大经济活动日趋多元化，内部控制逐步发展成近代的内部控制系统。在长期的演变发展过程中，般认为可以分为萌芽阶段内部牵制发展阶段内部控制制度成长阶段内部控制结构和成熟阶段内部控制框架四个阶段。年美国委员会提出的内部控制整体框架，成为内部控制理论及实务的突破性进展。随着内部控制的内容由简单到复杂目标由单元到多元对象由局部到整体的演进，内部控制已成为公司管理的重要组成部分，并逐步形成了范围广泛运行严密有序的现代企业内部控制系统，在实现公司效率经营防止舞弊规避风险等方面发挥着越来越重要的作用。自年美国安然和世通等事件被揭露以来，公司管理层诚信受到普遍质疑，为防止上市公司财务造假，在美国颁布萨班斯奥克斯利法案后，无论是理论界实务界，还是政府机构监管部门和中介机构，都开始给予内部控制更多的关注。同以往的内部控制理论及研究成果相比，报告提出了许多有价值的创新的观点。主要有明确了内部控制的责任。在内部控制发展史上，报告第次明确地阐述了内部控制的制定与实施的责任问题。报告指出，不仅仅是董事会管理人员内部审计，组织中的每个人都应该对内部控制负有责任。确立这样组织构思有利于将企业的所有员工团结致，使其主动地维护及执行企业的内部控制，促使其充分发挥主观能动性，从而实现企业价值的最大化。强调内部控制要与企业的生产经营管理过程相结合。报告认为，生产经营过程是指通过计划执行及监督等基本的管理过程对企业经营管理。这个过程由组织的个单位或部门进行，或由若干个单位或及部门共同进行。内部控制是企业生产经营过程的个重要部分，与经营过程紧密结合在起，贯穿于企业的基本生产经营活动之中，它使生产经营达到预期的效果，并监督企业生产经营过程的各个环节。强调环境基础。企业内控制度的中心是财务会计控制，承担内控职责的主要是会计人员。因此，财务会计人员要真正能担当内部控制的重任，更新知识，提高操作能力就显得刻不容缓。科学的内控制度，是对企业经营管理各个环节实施有效监控的制度，它大大突破了财务会计的工作范畴，大大超过了财务会计的知识领域，是投资营销金融市场生产材料信息机械法律等多方面知识的融合。没有相应的知识支持，内部控制不可能完全到位。同时内部控制主要是做人的工作，矫正人的行为，需要有相应的组织指挥和协调工作能力，培养大批这样的全才，显然需要很长的过程。对内部控制人员进行职业道德教育和业务培训。职业道德教育要从正反两方国公司进行了违法的国内捐款可疑或违法的国外支付包括贿赂外国政府官员。很多职业团体及主管机关也就内部控制的不向层面进行研究，发布指南。如，美国注册会计师协会所属审计人员责任委员会发布了报告结论与建议，并颁布了审计准则公告第号第号第号财务经理人员协会发布了美国公司之内部控制现状拟订强制公司对其内部会计控制提出报告书，即管理阶层对内部会计控制的报告书内部审计人员协会发布了内部审计准则公告第号控制观念及责任，等等。年，由美国审计总署及管理会计师协会共同赞助成立了全国舞弊性财务报告委员会，即委员会，该委员会所探讨的问题之就是舞弊性财务报告产生的原因，其中包括内部控制不健全问题。两年之后，委员会提出报告则，并提出了很多有价值的建议。内部控制理论又有了新的发展，对内部控制研究重心逐步从般含义转向具体内容，其标志是美国注册会计师协会于年月发布了审计准则公告第号。公告中以内部控制结构概念代替了内部控制制度概念，并将控制环境会计系统和控制程序定为内部控制结构的构成要素。基于委员会的建议，其赞助机构又组成了个专门研究内部控制问题的委员会，委员会。年，委员会提出报告内部控制整体框架，年进行了增补。委员会提出，内部控制是由企业董事会经理阶层和其他员工实施的，为经营活动的效率和效果财务报告的可靠性相关法律法规的遵循性等目标的实现而提供合理保证的过程。同时提出内部控制整体框架包含控制环境风险评估控制活动信息与沟通监督五个相互联系的要素。在五要素中，控制环境是其他要素赖以存在的基础风险评估是管理目标出现偏差时得以纠正的保证，是内部控制的依据，由于企业所处环境的千变万化和激烈的市场竞争，企业为了生