来，并吸引周边农产品到市场集散，扩大交易量，形成集农产品储藏加工运输配送批发销售为体上规模经营，配备现代化市场信息系统和检验检测系统，保障农产品质量，提高管理水平，促进道县农产品流通，加快道县经济发展。本项目符合国家产业政策行业发展规划及地方发展需要，建设及经营条件成熟，社会和经济效益显著项目建设单位管理规范，资金实力雄厚，能够保证该项目顺利实施。所以，本项目建设条件成熟，经济上合理，项目建设是必要可行。申请国家补助资金主要理由和政策依据本项目依托道县良好自然和资源条件，项目完成后，将建成个集农产品储藏加工运输配送批发销售为体批发市场。道县农作物播种面积达到千公顷，农作物总产量约万吨，其中粮食总产量达万吨，蔬菜总产量近万吨，水果总产量万吨，水产品总产量万吨。道县为永州南六县中心区，加上毗邻几个县及外省县，覆盖人口达万人，按人平每天消费水果克计算，全年需消费水果万吨。每年本地生产蔬菜水果除商贩和生产者直接外销外，通过本地市场交易量达万吨以上，加上外地生产蔬菜水果调入本地市场销售转销量都在万吨左右地产粮食除农民自留和国家储备外市场交易量每年约万吨，外地产粮食及粮油制品种子饲料调入本地销售量均为万吨以上其他经济作物地产和外产调入市场交易量约万吨。项目实施将为农产品批发交易提供更大交易平台，对促进道县农产品乃至永州地区农产品集散起到重要作用。项目符合国家和地区产业发展规划，项目实施有利于促进和提高永州地区蔬菜水果家禽粮油产品等农产品产业化经营水平和市场竞争力有利于降低农产品生产成本，增强道县农产品市场竞争力有利于带动更多农户进行绿色环保农产品生产，把分散小生产同国内大市场直接联系起来，创造就业岗位，增加税收。项目实施对促进农产品市场调整和振兴具有明显带动作用。项目符合国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出发展方向和目标，是国家重点鼓励发展项目。项目同时符合关于加快农产品流通设施建设若干意见支持方向和流通领域专项资金重点支持范围。依据农产品批发市场中央预算内投资专项资金国债项目建设实施意见通知中相关要求，本项目申请给予农产品批发市场投资补助资金扶持，以尽快完成建设和投入经营，满足道县农产品市场迫切需求。第二章项目建设背景及必要性项目背景和意义区域概况道县位于湖南南部，潇水中游都庞岭东麓，是永州市南六县中心，也是湘粤桂三省区边界重镇，素有襟带两广屏蔽三湘之称，是湘南地区重要物质集散中心。该县地处东径，北纬，创造更多就业机会，促进市场经济繁荣，更有利于促进道县形成成永州地区农产品集散基地，发挥交通枢纽作用。项目建设必要性符合国家和地区产业发展规划。中央十二五全国农产品市场体系建设规划关于做好年流通领域中央投资项目储备工作通知中，农产品批发市场被列为重点发展领域。道县是永州市农产品重要产区之，大力发展无公害绿色有机农产品，是永州市农业产业重点。完善农产品市场等基础设施，推进新农村建设，符合国家和地区产业发展规划。本项目属年流通领域中央投资储备项目中农产品批发市场。项目建成实施将为道县农产品流通建设做出积极贡献。有利于促进和提高道县地区蔬菜水果茶叶家禽等农产品产业化经营水平和市场竞争力。道县蔬菜水果产业已经初具规模，但产业化经营水平还不高，由于市场体系滞后，对外信息不通，以及交易市场缺乏等现状严重制约了产业化经营水平提高，本项目建成，将提供个科学完善交易平台，极大地推进产业化经营进程，有利于提高农产品生产企业和农户经济效益。有利于降低农产品生产成本，增强道县农产品竞争力。道县涉及农产品储藏加工运输配送批发销售各环节设施不完善，交易场所分散，进场耗费大量时间和精力。本项目建成，将有效降低该县农产品企业或农户经济成本和时间成本，有利于增强竞争力。项目建成还将带动更多企业农户进行绿色农产品生产，走产业化集约化经营道路，创造就业岗位，增加税收。本项目实施建设，将直接可以创造约多个工作岗位，同时促进农产品产业化发展，带动相关产业发展，为当地群众提供就业机会，增加群众收入，有利于社会稳定和发展。第三章市场分析与产业化发展市场分析农产品市场成熟度分析农产品批发市场是我国农产品市场体系重要组成部分，是农产品流通主渠道和中心环节。加快农产品市场建设，是推进我国农产品现代化产业化经总论项目名称洛南县华阳农产品综合市场建设项目项目承办单位概况单位名称道县市场服务中心法人代表刘少学企业类型国有企业编制依据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见中发号中共中央国务院关于切实加强农村基础建设，进步促进农业发展农民增收的若干意见中发号中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见中发号④国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见国发号农产品批发市场管理技术规范发市场业务风险。批发市场本身存在着较高风险，主要风险有以下几个方面生产安全风险。批发市场人流量车流量较大，容易滋生安全事故，若安全措施没有做足，则形成风险基础。农产品质量风险。批发市场农产品来自众多农户和企业，质量参差不齐，市场准入把关不严或检验监管不到位，则容易产生质量安全事件。农产品市场风险。农产品生产状况和销售方式农产品需求变化农产品供求环境构成了农产品市场风险。由于农产品生产方式农产品成本效益生产品种和销售方式不同，农户和企业要承担市场风险水平不同，同时由于农产品供求环境不稳定，也加大了农产品市场风险发生概率。农产品市场风险因素贯穿于农产品供求系统及其环境各个方面。因此，能否建立完善市场机制，引导农户和企业合理高效生产，是增强抵抗市场风险基础。租金收取。主要表现为租户经营不善无力缴纳租金而蒙受损失。欺诈行为。为牟取利益而进行有预谋欺诈行为时有发生，做好各项防范工作是预防关键。政策风险社会经济条件发展重大变化或者政府政策做出重大调整，导致项目原定目标难以实现甚至无法实现。风险程度分析道县农产品批发市场建设项目将风险程度按灾难性风险严重风险较大风险般风险分类，编制成项目风险因素和风险程度分析表，如表所示。表项目风险因素和风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般工程风险资金风险资金来源中断资金供应不足外部协作条件风险运营管理风险政策风险从以上分析可知，本项目主要在运营管理方面存在较大风险，其余风险程度均表现为般。对本项目进行投资具有定风险性，但概率较小。只要对风险因素采取及时有效和适当防范，或采取定补救措施，可以降低风险发生概率，或减小风险损失，减少投资者投资风险。防范和降低风险措施为了进步规避风险，降低风险损失，本项目风险防范对策主要包括及早安排资金来源与到位计划，并与建设单位整体债务偿还计划相结合。加强项目实施过程中工程管理和财务管理，严格控制建设投资。编制详细资金使用计划，既保证工程进度支付，又降低财务费用。加强工程设计概预算控制和决算审计等管理工作，降低工程投资。加强地质自然灾害预防预测工作，使工程施工未预见风险降至最低。通过贯彻决策民主化科学化制度化原则，依靠增强自身实力来降低政策变化带来风险。本项目应在充分研究论证基础上，广泛听取社会各界意见和建议，减少决策失误。运营期间风险防范措施。运营期间，应该严把生产安全和产品质量关，完善市场各项制度，照章执行，规范市场管理，做好各项宣传教育工作。建设单位应多渠道多形式地吸引人才，壮大自己专业管理队伍，降低管理风险。充分发挥在人才政策设施环境等方面优势，建立灵活内部激励机制。以上风险防范措施，可以有效地降低风险发成交易，再把农产品商品发散到各地。目前，全国有多个农产品批发市场，年经营额近亿元，覆盖了所有大中小城市和农产品集中产区，承担着农产品流通任务，成为农产品流通主导力量。同时，由于农产品批发市场交易地点集中交易量大交易成员多，来自全国农产品同场竞争，同种农产品就可以通过比较按质论价，便于农产品价格形成。我国农产品价格主要由市场供求决定，批发市场成为农产品变现唯场所。道县是永州市农业大县，在永州市农产品市场中占有重要地位。近年来伴随着道县经济快速发展，县内逐步形成基地产业三高农业特色农业，树立镇品格局。至今，道县已成功建设了全国秸杆养牛示范基地道州灰鹅养殖基地是全国个柑桔生产基地县之，又是全省唯产业化蔬菜基地县，畜牧水产蔬菜水果等农产品产量逐年上升。全县农作物播种面积达到千公顷，农作物总产量约万吨，其中粮食总产量达万吨，蔬菜总产量近万吨，水果总产量万吨，水产品总产量万吨。道县县委县政府加大对农业扶持力度，积极推进农业现代化产业化经营，主要农产品产量持续快速增长。随着道县农产品快速发展，建立个现代化上规模批发市场迫在眉睫。目前，道县农产品交易量不断扩大，已经逐步形成规模，现有农贸市场已不能适应农产品市场发展。随着县内农产品市场日益成熟，加快相关市场及配套设施建设，有利于进步完善道县农产品交易及监管，将国内外市场和县区内农产品企业和农户联系起来，同时可以保障菜篮子工程顺利实施，带动相关产业发展，增加农民收入。项目承担企业条件道县市场服务中心成立于年月，国有企业。职工总人数人。公司注册资金万元。总资产万元，其中固定资产万元，流动资产万元。现有建筑总面积平方米，年经营收入万元，上级补助收入万元。中心主要经营管理农副产品市场。中心下设办公室含财务科计生办市场经营管理部含消防安全股市场建设开发部。项目承担企业具备相关经营管理资质，组织架构完善，具有支高素质管理和经营队伍，确保项目建设和经营顺利进行。产业关联度分析对农产品市场发展作用道县农产品交易主要集中在县城，县城现有农贸市场规模均不大，且没有大型专业农产品批发市场。现有农贸市场面积偏小，配套设施落后，规划不尽合理，已经不能满足本县农产品交易需求。本项目建设实施