按照政策引导政府推动多方参与市场运作原则，建立健全农村信贷担保机制。三加强金融监管和防范化解金融风险目前，我国新型农村金融机构抗风险能力和财务可持续性较弱，机构质量良莠不齐存在监管不足和缺失风险处置和补偿机制尚未建立等问题。因此，必须加强监管，防止系统性风险。完善相关法律法规，加大打击犯罪和逃废债力度，建立和健全农村支付网络体系和征信体系加快推进农村地区支付服务基础设施建设，逐步扩展和延伸支付清算网络在农村地区覆盖范围按照谁审批设立谁负责监管谁处置风险原则，科学安排好中央。村镇银行般由优质商业银行发起，产权明晰，无历史债务和遗留问题，运作非常灵活轻巧，在农村金融市场中能够轻装前进，拥有得天独厚优势。四村镇银行组建流程申请筹建主要工作确定组建地点。主要发起人银行业金融机构根据银监局发布需要设立机构地域名单选择组建地点，进行考察论证，并与拟设地银监局沟通后，开展筹建准备工作。履行法律手续。全体发起人出资人按照中华人民共和国公司法规定，签订发起人出资人协议书，确定拟组建村镇银行组织形式出资方式和股本结构，明确发起人出资人权利和义务。制定筹建方案。筹建工作小组应对拟设村镇银行进行充分论证和可行性分析，制定筹建工作方案。预先核准名称。筹建工作小组应向有名称核准管辖权工商行政管理部门提交企业名称预先核准申请书。申请筹建。在各项筹建准备工作完成后，筹建工作小组向银监局提出筹建申请。银监分局辖区内村镇银行筹建申请，由银监分局受理并初步审查银监局审查并决定银监局所在城市辖区内村镇银行筹建申请，由银监局受理审查并决定。银监分局应在个工作日内将初步审核意见和申请材料上报银监局，银监局自收到完整申请材料之日起个月内作出批准或者不批准书面决定。二申请开业主要工作验资。发起人出资人认缴全部出资额后，筹建工作小组聘请中介机构进行验资，出具验资报告。筹建工作小组就董事和高级管理人员人选与当地银行业监督管理机构沟通。起草章程草案及各项规章制度。筹建工作小组应按照银行业监督管理机构要求和实际情况起草村镇银行章程草案及财务信贷审计人力资源安全保卫等各项管理制度。召开创立大会股东会董事会等有关会议，审议通过章程草案，选举董事及聘任高级管理人员，审议通过内部管理机构设置主要管理制度等议案。申请开业。筹建工作完成后，筹建工作小组提出开业申请。银监分局管辖区内村镇银行开业申请，由银监分局受理审查并决定银监局所在城市辖区内村镇银行开业申请，由银监局受理审查并决定。决定机关自收到完整申请材料之日起个月内作出核准或者不予核准书面决定。筹建工作小组在收到核准开业批复文件后，应在规定时间内到银监分局或银监局领取金融建工作小组就董事和高级管理人员人选与当地银行业监督管理机构沟通。起草章程草案及各项规章制度。筹建工作小组应按照银行业监督管理机构要求和实际情况起草村镇银行章程草案及财务信贷审计人力资源安全保卫等各项管理制度。召开创立大会股东会董事会等有关会议，审议通过章程草案，选举董事及聘任高级管理人员，审议通过内部管理机构设置主要管理制度等议案。申请开业。筹建工作完成后，筹建工作小组提出开业申请。银监分局管辖区内村镇银行开业申请，由银监分局受理审查并决定银监局所在城市辖区内村镇银行开业申请，由银监局受理审查并决定。决定机关自收到完整申请材料之日起个月内作出核准或者不予核准书面决定。筹建工作小组在收到核准开业批复文件后，应在规定时间内到银监分局或银监局领取金融许可证，并凭该金融许可证到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。在金融许可证营业执照凭证印章牌匾等所有工作准备就绪后依照有关规可证，并凭该金融许可证到工商行政管理部门办理登记，领取营业执照。在金融许可证营业执照凭证印章牌匾等所有工作准备就绪后依照有关规定开业。筹建工作小组应事先将村镇银行开业日期报告当地银行业监督管理部门。五我国村镇银行发展前景展望根据银监会年月日发布新型农村金融机构年年总体工作安排，计划在年至年三年间，再在全国设立新型农村金融机构共家，其中村镇银行设立家贷款公司家和农村资金互助社家。银监会年月发布了小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定，小额贷款公司可以改制为村镇银行。加大政策支持力度近期我国在已出台支持村镇银行等新型农村金融机构发展政策措施，将加大政策支持力度，进步健全和完善农村金融体系。是加大