例如，关于课题结余经费如何处理的问题，科技部财政部国家计委国家经贸委于年月联合发布的关于国家科研计划实施课题制管理的规定明确规定已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门批准后，可留给依托单位，用于补助科研发展支出而科技部于年月发布的关于严肃财政纪律规。
3、技创新中的主导作用。创新型国家建设涉及众多资源的整合和优化配臵，没有政府的强力组织引导，无法实现。随着我国国际地位的快速崛起和综合实力的不断增强，西方发达国家对我国高精尖技术的封锁也日益严格。在此情形下，我们必须更好地发挥政府在推动科技创新中的主导和统领作用。在创新型国家建设过程中，政府应当是掌舵者而非划桨者，其具体职能包括制定规划确立规则引领支持和宏观调控个方领导发言创新型国家建设须认真对待的四个法治问题党课讲稿相对简单，具体表述也较为抽象，在规范性权威性以及稳定性等方面存在不足，长远而言，将不利于创新型国家建设的持续有效推进。因此，应以更为规范稳定的法律制度来促进创新型。
4、这体现在第，在我国创新型国家建设过程中，中共中央及国务院文件领导讲话有关部门规章和其他规范性文件广泛存在，全面系统科学完备的法律制度尚未建立。第，与创新型国家建设最具关联性的科学技术进步法和促进科技成果转化法宣示性规定过多可操作性不强。例如，科学技术进步法第条规定国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。全社会科学技术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例，并逐步提高。但增长和提高的具体幅度为何，没有增长研人员参与项目进行科技创新的积极性，将可能使科技人员产生恐惧心理，从而放弃申报国家科技计划项目，这将。
5、挫伤科技人员获得并持有股权的积极性国有企业排除在适用范围以外。所有企业都负有创新的职责与使命，都可能有创新成果转化的实践，而股权与分红激励制度不能被普遍适用，这是不公平的。第，激励对象的层次应增加。暂行办法规定了两类激励对象是重要技术人员，是经营管理人员。按此规定，激励对象只能是个人，而不能将团队作为激励对象，这与现代科技创新的规律是不完全相符的。除此以外，因科技成果转化而享受股权激励的对象，不应因激励对象的身份或事后的身份变动而受到影响。今年月日，李克强总理在川大学考察时，得知项重大科技成果研发人因担任行政职务而不得不退股时问这股份还能不能要回来要回答这总理之问，就有必要。
6、果评价标准和方式的客观化与科学化第，有利于规范项目合同的经费预算，提高政府财政资金的使用效益第，有利于消除科技项目承担人员对承担刑事责任的心理恐惧进而充分调动广大科技人员申请划的组成部分项目合同则是科技计划部门代表国家与项目承担者以科技计划为依据而签订的以产生新的科学技术成果为目的的协议，是平等主体之间的民事合同。在明确项目合同的民事合同属性后，以下问题也有认真讨论和规范的必要第，关于横向项目合同与纵向项目合同的区分。有观点认为，应区分横向项目合同和纵向项目合同分别进行管理，横向合同应纳入民法中承揽合同制度的规范范围，而对于纵向合同，则可以保持现有管理机制。个人认为，这种观。
7、国家科技计划课题经费使用和加强监督的通知则规定，超过课题总经费或额度在万元以上的课题结余经费，必须按原渠道上缴。者存在明显的矛盾。因此，我国创新型国家建设法律制度亟待进步完善。方面，应尽快改变在创新型国家建设中重政策轻法律的局面。虽然政策文件具有灵活高效等优点，但其制定程尽快把与创新型国家建设有关的政策及重要讲话转变为法律制度，让广大创新参与者感受到制度的恒定。我认为，唯有法治化的恒政，才能最大限度地调动广大科技人员及其他社会群体创新创业的热情与恒心。领导发言创新型国家建设须认真对待的四个法治问题党课讲稿。此外，各类新型创新主体的法律地位也应该予以高度重视。在大众创业万众创。
8、对年月日国务院印发的实施促进科技成果转化法若干规定所规定的科研机领导发言创新型国家建设须认真对待的四个法治问题党课讲稿目申报和承担的积极性，充分体现对科技人员创造性劳动的尊重，强化经费预算的审查，切实改变各类项目立项评审过程中只重技术方案而轻经费预算的评审做法，将经费合理性评审结论作为是否立项的重要依据，不断强化项目承担者的合同法律意识。劳务费及报酬是否支付及支付多少，应以合同约定为基本准据。创新型国家建设不仅需要创新成果，更需要转化成果。如何促进创新成果转化为现实生产力，实现科技进步与经济发展的紧密结合，是创新型国家建设的关键问题。股权和分红激励作为国际通行的种长期激励方。
9、范之间缺乏体系化协调，甚至存在相互矛盾的地方。例如，关于课题结余经费如何处理的问题，科技部财政部国家计委国家经贸委于年月联合发布的关于国家科研计划实施课题制管理的规定明确规定已完成并通过验收课题的结余经费，经归口部门批准后，可留给依托单位，用于补助科研发展支出而科技部于年月发布的关于严肃财政纪律规范国家科技计划课题经费使用和加强全的创新主体体系是创新型国家建设的重要前提条件。目前，我国创新主体体系还存在主体功能错位互动合作缺乏成果转化较少等局限。因此，应进步健全创新主体体系，形成政府企业科研机构高等院校以及其他创新主体各安其位各司其职协同互动的局面。首先，进步明确政府在推动。
10、是有失偏颇的。项目合同法律属性不应因合同经费来源而有不同，无论横向合同还是纵向合同，均应属于民事合同。而且，横向项目合同也不应被定性为承揽合同。承揽合同的标的为完成工作并交付劳动成果，该类合同的履行更多的是创新主体是创新活动的组织者和参与者。定位明确结构合理机能健全的创新主体体系是创新型国家建设的重要前提条件。目前，我国创新主体体系还存在主体功能错位互动合作缺乏成果转化较少等局限。因此，应进步健全创新主体体系，形成政府企业科研机构高等院校以及其他创新主体各安其位各司其职协同互动的局面。首先，进步明确政府在推动科技创新中的主导作用。创新型国家建设涉及众多资源的整合和优化配臵，。
11、新的背景下，各类新型创新主体如智库创客众创空间等日益涌现。这些创新参与者究竟是不是法律上的主体若是，属于何类法律主体在立法上，我国民法通则仅规定了自然人和法人两类主体，无法为创新型国家建设提供足够的主体制度供给。例如，创客可能是个人单位团队或合伙，很难将其完全归入自然人或法人主体之中。因此，从促进创科学技术进步法第条规定国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。全社会科学技术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例，并逐步提高。但增长和提高的具体幅度为何，没有增长和提高时，有何法律责任，均无明确规定。第，。
12、家建设，在规范保障模式上实现从政策推动到法律调整的转变。另方面，应进步完善相应的法律法规，形成结构完整体系完善相互协调的创新型国家建设法律规范体系。党的十大报告提出，法治建设的首要要求就是科学立法。科学立法，必须尽快把与创新型国家建设有关的政策及重要讲话转变为法律制度，让广大创新参与者感受到制度的恒定。我认为，唯有法治化的恒政，才能最大限度地调动广大科技人员及其他社会群体创新创业的热情与恒心。领导发言创新型国家建设须认真对待的四个法治问题党课讲合同的法律属性是个十分重要的问题，它关系到各方权利义务配臵乃至预期研发目标的实现。但与此同时，我国科技创新法律制度建设还存在诸多不足。
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（领导发言）创新型国家建设须认真对待的四个法治问题党课讲稿