（论天津市城市市容管理中的问题与对策）（最终版）

在此，我还要感谢在起愉快的度过大学四年生活的的宿舍同学们，正是由于你们的帮助和支持，我才能克服个个的困难和疑惑，直至本文的顺利完成。

四年来你们给予我个外地学生无限的关心和帮助，让我感受到了什么叫同学情，姐妹情，度过了丰富有意义的四年大学生活。

在论文即将完成之际，我的心情无法平静，从开始进入课题到论文的顺利完成，有多少可敬的师长同学朋友给了我无言的帮助，在这里请接受我诚挚的谢意，最后我还要感谢培养我长大含辛茹苦的父母，谢谢你们，编外人员。

这些人员的原始学历大部分为高中中专，甚至还有部分人员高中都未毕业，由于文化素质低下甚至于基本法律知识都欠缺，管理者在执法过程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的认识和觉悟处理市容难题，导致暴力执法问题的出现，同时，执法者在与摊贩等群体沟通时缺乏技巧，盲目行动，导致冲突不断。

再者，执法者为民服务的意识淡薄，在执法的同时，往往有对管理对象有罪推定的假设，导致粗暴行为频频上演。

管理对象素质因素制约有效的管理需要管理对象的支持和维护，才能达到更好的效果。

然而，在天津城市市容管理的实践中，问题要复杂的多，方面执法者不仅要面临的城市市民这个管理客体，另方面，随着城市化进程的加快，进城务工的流动人口也是执法者不得不去面对的。

从市民方面看，随着城市经济的快速发展，生活节奏的加快，市民的功德意识和公共责任意识渐渐淡薄，普遍存在事不关己，高高挂起的心态，没有城市主人公的姿态，并且没有主动参与市容管理的意识，问题出现仅仅是抱怨，没有实际行动支持城市的治理和管理。

部分市民虽有参与管理的意识，但由于缺乏宣传，对市容管理了解不够，导致无从下手。

从进城务工的城市流动人口看，天津是个现代化都市，外来务工人员很多。

这部分人在进入城市后，要解决生存问题，但是由于受自身专业技能等方面的限制，往往职能以在街头摆地摊维修，加工等低层次的生活方式谋生，这成了城市市容违规违章的温床。

西安培华学院本科毕业论文受农村生产生活方式以及生活习惯的影响，这部分管理对象缺乏社会公德卫生和环境保护意识，置城市文明于不顾，仅仅从追逐个人经济利益出发，盲目经营，从而成为市容管理上的顽疾。

由于受文化水平等的限制，这部分人法制意识淡薄，出现问题时，不知道诉诸法律，而是仅仅通过暴力抗法来解决问题。

基础设施因素制约基础设施建设严重滞后。

积极推进城市化和城市现代化过程中，大幅度扩张经济总量加快扩张城市规模循序渐进完善城市功能直处在矛盾之中。

城市建设的负债经营虽然在迅速扩张经济总量和城市规模上成果斐然，也给市容管理带来了明显的负面效应。

许多城市在追求确定的经济目标时，往往难以顾及城市建设的质量。

基础设施建设不配套，硬件设施不健全是市容管理难的根本原因。

天津市市容管理问题的解决建议针对本文提出的天津城市管理各种问题，结合天津城市管理的现状，笔者提出如下建议。

综合整治，集中解决体制问题实行建管彻底分离从长远看，天津市要真正实现可持续发展和跨越式发展的战略目标，就必须对城市的建设体制与管理体制进行重组和构建。

其中个重要体制改革措施，就是切实地彻底地实行建管分离。

凡涉及城市事件方面的事务，律划归城建部门凡涉及城市管理方面的事务，律划归城管部门城建部门专管城市建设城管部门单管城市管理。

这在有些城市已经开始实行，并且取得了明显的环境效益和社会效益。

天津已经正在向此迈进，但处于部分分离只分未离的状况。

未来的蓝图是市区两级成立城市建设委员会和城市管理委员会，涉及城市管理方面的事务如市容管理环卫管理公共事业西安培华学院本科毕业论文管理市政管理城市交通刮泥园林绿化管理环境保护管理房地产管理等都划入城市管理系统。

当然，城市管理委员会对这系统实行的是归口管理，即着重解决的是宏观调控行业政策远景规划和监督考评等方面的重大事务，而不是对具体事务的过多干涉。

完善综合执法体制天津市综合执法试点队伍体制处于上没有到头横没有边竖没有底的现状，只靠区级大队在孤军奋战，这在种程度上影响了执法效果和执法力度。

因此建议对综合执法的体制与机制进行微调或动小手术。

基本要求是建立上有头横有边竖到底的结构实行上虚下实，内紧外严的运行机制。

具体建议方案是在市级设立城市管理行政执法局或综合执法总队，规格为副局级，由市市容环境管理委员会代管或规格为正局级，与市容环境管理委员会合署办公，个机构两个牌子。

局长或总队队长由市市容环境管理委员会主任或副主任兼任。

局下设直属督查大队。

在区级设立城市管理行政执法局或综合执法支队，为区政府正处级职能部门，局长或支队长由区政府任命或由区市容环境管理委员会主任兼任。

街道级设置综合执法大队，大队下设立五个专业执法中任制可以把城市纵向管理链和横向管理链用责任状连结起来，综合运用遥感仿真等现代网络和数字技术，构造张可测量可控制可监督的城市管理网，消除城市管理上的职责不清交叉管理和管理黑洞，实现城市管理的制度化科学化长效化。

建立市容管理社会参与机制。

人民城市人民管，管好城市为人民。

天津政府可以建立政府主管，管理组织非营利组织和社会公众共同参与的城市管理机制，实行城市管理市民听证制度，让市民从决策执法监督全过程参与城市管理。

建立由政府官员专家学者市民代表组成的城市管理咨询机构，广泛吸纳社会各方面意见，择优配置社会民意和社会治理，实现市容管理的社会化。

建立市容管理市场化运作机制。

在公共管理领域中引入竞争机制利益机制和顾客至上意识，通过委托招标租赁承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业社区和私人机构，政府只负责市政公用设施的规划管理标准的制定价格的监督和服务质量的监督。

环卫市政园林的养护实行企业化管理，行业协会中介机构等非政府组织承担市政设施的招标建管鉴定等专业性工作，政企分开政事分开事企分开，实现市容管理的企业化运作。

西安培华学院本科毕业论文结论近年来，中国的经济发展的越来越快，走向全球，接受全球化的考验，要得到世界的认可，首先要树立良好的形象。

天津作为中国的重要港口城市，渤海经济区的中心城市，四大直辖市之，对建设良好的市容环境，有着义不容辞的责任。

市容是现代化的重要体现，是城市文明发展程度的重要标志，是城市窗口和文明的体现，然而，天津的市容管理由于诸多客观主观因素的共同作用和影响，并不尽如人意，存在诸多困境，留给社会，市民甚至市容管理部门些遗憾。

在进行市容管理的过程中，天津虽不提倡拿来主义照搬国内外发达城市的先进的管理经验，但是，定程度的吸收借鉴还是必须的，我们可以分析国内外发达国家，地区的管理措施，研究其先进的市容管理制度，借鉴其重视客体等切市容管理中人的因素观念，结合天津自身状况，研究出套适合天津实际情况的市容管理工作方法。

理论指导实践，实践推动理论向更完备的方向发展，笔者借助系统论和社会控制理论的有关知识，结合天津市容管理的实践经验，分析天津市容管理在效率低下，环卫资金投放，建管问题，职能交叉，街道定位，基础设施建设以及执法人员形象的的等问题方面存在的困境及其原因，借此提出体制问题是解决市容管理问题的重要方面，只有集中解决体制上出现的诸多问题，树立新型观念，建管分开，政企分开才能切实解决我们在市容管理工作中出现的问题。

当然在撰写论文的过程中，笔者也参阅许多前人的经验，尽管如此，由于笔者学识有限，理论功底不深，很多问题仍然没有得到解决，如如何构建执法人员的培训机制，考评机制等等，这也是本文的大遗憾。

最后，市容管理作为种边缘学科，虽然有很多前人做过研究但是还有很多微观的细节和具体的问题没有得到解决，笔者对于这问题的研究还处在个相对浅显的阶段，对于天津市容管理工作的实际情况掌握较少，对于这课题的研究还有赖于各界专家学者的共同努力。

笔者深信，随着天津经济发展的飞速进行，天津的市容问题研究必然会不断取得更大的突破。

西安培华学院本科毕业论文参考文献马白玉中国市政基础设施市场化改革研究天津南开大学出版社，白志礼重庆市城镇化发展的理论与实践北京科学出版社，王琳，汤秀娟市政管理学北京北京理工大学出版社，中国城市环境卫生协会中国城市市容环境卫生年鉴北京中国城市出版社，中国建筑书店有限责任公司城市市容环境卫生工程规范北京中国建筑书店有限责任公司，徐舜城市道路环境整治的思考与实践杭州浙江大学，方胜祥当前市容环境卫生管理存在的问题及对策中国高新科技企业，宋言奇市容环境的长效管理机制城市问题，李杨帆，朱晓东公众参与市容环境规划与管理的方法设计以南京市的实践为例四川环境，郑迎飞，赵旭国内外城市市容环境管理比较与借鉴上海综合经济，队，即道路监察中队街容监察中队，园林绿化监察中队市政监察中队居民区环境监察中队。

对市区街专业监察队实行双重领导体制，上级部门对下级执法部门为业务领导关系，同级政府对执法部门实施全面实体领导。

同级有关部门对执法部门有监督权。

同时，综合执法队伍要注意理顺与各相关部门街道社区的关系，可以建立联席会议制度定期协商通气制度及管理上的衔接交接制度。

树立四种新观念对于天津市市容管理的工作，必须紧跟时代，树立新型观念，在新观念的基础上扎实工作，巩固成果，继续完成天津市容管理工作。

树立抓市容管理就是抓生产力的观念。

过去总有人把抓城市市容管理和抓生产力对立起来，认为抓市容管理就是花钱，影