1、访和服务的机制，必须要从法规角度加以规范。 六人口信息系统建设和维护经费缺少保障 人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统 建设的进度。系统建成后的维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足 够的资金保障，影响了系统的正常运行和可持续发展。 七缺乏对人口信息资源深层次的开发利用 人口信息资源不同于其他传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊 性，要从理论和实践的角度加强研究。特别要对现代信息技术条件下人口信息资 源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。 八没有专门的机构负责人口基础信息交换和共享项目建设 目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设的总体协调和管理信息资源开 发与利用的组织机构，般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形 成了在开发的规划组织资金和体制上的条块分割，很难建设面向全区的人口 基础信息库，亟待成立专门的组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库的建 设工作。 五项目建设的必要性 建立人口基础信息。
2、。从我 国目前人口管理制度上看，主要是以户籍管理制度为主，原有户籍制度主要为社 会治安服务，而从现代化建设经济和社会发展需要和完善体制来看，人口不仅 可以为治安服务，更要为经济社会发展服务。因此，建立以现代信息技术为支 撑的人口基础信息交换和共享，实现各部门相关信息的互补和联动，优化流程， 职能调整，对推动政府管理改革起到积极的促进作用。通过本项目的建设，将逐 步形成我区新型的人口信息管理和共享的技术体系和组织体系，以适应我区经济 快速发展和电子政务对人口信息资源的需求。 五建立人口基础信息交换和共享可以改善政府的公共服务，提高服务质量 执政为民是党和政府工作的根本出发点。人口基础信息交换和共享的建设， 为公众获取与人有关的各种信息服务提供了更加便利的条件，以更有效率的行政 流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的 角色将得到强化，政府的服务水平和质量将得以提高。如人口基础信息库可向政 府部门企事业单位和公民提供决策数据支持，人口信息查询等公共服务。随着应。交换和余人比如， 社会保障部门掌握的社保人员中存在死亡仍领取保金的现象屡见不鲜，如能实现 与人口基础信息库的互联，将避免社保资金流失再比如，人口基础信息库的建 立和普遍应用，可实现基础信息次采集，多次使用，部门采集，多部门使用， 可以把定区域乃至全区的涉及人口的信息管理连接在起，使信息知识 人力以及创新的方法管理制度管理方式管理理念等各种资源，真正实现共享，以人口信息照片为例，如果各部门都能共享居民身份证照片，将使各部门避 免采集照片，大量以往必须由各部门行政人员手工作业的工作，在网络状态下进 行，从而可以有效地降低行政管理成本。同时，也可以大幅度降低公民负担。 三建立和不断完善人口基础信息交换和共享是推进我区电子政务建设的重要 基础，是政府和社会有关部门的迫切需要 人口基础信息交换和共享的建设是推进我区电子政务的项重要基础性先 导性工作。通过建立人口基础信息库，能够为电子政务提供人口基础数据平台， 有效实现信息共享，满足不同部门不同类型的电子政务的需要。而且，社会管 理经济建设的许多。
3、用的发展，还可以开展更广泛的服务。如上海市以人口信息为基础的社会保障 和市民服务信息系统，建立以人为本的服务模式，实行站式综合服务，改 变过去传统管理模式，变以政府为中心为以市民为中心，市民所办事务涉及多个 部门的地办结线通呼叫服务实现集约化的电话呼叫服务，使广大市民 只需记住系统内任何个业务部门的电话，可以询问各类相关问题，享受便捷的 声讯服务机通查询服务实现系统联网查询多项服务，极大地方便了公民 的日常生活。 六建立人口基础信息交换和共享可以促进经济发展社会进步 随着我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型，经济活动中出现了 些不和谐的行为和现象。经济诈骗问题突出假冒伪劣产品盛行资本市场信 用滑坡恶意拖欠严重等等，这些现象己成为阻碍我区经济发展延缓社会进步 的重大消极因素。加快人口基础信息交换和共享的建设和在此基础上建设我区公 民信用体系已成为完善社会主义市场经济体制，保障社会进步最紧迫的任务之 。通过人口基础信息交换和共享及公民信用体系的建设，将推动我区法制化进 程，保障现。 方面，政府各部门以及宏观经济管理等领域，都急切呼唤 个具有可共享和交换的人口基础信息平台，急切需要高质量高可用性的人口基 础信息库支持。同时，人口基础信息交换和共享的建立，必将促进和带动批与 之相关的应用系统的建设和发展，将推动个人信用体系建设。近年来，为了应对 经济全球化，政府迫切需求采取有效措施为我区经济的发展营造环境，注入活力， 保证经济的有序持续健康和稳定发展，规范市场经济规则。因此，个人信用 体系的建设和完善显得尤为重要。在人口基础信息库的基础上，通过对人口信息 的核查，并扩展部分应用，建立个人诚信，提供个人的信用评级，对稳定社会主 义市场经济秩序，切实加强社会信用建设，逐步在全社会形成诚信为本，操守为 重的良好风尚创造了条件，为电子身份认证提供了基础数据。 四建立人口基础信息交换和共享，对探索新的人口管理体制，推动政府管理 改革起到积极的促进作用 为了适应时代发展的需要，政府部门的行政运作也需要不断地调整和改革， 特别是面对知识经济时代的挑战，这种调整和改革不仅必要而且十分迫切。
4、访和服务的机制，必须要从法规角度加以规范。 六人口信息系统建设和维护经费缺少保障 人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统 建设的进度。系统建成后的维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足 够的资金保障，影响了系统的正常运行和可持续发展。 七缺乏对人口信息资源深层次的开发利用 人口信息资源不同于其他传统资源，它的开发利用及管理有着很大的特殊 性，要从理论和实践的角度加强研究。特别要对现代信息技术条件下人口信息资 源开发利用的机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用的良性发展。 八没有专门的机构负责人口基础信息交换和共享项目建设 目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设的总体协调和管理信息资源开 发与利用的组织机构，般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形 成了在开发的规划组织资金和体制上的条块分割，很难建设面向全区的人口 基础信息库，亟待成立专门的组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库的建 设工作。 五项目建设的必要性 建立人口基础信息。 息资源，建立人口法人单位空间 地理和自然资源宏观经济等四个基础数据库重点推进办公业务资源系统等十 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,二个业务系统，统平台，统标准，初步形成我国电子政务的基础框架。每 个基础数据库的建设运行都离不开多部门合作，拿人口基础数据库来说，公民 出生登记的信息在公安部门，长大后受教育的信息在教育部门，就业失业的信 息在公民信息部门，公民及家庭还会发生借贷与偿还信用透支发生不良信用 等信息在金融部门，将来退休了还要进入社区。 年月，全国人大副委员长蒋正华同志向温家宝总理报送关于人口信息 系统建设建议信，温家宝总理非常关注，并做出批示，人口信息系统建设很重 要，应该统筹研究和设计。根据这个批示精神，国信办会同公安部及相关部门 于月到北京上海湖南等区市进行了专题调研，组织跨部门座谈会和专家论 证，形成并向国务院上报了国信办号关于我国人口信息系统建设情况 及思路的报告，为加快国家人口基础信息库建设提出了总体思路和当前主要任 务。国信办于年月日下发了国信办号关于开展人。
5、 为海 淀区经济建设环境质量的改进提供保障建立和健全标准规范体系和安全体系， 建立个统规范集中部署安全规范充分共享的人口基础信息数据中心。 三建设任务 依托公安人口信息管理系统建立人口基础信息库。 制定人口基础信息库与公安人口信息管理系统民政信息系统统计信 息系统之间访问接口信息传输和业务交互的相关协议。 建立人口基础信息共享平台，实现公安民政和统计等部门业务信息系 统与人口基础信息库数据的定期交换，对人口基础信息库数据的实时查询对比引用和核实。 探索人口基础信息库建设管理运行的长效机制。 第二章项目建设的必要性 四综合问题分析 人口信息系统建设发展不平衡 地区部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源 的综合利用。由于体制和技术原因，有些部门的信息化建设相对滞后，信息化进 程不，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。部 门间的人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。 二人口信息系统建设缺乏整体规划 由于人口管理职能分散在各。口基础信息共 享试点工作的通知的文件，在湖南区和上海江苏扬州成功开展了人口基础信 息共享的试点工作。 北京市海淀区政府也对此高度重视，清楚地意识到建设海淀区公民信息系 统对于加强社会管理，实现社会信息化将起到的积极推动作用，为建立社会信用 系统构筑坚实的基础，并将给我区政府管理和社会生活带来深远影响。由此北京 市海淀区政府提出了搭建海淀区公民信息系统的总体构想启动我区公民信息系 统建设，全面收集整合个人社会行为轨迹信息，建设完备的人口基础信息库，实现行业部门间的信息共享，并充分利用人口信息资源，开发公共服务产品，提 高政府监管能力和服务水平。 二建设目标 北京市海淀区公民信息系统建设的目标是整合现有数据库和系统资源，建 设统规范的人口基础信息库，实现全区人口基础信息的集中统与规范管理， 为科学决策提供强大的数据支持建设各政府部门之间准确完整规范清晰 权则结合人口信息和共享交换平台，实现人口信息高度共享和综合应用基于人 口基础信息库及综合应用体系架构建立信用评价模型，建设公民信用体系，。
6、代经济活动的正常运转，促进我区市场经济的良性发展和社会的进步。 综上所述，为实现电子政务，加强政府监管能力，规范市场秩序，提高工作 效率和公共服务水平，促进经济发展和社会进步，建立人口基础信息交换和共享 已势在必行。 第章概述 项目背景 人口基础信息是国家重要的基础信息之，现行人口管理模式和信息应用模 式是种条块分割式的管理，各个相关部门只是从本部门的角度出发对人口 信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。随着市场经济体制的建立和完善， 这种条块分割式的孤立的人口信息管理和应用模式的弊病已显端倪方 面是造成了许多不必要的重复劳动，另方面由于管理的片面性而曝露出来的 管理真空与漏洞越来越明显。 随着社会经济步入快速发展的轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济 发展的需要，信息的孤立与行业的相对封闭导致社会治安综合治理难度加大经 济诈骗犯罪突出假冒伪劣产品盛行恶意拖欠资金贷款等问题严重，这系 列问题严重阻碍了区域经济的健康发展和社会的长治久安。 中发办号文件明确提出要整合信。
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北京市海淀区人口基础信息库项目可行性研究报告