（定稿）基本农田土地整理（血防）项目可行性论证送审报告（完整版）

所在图幅。

项目区地貌类型项目区为平原地貌，地势平坦低洼，属平原湖区。

项目规模总投资及亩均投资该项目区建设规模面积为公顷，总投资万元，单位面积投资元亩。

项目区土地权属情况项目区涉及新堰镇东湖沟村袁李村冯湾村六合村冯新村杨业村保丰村良湾村共个行政村。

项目区内土地权属为集体总论项目背景产品等独特优势，提高土地利用率，根治血吸虫疾病威胁，改善农民生活水平，保障人民身体健康，建议省厅对市新堰镇基本农田土地整理血防项目予以支持，并给予资金投入，早日立项，使项目能够早日顺利实施，优化当地农业生产配套设施，确保基本农田高产和稳产。

附表附图附件附表附表土地利用结构统计表附表土地利用结构调整表附表项目建设任务与投资估算表附表项目效益测算表附表投资估算表影象资料附图附件具体目标如下根据中华人民共和国土地管理法第四十条规定，按照土地利用总体规划，对田水路林村进行综合整治，增加有效耕地面积，彻底改造中低产田，提高耕地质量，最终达到保护耕地目。

对农田整治改造和废弃坑塘水面田坎荒草地开发整理，实现净增耕地面积公顷，净增耕地率为。

新增耕地耕作层在以上，符合标准基本农田要求。

对项目区内排灌系统泵站道路规划和建设，改善农田水利基础设施和田间交通条件，达到旱能灌涝能排，实现农业机械化作业。

协助实现血防工作目标。

本项目通过修建沉螺池，填埋废弃沟渠和废弃坑塘，清淤及硬化沟渠等措施，消灭钉螺孳生地，有效控制血吸虫疫情。

项目建设基本条件法律条件项目符合关于组织申报省级投资土地开发整理项目有关事项通知国土资厅发号关于加强和改进土地开发整理工作通知国土资发号年省级投资土地开发整理项目指南市土地利用总目录总论项目背景项目简介项目区概况自然条件资源条件社会经济状况土地利用现状基础设施条件项目分析项目合法性分析新增耕地潜力分析水资源平衡分析土地利用限制因素分析土地适宜性评价公众参与分析项目规划方案及建设内容规划原则规划依据规划方案比选规划方案总体布局建设内容和标准核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，节水措施说明土地权属调整方案土地权属现状土地权属调整方案土地权属调整方法和程序项目建设组织管理组织机构与人力资源配置项目实施进度项目实施过程控制措施项目建后运行管护方案投资估算投资估算依据投资估算编制说明投资估算费用构成投资进度计划效益评价社会效益评价生态环境效益评价经济效益评价风险分析项目主要风险因素风险程度分析防范和降低风险措施可行性研究结论与建议结论建议附表附图附件附表影象资料附图附件总论项目背景项目名称省级投资市新堰镇基本农田土地整理血防项目。

可行性研究报告编制依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和明显，经济效益是可观，达到了社会效益经济效益与生态效益统，符合土地整理目标。

风险分析项目主要风险因素本项目可能存在主要风险因素为市场风险自然风险资源风险技术风险外部协作条件风险管理风险等。

风险程度分析市场风险市场风险主要是指工程建设所需原材料价格波动带来风险。

本项目周期为年，从项目申报立项施工设计及预算报批到实施需要年，这期间建筑材料价格上涨有可能导致工程建设实际花费超出项目概算，从而带来项目实施资金上困难。

近年来通货膨胀压力大，建筑材料价格上涨较快，而我们采用年建筑材料造价信息，实施可能在年，因此可以认为市场风险较大。

自然风险项目实施受自然因素影响较大，如发生重大洪涝灾害台风等都会给项目施工带来困难，导致工期延长工程量增加等。

项目区地处大陆中部，几乎不会有台风影响，项目区是平原湖区，地势低洼，经常受渍涝灾害影响，因此，洪涝灾害是项目区最有可能遇到自然风险。

资源风险主要是指水资源风险。

水是农业命脉，具备定水资源是开展基本农田保护示范区建设前提条件。

因此在项目区选址时即考虑到了水源保证问题，挑选有水源保证，取水方便区片进行示范区建设，项目区有中支河保证水源供给，因此资源风险为般风险。

技术风险技术风险指由于对项目采用技术适用性和可靠性认识不足带来风险。

因不可预见因素，例如采矿城镇建设等造成土地利用总体规划修编，或规划设计阶段现场踏勘和群众意见征求工作不充分，可能使得规划设计发生重大变更，也会给项目实施带来风险。

在进行本项目可行性研究时，参考了项目区年土地利用总体规划，使项目本身符合土地利用总体规划。

而且本项目区耕地均为基本农田，根据国家有关基本农田保护法律法规，基本农田在相当长时间内将保持稳定状态，而且，基本农田保护示范区建设与土地利用总体规划修编都是由国土资源部门统领导，只要注意规划之间衔接，就不会造成大矛盾。

规划设计阶段现场踏勘时保证充足时间，加强乡镇政府村小组协作，充分征求群众意见，可以避免规划设计发生重大变更，因此将技术风险定为般风险。

外部协作条件风险项目实施需要具备路水电等基础条件配套，当项目所需要地方配套工程不能按时完成或配套措施无法落实时，将给项目实施带来巨大影响，无法发挥应有效益。

由于项目区建设基本条件比较好，不需要地方政府采取大配套措施。

因此利用现状基础设施条件项目分析项目合法性分析新增耕地潜力分析水资源平衡分析土地利用限制因素分析土地适宜性评价公众参与分析项目规划方案及建设内容规划原则规划依据规划方案比选规划方案总体布局建设内容和标准核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，节水措施说明土地权属调整方案土地权属现状土地权属调整方案土地权属调整方法和程序项目建设组织管理组织机构与人力资源配置项目实施进度项目实施过程控制措施项目建后运行管护方案投资估算投资估算依据投资估算编制说明投资估算费用构成投资进度计划效益评价社会效益评价生态环境效益评价经济效益评价风险分析项目主要风险因素风险程度分析防范和降低风险措施可行性研究结论与建议结论建议附表附图附件附表影象资料附图附件总论项目背景项目名称省级投资市新堰镇基本农田土地整理血防项目。

可行性研究报告编制依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例中华人民共和地整理项目，部分项目已经实施，积累了相当丰富管理经验，因此对于本项目来说，管理风险属于般风险。

防范和降低风险措施为了控制市场风险，不论是可行性研究还是规划设计，都应该采用当年最新建筑材料价格表，并且在预算中要考虑不可预见费用，保证将市场风险降到最低。

为了控制自然风险，规划设计时按照十年遇，日暴雨，三日排尽标准设计排水同时采取疏浚河道清淤排沟硬化沟渠等措施，确保排水通畅。

为确保项目顺利实施，市人民政府成立由分管领导任组长，国土财政环保交通农业水利林业等有关部门，加上新堰镇分管领导组成领导小组。

领导小组下设办公室，办公室设在国土资源局。

办公室主要职责是编制工程实施计划对项目工程量进行估算，安排实施进度，调度施工力量，负责向上级国土资源部门呈报工程进度情况等。

管理风险是完全可以避免。

只要在项目实施前综合考虑当地实际情况，研究制定出科学切实可行建设管理措施，就能充分保证项目顺利进行。

本项目结合实际，制定了项目建设组织管理办法详见本报告第六部分项目建设组织管理，从组织机构与人员配置项目实施进度与过程控制，以及项目建后运行管护等方面入手，严格管理制度，以确保项目顺利进行。

可行性研究结论与建议结论项目整理规划方案符合市土地利用总体规划和土地开发整理规划，指导思想正确，规划目标明确，规划方案科学合理。

通过田水路林村统规划，提高了项目区排水和灌溉能力，可彻底改善项目区农业生产条件，改善生态环境，控制血吸虫疫情，增加耕地面积，提高土地利用率和产出率。

项目工程内容全面，布局科学，工程技术可行，经济合理。

该项目除考虑到增加有效耕地面积提高耕地质量外，还综合考虑了经济效益生态效益和社会效益。

特别是注意了血吸虫防治，有利于解决重大公共卫生问题。

项目实施具有良好基础。

是市镇两级人民政府高度重视土地整理工作，基层有坚强领导班子，群众有无私奉献精神和致富奔小康迫切愿望二是干部群众有定土地开发整理经验和开展基本农田土地整理迫切要求三是农业生产和管理机械设备齐全。

建议市已经完成或者正在实施基本农田土地整理项目有多个，并取得些经验，对耕地占补平衡发挥了积极作用，项目开展后，保证了旱涝保收，农民得到了实惠，农民对开展基本农田土地整理积极性很高，各镇都希望在当地能够开展基本农田土地整理。

但财政收入有限，农民有开展基本农田土地整理建设热情但普遍缺乏资金，大面积广泛开展基本农田土地整理有困难。

为了充分发挥当地土质气候及要渠道，东西向有新村渠新虾渠东湖沟主渠赤韩渠等，三号渠十号渠以及新村渠与中支河相连。

项目区为江汉平原沉