1、“.....渠系分布不规范，已经不能适应当前农村责任承包制发展要求，渠道渗漏崩塌破损渗漏及堵塞严重严重，控水能力差，水量损失大，水利用率低，下游地区灌水困难，上下游农作物不能均适量灌水，直接影响农作物产量，灌溉效益差，不利于灌溉水量计量调配，不仅造成水资源浪费也经常引起水事纠纷。项目区内有耕地亩，目前全部利用农作物种植结构以水稻为主，棉油菜烟叶大豆等其它经济作物为辅，复种指数为左右。项目区交通水电通讯等基础设施条件与配套设施项目区内交通发达，线从旁经过，乡村砼硬化公路实现了村村通。供电网络已覆盖全项目区，农业生产和农村居民用电有保障，电力电讯业发达，建有程控电话网移动电话网。家家户户有机压井，用水较为方便。项目区建设指导思想目标任务指导思想原则贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设有关方针政策，按照科学发展观要求......”。

2、“.....项目区试点期内水价标准不提高。建立水量公开水价公开水费公开多方监督监督制约机制。水管单位及农民用水户协会及时向用水户公布灌溉面积用水量水价和水费，自觉接受乡镇村组织和农民监督，杜绝用水和收费中不正之风，对水票外任何以水费名义收费，农民有权拒交，并可向上级部门或水管单位举报，依法严肃查处。为使工程充分发挥效益，要做到工程措施和非工程措施有机结合。工程措施可以有效地提供农田和作物所需要水资源，非工程措施则保证作物高效地利用水资源，提高作物产量。水管单位指导协会建立规范支斗渠运行管理及办法，在加强干渠管理同时，协助农民用水组开展测量水编制用水计划提出支斗渠维修改造计划等业务工作，实现支斗渠运行安全灌溉合理，用水科学。健全乡村农技服务网络体系。按农业技术管理职责落实农业技术管理责任......”。

3、“.....加强病虫害防治和观测。项目建成后，为使节水灌溉工程充分发挥效益和正确评价节水灌溉工程效益，为节水技术全面推广提供最优技术参数，加强对节水工程效益性能指标等进行观测。健全水政监察执法网络，加大水政监察上执法力度，保障节水工作顺利实施。特别是加强对浪费水资源现象查处力度。降水量，多年平均气温项目区地貌为丘陵地区，地质为第四纪红色粘土石灰岩，土层除石灰岩裸露地区外，般较厚，表土有机层较薄项目区水资源总量为万，其中骨干水源万，山平塘万左右。河坝引水万。项目区内有耕地面积亩，其中水田亩，旱土亩，实际灌溉面积亩，总人口人，农村劳动力人，农民人均纯收入元。项目区耕作制度为年三熟制，即早晚稻再加季春收作物，复种指数达以上。项目区田间工程配套不齐，支斗农渠等末级渠道均为土渠，渠系分布不规范......”。

4、“.....控水能力差，水量损失大，水利用率低。项目区用水管理体制仍采用计划经济时代管理，造成管理不顺，机制不灵。项目区水利基础设施和其他基础设施条件水利基础设施现状骨干水源牛形山水库灌区秋塘支渠从项目区旁经过，项目区由秋塘支渠灌溉，多年平均灌溉水量万。项目区内有山平塘口，有效水量万堰坝处，引水量为万。项目区内基础目录综合说明项目概述项目建设标准主要建设内容和数量投资预算及资金筹措效益分析组织管理建后管护概述项目区基本情况项目区水利基础设施和其他基础设施条件项目区建设指导思想目标任务项目区概况项目区建设必要性项目区存在问题项目区建设外部条件和内部要求项目区建设必要性水资源评价及水量平计算项目区水资源概况工程水文设计灌溉保证率和设计代表年选取灌溉制度需水量计算核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传......”。

5、“.....村级管理范围主要是流量小于支渠斗农渠等末级渠系及其建筑物管理，并负责到户收农村水利公共设施归用水户集体所有，作为业主村委会还必须采用灵活多样形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，千方百计发挥工程效益。公共设施经营管理，可以由用水合作组织自己直接负责，也可以承包或租赁给能人经营管理，究竟采用哪种形式，要根据工程类型特点和当地经济社会环境条件确定。本报告提出以下管护方案用水合作组织自己直接经营管理这种管理方式，用水者既是主人，又是经营者，还是劳动者，工程维护和服务工作大部分都由合作组织成员义务劳动，事议，管理层次少，中间环节少，管理成本比较低。大家选出负责人在群众中有较高威信......”。

6、“.....有定组织协调能力，可以靠合作组织自己力量处理工程建设与管理日常事务。用水合作组织聘用能人经营管理用水合作组织内部找不到合适人选时，可以聘用外部能人具体负责经营管理。被聘者为用水合作组织打工，领取报酬。用水合作组织对受聘者监督，促使其真正对工程日常经营管理负起责任，搞好服务。承包承包不改变工程所有权属，它通过合同契约，由工程所有者把管理权委托给承包者，同时对双方权利责任义务给予明确，承包者比合作组织聘用管理负责人有更大自主权。承包者报酬来自合作组织水费收入或直接向服务对象收取服务费。也可以通过间接方式，如承包渠道，在渠道两侧种树，获取合理报酬。承包者可以是合作组织内部成员，也可以是社会上人，可以个人，也可以是几个人组成小组。拍卖经营管理权这是种公开竞标承包方式，有利于做到公开公平公正确定承包者......”。

7、“.....在所有权与经营权分离上比租赁更彻底。拍卖方要在水价承担防汛抗旱公益性任务是可行。组织管理本项目是以中央投资地方投资和项目受益人共同投资方式兴建农田小型水利工程建设项目。为保障项目工程建设顺利实施，成立小型农田水利建设灌区农业末级渠系改造项目建设领导小组，并实行分级管理负责制，水利厅负责项目初步设计和实施方案审批和编制，阳县水利局负责水利工程规划设计组织管理和技术指导，受益村组负责组织农民群众投工投劳，并参与项目重大事项决策和检查验收，负责末级渠系建成后运行管理。建后管护在工程改造建成运行后，小型农田水利工程设施要按照社会市场经济体制要求进行市场运作和管理，项目区成立用水户协会，使工程所有权明晰，所有者主体到位，借用市场机制中灵活多样经营管理方式，加强经营管理，为受益农户提供良好服务，使工程良性运行机制。深化投资体制改革......”。

8、“.....不准将过去欠帐摊入新水价之中，而增加农民不合理负担。田间工程续建配套由用水户协商解决，政府给以必要补助。通过双轨制运行，逐步使农业水价趋近成本。使项目想原则贯彻党中央国务院关于加强农业和水利基础设施建设有关方针政策，按照科学发展观要求，以提高农业综合生产能力和粮食生产能力为核心，以保障国家粮食安全和农业可持续发展促进农业和农村经济结构调整增加农民收入改善农业生产条件和农村生态环境为目标，突出节水增效。通过采取工程措施农业措施管理措施对项目区进行综合改造，提高灌溉水利用效率与效益，通过管理体制和运行机制改革，提高管理效率和服务水平，为国家粮食安全用水安全生态环境安全提供有力支撑和保障。通过末级渠道改造项目建设，以点带面，推动不型农田水利建设持续健康发展。根据以上指导思想确定原则为末级渠系改造要以节水增效......”。

9、“.....增加农民收入为目，依靠科技进步，通过综合措施提高灌溉水利用率，实现水资源可持续利用。末级渠系改造要为发展高效农业，实现农业现代化创造条件和提供保障，通过改造推动农业现代化进程。末级渠系改造要实现山水田林路统规划，旱涝碱综合治理，提高项目区防御自然灾害能力，改善其生态环境。④末级渠系改造要特别重视实现对项目区管理设施改造和管理体制，运营机制改革，逐步建立良性运行发展机制。末级渠系改造要坚持骨干工程与田间工程改造相结合，改善基础设施条件与提高管理水平相结合，水利措施农业措施管理措施政策相结合，实现建设点，受益片，起示范带动作用。末级渠系改造要坚持因地制宜原则，根据自然条件社会经济状况和技术水平，选择适应当地条件改造项目与措施模式既要注意新技术新方法推广应用，也要注重经济实用技术与方法应用......”。