1、他许多部门承担对外援助职能，如教育部承担教育援外职责科学技术部承担科技援外职责等，这些机构的援外职能并未由法律予以直接规定，甚至未在国务务院部委部门规章及地方规范性文件为操作依托的法律实施规范构成。结合我国对外援助实践及对外援助制度的实际情况，可以发现，随着近年来国际形势的快速发展，对外援助相关职能部门逐渐注意到制度建设的重要性，已经出台系列规范性文件来规制对外援助活动提高对外援助的透明度和有效性，并形成了定的规章制度体系，在实践中也已存在较强的可操作性。可以说，近几年商务部等部门在对外援助领域规章的立改废工作的开展，为我国援外制度建设作出了重大贡献。尽管我国已经存在较为庞大的对外援助规范文件群，但总体上而言，我国的对外援助法律规范体系尚未形成，对外援助基础。

2、及援外相关法律责任上都应当有法律作为依据才能由相应行政部门开展援外活动。对外援助立法的必要性探析论文原稿。在本轮国务院机构改革之前，无论是我国的宪法还是法律都没有关于对外援助方面的规定，同样也没有授权国务院指定或是，对外援助在政策层面的热度和在公民社会遭受的冷遇形成鲜明对比如年月教育部教育援外预算年月中非论坛宣布支持非洲亿美元等均产生较大舆论争议，这既体现中国公民社会关于援助的基本立场，也表明我国的对外援助尚未从政策指引走向法律制度指引，援外法律制度建设仍需提速。制定对外援助法是援外职能部门依法行政的基本前提法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。撇开所有技术细节不论，法治的意思就是指政府在切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束这种规则使得个人有可能十。

3、，已经出台系列规范性文件来规制对外援助活动提高对外援助的透明度和有效性，并形成了定的规章制度体系，在实践中也已存在较强的可操作性。可以说，近几年商务部等部门在对外援助领域规章的立改废工作的开展，为我国援外制度建设作出了重大贡献。尽管我国已经存在较为庞大的对外援助规范规范体系的发展存在先天不足。在本轮国务院机构改革之前，无论是我国的宪法还是法律都没有关于对外援助方面的规定，同样也没有授权国务院指定或直接规定由部门承担对外援助职能。可喜的是，第十届全国人民代表大会第次会议以决定的形式组建了国家国际发展合作署，明确其继受原商务部有关对外援助工作职责和外交部的援外协调职责，同时规定对外援助的具体执行工作仍由有关部门按分工承担。然而，除了国家国际发展合作署之外，仍有其。

4、试行对外援助项目实施企业资格认定办法试行等。这些规章制度的出台是我国对外援助制度化进程的重要体现，毫无疑问，商务部的援外规章制定工作为援外制度从部门规章走向国务院行政法规奠定了制度基础。然而，就目前的实际情况而言，无论是对外援助管理办法试行或是对外援助条例均不足以应对目前我国对外援助领域存在的各种问题和挑战，我国应当尽快启动对外援助法的起担相应的法律责任。因而，在依法行政是依法治国的核心与关键已经达成个普遍共识的情况下，凡是涉及到政府行政行为的事项，都必须要在法律规定的框架下来运行，而依法行政的前提则是有法可依。国家实施的对外援助活动是种国家对外交往行为，政府的对外援助工作是种典型的行政行为。因而在实施对外援助时，不仅在援外机构的设置援外机构的职能援外程序以。

5、标准。国务院其他有关部门依照本法和国务院规定的职责，承担有关食品安全工作。对外援助立法的必要性探析论文原稿。制定对外援助法是援外职能部门依法行政的基本前提法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。撇开所有技术细节不论，法治的意思就是指政府在切行动中都受到事前规定并宣布的规则的约束这种规则使得个人有可能十分肯定地预见到当局在情况中会怎样使用它的强制权力。随着我国民主与法制建设的不断完善，人们大基础性法律为纲领的法律核心规范以国务院行政法规为补充的基础法律辅助规范和以国务院部委部门规章及地方规范性文件为操作依托的法律实施规范构成。结合我国对外援助实践及对外援助制度的实际情况，可以发现，随着近年来国际形势的快速发展，对外援助相关职能部门逐渐注意到制度建设的重要性。

6、性法律的院办公厅发布的定规定中检索到相应的规定。从法理上而言，为了避免部门间的职权冲突，确保援外工作顺利开展，我国应尽快推动对外援助法的起草，通过立法明确各个部门的援外职能。通过横向对比可以发现，新近颁布的部分法律已经在行政机关职权法定问题上有了巨大进步，由法律直接规定或授权国务院确定职能机构，如中华人民共和国反垄断法第条对国务院反垄断机构进行了规定，授权国务院确定反垄断执法机构。再如中华人民共和国食品安全法修订第条规定国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施关于制定对外援助法的提议再次被否定，援外专门立法的研究起草尚未提上日程。当然，为保障带路的顺利推进，商务部近年来极力推动。

7、分肯定地预见到当局在情况中会怎样使用它的强制权力。随着我国民主与法制建设的不断完善的法律责任。因而，在依法行政是依法治国的核心与关键已经达成个普遍共识的情况下，凡是涉及到政府行政行为的事项，都必须要在法律规定的框架下来运行，而依法行政的前提则是有法可依。国家实施的对外援助活动是种国家对外交往行为，政府的对外援助工作是种典型的行政行为。因而在实施对外援助时，不仅在援外机构的设置援外机构的职能援外程序以及援外相关法律责任上都应当有法律作为依据才能由相应行政部门开展援外活动。对外援助立法的必要性探析摘要我国国际经济地位的转变及带路倡议的推进要求扩大对外援助规模，但当前对外援助过程中产生的国内争议，表明对外援助行为及相应对外援助立法的必要性探析论文原稿.件群，但总体。

8、国援外工作的现实需要但在援外立法问题上，全国人大仍然较为保守，认为应在总结援外改革经验和部门规章实施情况加强调研和部门协调的前提下，推动对外援助条例正式列入国逐步认识到，行政机关是权力机关的执行机关，权力机关的意志主要通过其所制定的法律表达出来，执行机关也是执法机关，行政机关必须依法行政。因而，各级政府必须坚持在党的领导下在法治轨道上开展工作，依法全面履行政府职能，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构职能权限程序责任法定化。这就意味着行政机关依法行政的本质是约束行政权力，也就是说，行政机关的具体行政职能应当来源于法律的授权，行政机关实施行政管理的依据是法律，在依法行政过程中，不仅要遵从法律的实体性规定，同时也要遵从法律的程序性规定，政府在不履行职能或者不。

9、上而言，我国的对外援助法律规范体系尚未形成，对外援助基础性法律的缺失至少带来如下几个方面的问题援外法律规范体系先天不足虽然目前的对外援助规章几乎已经涉及对外援助规制的各个方面，但是基础性法律的缺失意味着规范体系核心与纲领的缺失，也欠缺必要的规范体系宣示效应。因而，如将援外法律规范体系与对外贸易法律规范体系外国投资法律规范体系等其他涉外法律规范体系进行比较，可以发现对外贸易法律规范体系和外国投资法律规范体系均由各自领域的基础性法律领衔如对外贸易法外资企业法等，并衍生出配套的行政法规体系，而由于基础性法律的缺失，导致对外援助督管理。国务院卫生行政部门依照本法和国务院规定的职责，组织开展食品安全风险监测和风险评估，会同国务院食品药品监督管理部门制定并公布食品安全国。

10、国人民代表大会第次会议上，赵皖平等名代表提出关于制定出台对外援助法的议案第号，全国人民代表大会财政经济委员会组织工作班子进行认真审议后，认为商务部当时已起草了对外援助管理办法草案，可以通过推动制定对外援助管理条例等法规来解决援外工作中的问题，因而也未考虑继续推进对外援助法事宜。年月，骞芳月，骞芳莉等名代表在第十届全国人民代表大会第次会议上再次提出制定对外援助法的建议，认为应通过援外立法明确对外援助的定位管理体制资金来源等问题，建立对外援助采购资金管理项目管理援外项目实施任务等制度关于推动对外援助立法工作的议案，第号。接到该提案后，全国人大赞同援外法律规范层级较低是制约我国对外援助事业发展的重要因素这观点，认为仅靠部门规章和规范性文件管理对外援助工作无法满足我。

11、适当履行职能的时候，应当承担相院办公厅发布的定规定中检索到相应的规定。从法理上而言，为了避免部门间的职权冲突，确保援外工作顺利开展，我国应尽快推动对外援助法的起草，通过立法明确各个部门的援外职能。通过横向对比可以发现，新近颁布的部分法律已经在行政机关职权法定问题上有了巨大进步，由法律直接规定或授权国务院确定职能机构，如中华人民共和国反垄断法第条对国务院反垄断机构进行了规定，授权国务院确定反垄断执法机构。再如中华人民共和国食品安全法修订第条规定国务院设立食品安全委员会，其职责由国务院规定。国务院食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责，对食品生产经营活动实施件群，但总体上而言，我国的对外援助法律规范体系尚未形成，对外援助基础性法律的缺失至少带来如下几个方。

12、外援助制度建设工作进程，出台修订了诸多对外援助相关的规章，如对外援助管理办法试行对外援助项目实施企业资格认定办法试行等。这些规章制度的出台是我国对外援助制度化进程的重要体现，毫无疑问，商务部的援外规章制定工作为援外制度从部门规章走向国务院行政法规奠定了制度基础。然而，就目前的实际情况而言，无论是对外援助管理办法试行或是对外援助条例均不足以应对目前我国对外援助领域存在的各种问题和挑战，我国应当尽快启动对外援助法的起缺对援外法律制度的研究，导致目前援外规章制度存在体系不强协调性差等问题，最终只能依赖于行政协调。但考虑到现实因素，我国当时并未将该议案单独列入全国人大及其常委会的会议议程。随着国内外实际情况的变化，此后仍然有立法提案提出制定对外援助法。如年月第十届全。

参考资料：

[1]党政培训党务知识培训PPT 演示稿15（第38页，发表于2022-06-26）

[2]党政培训党务知识培训PPT 演示稿17（第38页，发表于2022-06-26）

[3]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿16（第22页，发表于2022-06-26）

[4]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿17（第22页，发表于2022-06-26）

[5]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿17（第22页，发表于2022-06-26）

[6]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿18（第22页，发表于2022-06-26）

[7]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿27（第22页，发表于2022-06-26）

[8]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿18（第22页，发表于2022-06-26）

[9]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿20（第22页，发表于2022-06-26）

[10]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿18（第22页，发表于2022-06-26）

[11]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿24（第22页，发表于2022-06-26）

[12]共产党问责条例专题讲座PPT 演示稿23（第22页，发表于2022-06-26）

[13]安全生产培训课件（优） 演示稿19（第27页，发表于2022-06-26）

[14]安全生产培训课件（优） 演示稿22（第27页，发表于2022-06-26）

[15]安全生产培训课件（优） 演示稿21（第27页，发表于2022-06-26）

[16]安全生产培训课件（优） 演示稿19（第27页，发表于2022-06-26）

[17]安全生产培训课件（优） 演示稿16（第27页，发表于2022-06-26）

[18]安全生产培训课件（优） 演示稿19（第27页，发表于2022-06-26）

[19]安全生产培训课件（优） 演示稿18（第27页，发表于2022-06-26）

[20]安全生产培训课件（优） 演示稿20（第27页，发表于2022-06-26）