产业，按照科学发展观和走新型工业化道路要求，以环杭州湾先进制造业集聚区建设为契机，余新镇应优化并提升传统制造业产业集群，打造特色产业集群，大力构建先进制造业生产体系，不断提升余新镇产业层次和发展水平。近年来，余新通过建设余新中心公园余新宾馆三星级农贸市场特色步行街民工公寓等工程，极大改善了镇区商贸环境。良好区位和生态环境促使该镇房地产业迅速发展起来，镇北部引进世贸新城等个房地产项目均已开工建设，为余新定位为宜居城镇奠定了良好基础。社会各项经济事业城市建设同步发展，余新镇已成为华东地区最大五金塑料配件生产基地，浙北最大包装生产基地，全国最大白玉蜗牛生产基地。余新镇先后跻身于全国小城镇综合改革试点镇全国环境优美镇全国文明镇全国新农村建设明星镇全国村务公开民主管理先进乡镇浙江省文明城镇浙江省百强乡镇浙江省可持续发展实验区浙江省星火科技示范镇浙江省综合治理先进镇浙江省教育强镇浙江省卫生城镇浙江省绿色城镇等行列。余新已成为嘉兴市经济社会发展龙头镇之，发展局势稳健迅速。四存在问题虽然余新镇经济事业城市建设都已取得了飞速发展，但基础设施廊道分割发展空间受限工业行业发展无序等系列问题却时时羁绊着余新前进步伐。主要问题如下基础设施配套不合理。余新镇现存公共服务设施不足布局不均匀，其发展速度与规模不能满足城市经济发展与人民日益增长物质文化需要，整个镇区范围内部分村庄交通环卫教育资源欠缺，且公共服务设施在镇区核心区高度密集，不仅给余新传统风貌保护带来困难，前言项目背景二规划目的三规划任务，研究土地权属调整思路与方法研究提出挂钩工作组织方式管理制度技术措施和监管手段，为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作积累经验四规划依据中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见通知国土资发号关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作通知发改办规划号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作通知国土资发号国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号关于进步加强土地整理复垦开发工作通知国土资发号关于促进小城镇健康发展若干意见中发号中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见嘉兴市人民政府办公室关于减免两分两换试点相关规费支持新农村建设若干意见南湖区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年其他相关标准技术规范法律规定等。五规划期限本项目规划挂钩周转指标自下达至归还期限不超过三年。第二章项目区概况基本概况嘉兴市地处上海经济圈苏南经济圈环杭州湾经济圈三个经济板块交汇处，居江浙沪城市群中心位臵，坐拥沪杭高速乍嘉苏高速和杭州湾跨海大桥，是长三角地区产业金三角。余新镇作为嘉兴市南大门，隶属嘉兴市南湖区管辖，距市区公里。余新镇地处大约东经和北纬点上。东与凤桥新丰相接，西接王店镇，南邻海盐，北与市区东栅镇相连。余新镇地处北亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，年平均气温，无霜期天左右，年日照小时以上，年降雨量毫米。受季风气候影响，全年有两个方向相反风向，夏季以东南风为主，冬季为西北风居多。年平均风速米秒。余新镇位于长江三角洲冲积区杭嘉湖平原，地势平坦，地质构造稳定，少地震，农用土地适宜性好，有利于农业多种经营。年，余新镇国土面积平方公里，辖个行政村个社区居委会，常住人口万人，其中农业人口万人。年，全镇农业从业人员万人，粮食播种面积万亩，粮食总产量万吨，总产量较年同比减少了。余新镇工业门类齐全，已形成针织包装建材机电塑料五金木制工艺化工食品等块状经济。产业优势明显，是全国最大白玉蜗牛生产基地华东地区最大五金塑料配件集散地浙北最大包装生产基地，杭嘉湖平原最大茧丝绸生产基地。第产业与第二产业产值在南湖区各乡镇中名列前茅。嘉兴因其位于长三角中部核心区，正日益成为长三角交通枢纽。地处市区南部交通便利余新镇，今天已俨然变成了城市南大门，沪杭高速公路乍嘉苏高速公路港城连接线，沪杭高速视第三产业发展。年以来，三产产值年平均增长率达到，余新镇经过近年快速发展，无论是产业还是人口都有了定积聚度，发展第三产业具备了定条件。年余新镇农民人均纯收入达到元，远远高于全国平均水平年，我国农民人均纯收入为元。余新镇城镇居民人均可支配收入为元，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入比为，远远低于全国城乡居民收入差距比例。城乡差距小，农民与城镇居民都能安居乐业，社会稳定，为此余新还被评为浙江省统筹城乡发展先行试点区。在南湖区各乡镇中，余新镇农民人均纯收入高于其他乡镇，位列第。目前全镇参加社会养老保险和其他保险人数占人口总数农村合作医疗保险参保率达到，农村合作医疗平均报销率达到。余新镇参保人数及参保率均较高，镇政府制定出台了系列政策措施为失地农民外来务工人员和本镇居民参保提供了方便有效环境，有效地保障了全镇人民生产生活。余新镇已初步形成以社会养老保险为核心，其他保险福利及救济为辅助社会保障体系，走在在整个浙江省社保改革前列。目前，制造业是余新经济中支柱产业，按照科学发展观和走新型工业化道路要求，以环杭州湾先进制造业集聚区建设为契机，余新镇应优化并提升传统制造业产业集群，打造特色产业集群，大力构建先进制造业生产体系，不断提升余新镇产业层次和发展水平。近年来，余新通过建设余新中心公园余新宾馆三星级农贸市场特色步行街民工公寓等工程，极大改善了镇区商贸环境。良好区位和生态环境促使该镇房地产业迅速发展起来，镇北部引进世贸新城等个房地产项目均已开工建设，为余新定位为宜居城镇奠定了良好基础。社会各项经济事业城市建设同步发展，余新镇已成为华东地区最大五金塑料配件生产基地，浙北最大包装生产基地，全国最大白玉蜗牛生产基地。余新镇先后跻身于全国小城镇综合改革试点镇全国环境优美镇全国文明镇全国新农村建设明星镇全国村务公开民主管理先进乡镇浙江省文明城镇浙江省百强乡镇浙江省可持续发展实验区浙江省星火科技示范镇浙江省综合治理先进镇浙江省教育强镇浙江省卫生城镇浙江省绿色城镇等行列。余新已成为嘉兴市经济社会发展龙头镇之，发展局势稳健迅速。四存在问题虽然余新镇经济事业城市建设都已取得了飞速发展，但基础设施廊道分割发展空间受限工业行业发展无序等系列问题却时时羁绊着余新前进步伐。主要问题如下基础设施配套不合理。余新镇现存公共服务设施不足布局不均匀，其发展速度与规模不能满足城市经济发展与人民日益增长物质文化需要，整个镇区范围内部分村庄交通环卫教育资源欠缺，且公共服务设施在镇区核心区高度密集，不仅给余新传统风貌保护带来困难，也给未来公共服务职能整合与提升带来了巨大限制。城镇空间发展受限。近年来，余新镇区经历了个不断向外扩张过，收为国有土地，可按批次建设用地报批，按原地类进行补偿属于经营性用地，必须按照规定实行招拍挂方式供地，其中用于房地产开发，必须征为国有。项目区实施完成后，由挂钩试点县级人民政府提出验收申请，省级国土管理部门会同有关部门组织对项目区实施情况进行整体检查验收。挂钩周转指标实行总量控制封闭运行定期考核到期归还。县级国土资源管理部门应建立周转指标使用管理台帐，登记周转指标形成来源和使用地点面积地类等，对挂钩周转指标使用和归还进行全程监管。坚持政府组织专家领衔部门合作公众参与科学决策工作方针，科学系统地安排各项工作，切实提高规划决策水平。建立和完善建设项目审批部门协调联动机制与信息共享机制，建立健全监督检查制度。省级国土管理部门定期对全省挂钩试点工作进行检查指导，并于每年年底组织开展年度考核，考核情况报国土资源部备案。县市国土资源管理部门负责对挂钩试点项目区按季度定期考核，并将考核结果报省级国土管理部门备查，以切实加强对项目实施情况检查和监督。组织领导机构土地整理工作具有较强政策性和技术性，任务重，涉及部门多，因此，必须加强领导，建立健全土地整理基层组织机构，促进整个工作顺利开展。为此余新镇土地挂钩试点项目工作以嘉兴市国土资源局南湖区分局为牵头单位，会同发改财政水利林业农业纪委监察等相关部门，开展余新镇土地整理工作。二制度建设领导目标责任制度区镇分管领导应明确责任，并且责任到人。同时，要求施工单位也要完善各项责任制度，保证项目顺利完成。资金使用管理制度做到土地整理资金专款专户专用，要求资金使用透明，接受群众监督。并做到使用资金审计和工程结算审计。项目监管制度土地整理工程应严格按照国家要求进行工程建设，同时建立有力监管制度，保证项目顺利实施。建立监督检查制度做到部门之间村之间上下级之间，以及群众对政府有效监督接受上级定期或不定期检查同时，对施工单位进行定期或不定期检查保证项目按时保质保量完成。建立项目协调制度为避免出现农户各自为政互不衔接问题。对涉及到土地承包人之间利益关系，尽量做到事先协调致。土地整理领导小组及其办公室应做到各尽其职，工作有序，互相配合，互相支持。建立奖罚制度对施工进度快质量好村给予定奖励，对逾期不完成任务村给予定处罚。以定激励机制促进项目顺利完成。建立档案管理制度对土地整理过程中形成切文件音像报告图纸表格以及计算数据应按项目按类别建立档案，并有专人负责保管。建立项目反馈制度镇国土所应定期向上级领导汇报工程项目实施进度和资金使用情况及项目中出现其他情况。三工程建设管理工程建设要严格执行国土资源部有关工程施工规定和要求。在区级项目领导小组领导下，对项目逐实行动态管理，并按规划设计组织实按工程质量和进度进行安排建设资金，按效益考核。并建立和完善质量管理和技术监督体系。四实施管理实行项目