国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划通知国办发号国家发展改革委卫生部编制农村急救体系建设方案急救中心建设标准年省壮族自治区发展改革委社会处卫生厅规划财务处关于编报农村急救体系年建设项目中央预算内专项资金投资计划通知年月日市十二五卫生事业发展规划草案市医疗机构设置规划市区人民医院关于编写市区急救中心建设项目可行性研究报告委托书二研究范围本可行性研究报告研究市和区卫生事业现状和发展目标根据市和区经济社会发展需要，对市区急救体系建设进行了研究和预测，提出合理建设规模和建没内容，根据建设条件对项目选址总平面布置公用工程消防环境保护等方面进行分析，根据建设规模和内容进行了投资估算，并制定了资金筹措方案和融资分析，进行了项目社会评价和风险分析等。三项目提出背景和必要性项目提出背景党十七大将提高全民族健康素质作为全面建设小康社会奋斗目标之，把卫生事业发展纳入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会重要内容。随着全面建设小康社会推进，卫生事业将与经济社会协调发展。人人享有卫生保健，全民族健康素质不断提高，是社会主义现代化建设重要目标，是人民生活质量改善重要标志，是社会主义精神文明建设重要内容，是经济和社会可持续发展重要保障。基层卫生工作是我国卫生工作重点，关系到保护农村生产力振兴农村经济维护农村社会发展和稳定大局，对提高全民族素质具有重大意义。改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了系列措施，农村缺医少药状况得到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。但是，从总体上看，农村卫生工作仍比较薄弱，体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临很多困难，些地区传染病地方病危害严重，农民因病致贫返贫问题突出，必须引起党和政府高度重视。急救体系是公共卫生服务和社会保障体系重要内容，也是党委政府展示执政能力重要窗口之。加强医疗急救体系建设，提高应急救治能力，对于保障群众健康，体现社会公平正义，构建社会主义和谐社会有着重要意义。市区位于市区西部。行政区域面积平方公里。辖长洲镇倒水镇大塘街道办事处兴龙办事处，共个村社区居委会，个村居民小组。年年末人口万，其中农业人口万人，占总人口。全年实现地区生产总值亿元，其中第产业增加值亿元，第二产业增加值亿元，第三产业增加值亿元。农林牧渔业总产值亿元，工业总产值亿元。全社会固定资产投资完成额亿元。商品出口总额万美元。实际利用外资万美元。财政般预算收入亿元。城镇居民人均可支配收入元。农村居民人均纯收入元。目建设不够标准，装备老化不足现象突出。各级医院急诊科普遍存在抢救场地狭小和抢救流程建设布局不合理，抢救监护设备老化不不尽规范，各有特点，莫衷是，而且缺少专门院前急救体系建设等，建立规范院前急救管理和急救医疗体系是当务之急。现代医学进步个显著标志是急危重病人救治水平提高，同时衡量个医院整体医疗水平往往也是看其危重病人处理结果。而急救医学是门边缘科学，他不是各个专科简单重复，而是要紧紧地依托各专科知识和专业技术进行工作。同时，病人发病初期院前和或院内处理，往往对其进步深入救治会产生重要影响。因此，国际上先进国家医院建立了急救医疗服务体系即将院前急救急诊室救治救治形成个完整体系。将院前急救急诊救治救治从人员配备组织管理设备配置等等系列所有相关问题均放在个系统内实行统调配统配置统运作，形成院前急救急诊室救治中心救治真正体化，理论与实践均证明具有较强优势。本项目建设，就是通过市区急救中心设立，逐步建立完善农村急救体系和院前急救服务体系，从而提高市区医疗水平。项目建设有利于广大农村居民身体健康。由于社会发展和进步，人们要求在急危重病发病初期就能得到及时救治，市区急救中心建设和院前急救服务就是在这种情况下提出，院前急救是急救医学延伸和发展，是急救医学重要组成部分，是急救医学先锋部队。它改变了过去那种医生在医院或诊所里等病人上门传统急救医疗模式，而是迅速地把急救医疗送到最广大农村急危重病人身边，最大程度地减少了病人无治疗期从病人发病至获得治疗为止时间，有文献报道，急危重症病人死于原发病不到，多由于抢救时机延误，并发症加重而死亡。因此，有人说内抢救为黄金时间，内为白布时间，以上称白布单时间死亡时间。可见无治疗期长短对于疾病预后有很大关系，特别对急危重症病人更显重要。因此，本项目建设最大限度地缩短农村急危重病人无治疗期，将有利于病人早日恢复。项目建设有利于实现社会平等化。几十年来，我国医疗卫生事业保障了人民健康，为我国社会进步与经济繁荣作出了巨大贡献。市区急救中心建设对当地群众有重要影响。群众对医疗服务需求十分迫切，迫切需要建设完善当地急救中心，以满足广大人民群众对医疗卫生保健需要，逐步实现人人享受优质医疗服务目标，有利于实现社会平等化。项目建设有利于控制疾病，减少医疗环节，提高诊治质量。本项目建立后，使危重病人救治变得更顺畅更快捷，减少了院前急诊室中心等各部门医师反复多次重新熟悉病情讨论急救方案等等国内常见繁杂环节，对于些分秒必争危重病抢救，有时个医师或个救护小组从院前急救开始，直到急诊室救治和救治都会自始至终地主持，使整个流程更通畅。同时由于院前急救急诊室急救急救实际上均属统个部门，协作方面没有问题，避免了科与科之间协作环节上可能出现问题，这对于心肌梗死早期急救溶栓治疗，各种多发伤尽快手术治疗均有极大优势。二社会位财政收入占比重由年提升到，经济运行质量明显提高。三次产业结构由年调整为，工业在经济中主导地位进步增强。全社会固定资产投资完成亿元，比上年增长农业总产值完成亿元，比上年增长。工业总产值实现亿元，比上年增长。市区总人口人，其中农业人口人，占中人口数，年区内生产总值亿元，同比增长，城镇居民人均可支配收入元，同比增长农民人均现金收入元，同比增长，全区经济和社会事业呈现加快发展良好势头市及区社会经济发展规划十二五期间，市将实施富民强梧科学发展三年计划。随着国家实施西江航运干线扩能工程西江经济带建设等政策措施深入实施，我市经济社会加快转型，工业化跨入中期阶段，工业化城镇化进入了加速发展新阶段。按照十二五规划建议和富民强梧科学发展三年计划提出目标任务，把握好科学发展主题和加快转变经济发展方式这条主线，坚持在转变中加快发展，在发展中加快转变，走好经济发展三步棋，唱响城市建设三部曲，全面实施富民强梧科学发展三年计划。十二五时期市经济发展目标全市生产总值超千亿元，年均增长，财政收入超百亿元，年均增长以上，五年全社会固定资产投资累计完成亿元，年均增长，社会消费品零售总额达到亿元，年均增长。三次产业结构调整为，其中工业增加值比重达到。工业化率达。区经济发展目标紧紧围绕抓发展促巩固这条主线，继续按照工业主导项目拉动商贸繁荣城乡协调和谐发展工作思路，争取区内生产总值增长城镇居民人均可支配收入增长农民人均纯收入增长，力争人民生活明显改善，社会事业显著加强，生态建设成效突出，改革开放不断深化。二市及区卫生事业现状及发展规划根据年统计资料，年年末，全市共有卫生机构个不含村卫生室，其中医院个卫生院个，卫生机构病床张，其中医院张卫生院病床张共有卫生技术人员人，其中职业医师含职业助理医师人，注册护师护士人。疾病预防控制工作加强，全市共有疾病预防控制中心个。进步巩固和发展新型农村合作医疗，全年全市参加农村新型合作医疗有万人，比上年总论项目概况项目名称市区急救中心建设项目二项目建设地址位于市区三龙大道东侧到劳处市区人民医院内三项目建设内容和规模新建急救中心业务用房建筑面积平方米，配置急救车辆车载设备指挥调度设备等医疗急救设备配套建设给排水工程配电及照明工程消防安全系统通讯和计算机避雷系统通风系统供氧系统等工程。四反应性分析不同利益群体对项目建设和运营态度项目建设对于市区卫生工作部门贯彻中共中央国务院关于进步加强农村卫生工作决定国务院突发公共卫生事件应急条例国务院办公厅关于转发发展改革委卫生部突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划通知以及中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见对于贯彻中央卫生工作大会提出为社会主义建设服务，为人民健康服务方针，提高医疗服务水平，以及更有效地保障人民群众身体健康与国家经济建设顺利实施等方面，都具有十分重要意义，社会大众普遍认同项目建设。地方政府及各部门对项目建设支持和配合程度由于项目建设属社会公益事业，对强化市区卫生工作队伍建设，健全基层医疗卫生机构，加大医疗扶贫力度，提高医疗服务水平，以及更有效地保障人民群众身体健康与国家经济建设顺利实施等方面，都具有十分重要意义，地方交通电力通讯供水等部门能够支持和配合项目建设，项目建设没有部门阻力。二风险分析社会风险分析及防范市区急救中心建设是具有公益性质公共卫生设施建设项目，与其他行业建设项目在风险因素识别方面存在显著区别。根据行业特点，结合以往工程项目建设和基层公共设施项目建设实际经验，实施本项目主要风险因素及风险程度如下。政策风险。市区急救中心建设项目需要地方政府大力支持，国家土地政策财税政策等政策法规对项目建设影响较大。由于得到政府支持，以及项目用地已确定，相关手续可尽快办妥，本项目政策风险属般风险。资金风险。本项目投资资金来源主要是申请中央及地方专项资金补助，专项资金是否及时到位，对项目顺利建设尤为重要。资金风险构成了本项目建设最主要风险。市场风险。市场风险主要源于病患者对基层卫生服务需求量。长期以来，病患者对基层卫生服务机构医技水平医疗设施信誉已经认可，因此，项目建设存在较低市场风险。二风险防范措施政策风险防范。方面需要研究关注相关政策及其变动，根据新政策采取有利于项目建