由国家和集体包办，存在资金不足福利机构少服务水平较低等问题，难以满足人民群众对养老福利服务需求日益增长需要。因此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进养老福利社会化，加快养老福利事业发展，这对于进步建立健全社会保障制度，维护社会稳定，扩大内需，增加就业，满足人民群众日益增长养老福利服务需求，促进社会主义两个文明建设都有着重要意义。随着社会老龄化和城乡剩余劳动力转移步伐加快，城乡无人照顾老年人逐步增多，给家庭和社会造成了定负担，很多老人希望能够到专门社会养老机构集中供养。但是目前全市现有福利院，远远不能满足困难群体优抚群体和社会老人入住需求。为了给革命烈士遗孤遗属伤残军人和老复员军人等孤老优抚对象提供集中供养服务，让遗孤健康成长，立业成才让遗属安享晚年延年益寿让革命伤残人员和老复员军人生活医疗康复得到保障，充分体现党和政府对他们无限关爱，需要新建光荣院。目前，由于我市无专门儿童福利院，名孤残儿童除个别人由敬老院幼儿园抚养外，其余都有亲属或者非亲属家庭寄养，由于部分孤儿亲属家庭经济条件比较差，这些孤儿教育和医疗问题得不到很好解决，影响了她们健康成长，所以，建设社会儿童孤儿院很有必要，给他们营造和谐温馨之家，让孤残儿童健康成长，受到良好教育，成为国家有用之人，努力创造属于他们美好明天。项目建设以供养广水市地区三无老人为主，随着社会经济不断发展，人民生活水平不断提高，老年人对生活环境和生活质量也有了新需求。基础设施建设是民政部门切实履行社会福利服务社会救助服务等职能基础，其建设好坏直接关系着休养人员切身利益。直接决定着政府公共服务质量，直接影响着党和政府在人民心目中形象。目前，广水市社会福利院院基础设施功能单缺失覆盖狭窄有限，有些软肋还比较明显，其他相应基础设施依然薄弱，严重影响着日益增多老人修养这件大事，亟待修建座功能齐全社会福利院。第三章需求分析及服务规模与标准需求分析全国养老机构入住现状分析有关部门经过对北京青岛大连烟台佛山五个城市市区范围内养老机构统计和抽样调查，各种所有制形式养老机构平均入住率为。其中，国家办养老机构为，街道和镇办敬老院为，个人办养老机构为机构养老需要。可见，广水市机构养老有广阔市场前景。项目服务规模与建设标准项目服务规模项目实施后服务规模为张床位，其中社会福利院张，光荣院张，儿童福利院张。建设标准该项目将严格按照湖北省养老服务机构等级评定办法试行中五星级标准建设。第四章项目选址及建设条件项目选址地理位臵广水市位于湖北省北部偏东，以平靖关武胜关与河南连界，自古为南北交通要冲，素有鄂北门户之称。地跨东径，北纬。北与河南省信阳县毗邻，东邻大悟县，南接孝昌县安陆市，西连随州市曾都区。东西宽公里，南北长公里，国土面积平方公里，占全省总面积。全市人口万，其中农业人口万，辖个乡镇办事处和个省管经济开发区。用地面积及土地权属类别现有总用地面积平方米，土地利用现状为林地，供地方式为划拨。土地权属类别为村镇集体用地。建设条件自然条件气候特征广水市属北亚热带大陆性季风气候。冷暖适中，冬干夏雨，雨热同季，四季分明。年平均气温在之间，北部为，中部为，南部为，南北温差。年中，最冷月为月，月平均气温最热多在月，月平均气温。极端最低气温出现在年月日，为极端最高气温出现在年月日，为。平均无霜期在至天之间，年平均降水量在至毫米之间。极端降水最多年出现在年，年降水量毫米，最少年出现在年，年降水量毫米。年日照时数为小时，最多年份在年，为小时，最少年份在年，为小时。花山水库库区年平均气温，日平均气温以下年均天，日平均气温以上年均为天，年降水毫米，太阳总辐射量千卡以上，年均无霜期天。水文特征广水市境内地质构造复杂，断裂层和褶皱发育，直接影响着本地区地貌和景观类型境内山脉分属桐柏山脉和大别山脉，因受地质构造控制和河流切割影响，呈北西南东走向和北东南西走向，可分为四个支脉，属桐柏山脉有四望山支脉大贵山支脉和中华山支脉，属大别山脉有光头山支脉。四望山支脉主要山峰有二妹山偏头山大头山与曾都连界瞒箭垛禹岭岗四望山把齿岩与河南信阳连界，以及应山河以西，境内损水流域和飞沙河流域诸山大贵山支脉主要山峰有虾子岭荒田坪兴旺寨韭菜坡与河南信阳连界，以及大贵山芦茅寨打锣包黄土寨等小河流域诸山中华山支脉主要山峰有牛脊山与河南信阳连界中华山擂鼓台观音顶刀把石空山等应山河与广水河之间诸山光头山支脉主要山峰有光头山广水与大悟河南信阳三县市解释基本建设财务管理规定执行中有关问题通群体集中供养养老任务。该院占地面积亩，建筑面积平方米，现有工作人员人，其中管理人员人，技师人，其他人员人。编制依据及研究内容编制依据社会福利机构管理暂行办法年月日民政部令第号发布光荣院管理办法中华人民共和国民政部部令第号儿童社会福利机构基本规范中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范老年人建筑设计规范老年人居住建筑设计标准广水市国民经济和社会发展十二五规划纲要广水市城市总体规划广水市土地利用总体规划其他行业标准规范规程等资料其它调研资料。主要研究内容本报告从调查分析现状入手，对项目建设规模预测分析，对广水市社会福利院工程必要性及意义项目建设条件建设规模及内容总体布局建设方案环境影响实施进度组织机构投资估算资金筹措等问题作了初步论证，对项目建设经济效益社会效益进行初步评价。主要技术经济指标项目主要技术经济指标见表。表主要技术经济指标览表序号项目单位数量备注规划总用地面积平方米总建筑面积平方米项目总投资万元资金筹措万元广水市财政配套万元自筹万元申请上级补助万元主要问题与建议问题项目时间较紧，建设资金安排将直接影响项目实施进度。建议在下阶段工作中应进步优化优选设计方案，节省投资。加快项目融资步伐，开辟多渠道融资途径，加大政府投资力度。第二章项目建设背景及必要性项目建设背景中国作为世界上最大发展中国家，如何在老龄化加快，老年人口孤残儿童基数大而且发展不平衡条件下，保障老年人孤残儿童等社会极度弱势群体合法权益，促进社会福利事业发展，是我国社会发展中面临重大问题。多年来，国家大力弘扬中华民族敬老爱幼文化传统，采取切实有效措施，积极探索适合中国国情社会事业发展模式。特别是近年来，中国政府全面贯彻落实科学发展观，把发展社会事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会重要内容，综合运用经济法律和行政手段，加快社会福利事业改革和发展，加快建立健全公民社会福利服务体系建设，以适应现代化特别是城市化进程客观要求，迅速缓解目前社会福利供需矛盾，促进建设和谐社会现代化发展进程。根据我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和民政事业发展第十二个五年规划要求，在十二五期间，继续发展以老年人孤儿残疾人为主补缺型福利事业，兼顾发展面向社会公众制度型福利事业，形成以家庭为主体为依托机构为补充，财建号规定估算。环境影响评价费按照国家计委国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题通知计价格号规定，估算为万元特殊设备安全监督检验费，估算为万元城市基础设施配套费，按元缴纳，估算为万元预备费按照工程费用和工程其他费用之和计算，为万元。以上合计，总投资为万元，其中工程费用为万元，占总投资额工程建设其他费用为万元，占总投资额预备费为万元，占总投资额。投资估算详见表总投资估算表表项目投资估算表序号工程或项目名称规模估算值万元占总投资建安工程设备购臵其他费用预备费小计总计总投资建筑工程含般装饰社会福利院光荣院儿童福利院餐厅附属配套工程门球场种植场停车场室外休闲健身场所绿化美化等二室内装饰三安装工程水暖与电气安装电梯安装部四设备购臵套件起居设备厨卫设备空调锅炉与供暖管道理疗健身设备轮椅轮式担架电视机闭路电视系统通讯设备紧急呼叫设备冰箱冰柜洗衣机消毒柜教学设备其他设备五其它建设费用征地费勘察设计费可研报告费工程监理费建设单位管理费环评费特殊设备安检费城市基础设施配套费六预备费基本预备费第十二章社会评价社会评价目确定合适措施来完成项目目标。充分利用地方资源人力技术和知识。减少或避免项目建设和运行所引起可能引致社会问题。预测潜在风险并减少不可预见不良社会后果和影响。为改进项目实施方案提出建议。通过采用参与途径来增强项目所在地区民众自力更生能力与项目效果持续性。社会评价原则坚持多层次分析原则。根据项目特点选用不同评价方法。坚持以人为本原则。社会评价贯穿项目周期各个阶段。可比原则。按目标重要程度进行顺序原则。有无对比原则。社会评价方法本项目社会评价方法针对不同利益群体采用详细社会评价法，即从该项目建设对不同利益群体直接间接厉害关系进行分析。社会影响分析对广水市居民生活水平与生活质量影响项目建设有利于提升广水市社会养老保障水平，推动全市社会福利事业发展，对提高地区居民生活质量有定促进作用。施工期间由于大量施工人员材料机械等会对施工周围环境造成定负面影响，如噪音灰尘等，所以应注意施工管理，将负面影响减至最低。对广水市居民就业影响项目实施会造成就业机会增加。项目建成后运营期间，给广水市居民增加就业机会。对不同利益群体影响项目建设会提高从事该项目建设有关材料供应商施工方运输行业及建设用地周围商家等收入。对广水市基础设养老服务孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容社会福利体系，为他们创造平等参与社会生活环境。重点建设综合福利中心福利设施儿童福利机构残疾人综合服务设施等。广水市现有人口万人，是典型农业市，也是全省个贫困山区市和扶贫攻坚主战场之，全市共有三无人员名孤儿人优抚对象人。近年来，在上级有关部门及社会各界人士大力支持下，市委政府高度重视全市社会福利事业建设，采取切实有效措施全市力加快扶贫开发进程，着力加