业林业渔业和建筑业作业救护救灾航拍航测私人飞行和文化体育等飞行，涉及轻型固定翼飞机和直升机动力翼动力伞热气球和无人机等飞行器。低空开放将使这些使用群体可以更自由地在低空飞翔。低空开放意义低空空域与森林矿产土地和海洋样，是个国家重要自然资源，蕴藏着极大经济价值和社会价值。并且，低空空域作为基础性资源，不像石油天然气等资源有枯竭性，它可以重复使用，具有长期开发利用价值。低空空域全面开放，意味着作为国家十二五规划战略性新兴产业通用航空产业启动，意味着巨大社会价值和财富开发创造。通用航空业对相关产业带动作用摘要年全面开放低空空域，是国家经济发展重大战略措施。随之而来是等在年底基本完成，为分步推向全国奠定了基础。年月日，国务院中央军委正式发布关于深化我国低空空域管理改革意见，标志着长期受空管体制束缚低空空域将加快开放步伐。该意见肯定了发展通用航空业对于拉动内需扩大就业培育新经济增长点深远意义。确定了通过至年全面建设和深化改革要达到目标，总体目标实现分为试点阶段年，在广州沈阳飞行管制区进行深化试点飞行管制区概念并不仅限于城市，而是近似于大军区概念，意味着全国七大管制空域中有两个开始试点，探索低空管理改革经验做法，为全面推进低空管理改革奠定基础推广阶段年，在全国推广试点，在北京兰州济南南京成都飞行管制区分类划设低空空域。五大飞行管制空域全部参与开放。逐步形成政府监管行业指导市场化运作全国体低空运行管理和服务保障体系深化阶段年，进步深化改革，使低空管理体制机制先进合理法规标准科学完善运行管理高效顺畅服务保障体系完备可靠，低空资源得到科学合理开发利用。年月日，中国民航总局局长李家祥在两会期间接受记者采访时表示，低空开放在目前黑龙江吉林广东海南等试点基础上，今年准备扩大到湖北湖南广西和内蒙古东部。随后会年年扩大，今后低空空域开放策略将是南北对进，沿着现有试点省份向外延伸。争取在年能够实现全面放开。政策法规环境尽管直以来制约通用航空业发展矛盾焦点是低空管制，其实，我国通用航空业目前还有很多市场准入和营运方面限制参见附录。因此，对民航有关政策法规进行梳理和优化，建立完善航空法规体系和保障体系等套适航系统也非常重要。例如，日本在年进行民航业大变革，国家允许企业与个人购买飞机和运营，民航政策放开后，日本人在两年间订购了架私人飞机，有关企业花费年时间才交付完毕。针对政策环境和服务保障体系问题，关于深化我国低空空域管理改革意见明确指出要逐步构建低空管理法规标准体系，为改革提供法律支撑要改进创新服务模式，提高运行管理和服务效率要加强配套设施建设，为推进改革创造有利条件要以国家投资为主，鼓励地方政府和社会力量投资建设航空服务站，合理构建航空服务保障体系。并且强调要建立完善评估监督机制，不断改进管理方式和手段，提高低空空域管理水平。目前，中国通用航空法律法规体系包括国家法律民航法行政法规部民航规章部作业标准部其中国家标准部，行业标准部。随着意见深入贯彻，很多政策法规将进行调整，各项实施细则将陆续出台。法规变化按照放松通用航空管制总体要求，有关方面正在对年公布实施民用航空法进行相应修改。并且对通用航空经营许可管理规定中关于经营项目分类许可程序申请材料等内容进行了修订，简化审批程序，降低市场准入门槛。例如，中国民用航空西北地区管理局计划把通用航空前臵审批包括相关筹建许可经营许可相关审核等授权给陕西西北通用航空协会制定了国内通用航空企业从事境外通用航空业务管理规定特殊通照现行空域管理体制，空域在国务院中央军委空中交通管制委员会简称国家空管委统领导下，航路内及机场上空由民航提供管制指挥，航路外由空军负责管制指挥。这种空域模式无法实现通用航空空域使用灵活多样要求。此外，目前我国所有空域均属于管制空域，各类飞行必须经批准方可实施。飞行申请是个任务个地点个任务报批次，经常是个任务要跑多个空军单位多个民航部门批准，审批程序复杂，保障职责分工不明确，成为通用航空业发展最大瓶颈。国内通用航空现状长期以来，受低空空域长期实行严格管制等因素制约，我国通用航空发展严重滞后，截至年底，我国通用航空在册飞机总数仅为架其中飞机架，直升机架，仅占全部航空器左右，国产比例不足，每百万人拥有不足架。颁证通用航空机场多个，通用航空临时机场起降点