制受到了巨大的挑战和质疑,但它仍是许多国家的公务员制度改革没有较大突破的领域。我国作为中国共产党领导下的多党合作的社会主义国家,事实上并不存在着多党竞争,自然也不会存在所谓的政党分肥及由政党分肥所带来的任人唯亲的问题。因此,我国公务员制度自然也不会有政治中立职务常任的永业性制度规定。但是,年我国出台的国家公务员暂行条例及年出台的国家公务员法,对公务员的退出机制的规定都是相对宽松的,关于公务员辞退的规定太过模糊,有待细化,缺乏可京人民出版社,吕建华,杨艺我国干部人事制度改革的回顾与展望行政与法,邓峰既得利益在中国杨红,王健公务员正常退出机制的构建与保障甘肃联合大学学报,。如何高效妥善地处理好信息化时代背景下的复杂化公共问题,这对政府能力锻造和提升提出了现实的要求。提升政府能力无非需要从制度的设计人才的引进以及现有组织结构优化等几个方面着手。但在我国,目前由于公务员退出机制的不健全及运行不畅,带来的公务员岗位事实上的永业现象,既是当前我国公务员制度结构不合理的表现,也是制约公务员队伍人员流动性增强的重要原因。由于受制于编制,许多有能力的人才无法及时补充进队伍,客观上限制了整体公务员队伍能力的提升,这也是当前些部门公共管理效能不彰的重要如前面所分析的,既得利益是大原因。基于人的本性,只要有可能,既得利益者就不会轻易放弃自己已占有的利益只要有可能,人在利己本能下就会促动自己尽量去占有种利益。这些年的公务员热,就很好地佐证了这点。占有既得利益的公务员通常被认为是体制内的受益者,无论是相对稳定和较高的收入,还是退休后健全的生活保障,通常都成为体制外人员艳羡的内容,因此在我国就出现了这样种情形占有既得利益的体制内公务员不愿退出,体制外人员拼命想进入公务员队伍。这使得我国公务员队伍变得越来越庞大,人员的流动性也越来越差。我国公务员事实上的永业现象在这些年是呈加剧稳固化的趋势,这要求必须破除公务员的既得利益,弱化公务员职位对求职者的吸引力。这需要,是规范公权力则性过强,缺乏具体的指标标准项目的规定,另外,再加上人情因素,致使年度考核中真正不合格者近乎为零。为健全公务员退出机制,国家公务员法国家公务员考核规定以及地方配套规定需要进步制定普遍适用的明晰化具体化及具有岗位个性化的考核标准,使考核更具操作性还应制定相应的考核公正性保障机制,使考核的结果具有客观性,杜绝人情因素,进而为公务员的退出提供更为明确的参考同时,还需要制定公务员主动辞职的保障制度,鼓励公务员流动。过失原则。在我国目前施行的国家公务员法国家公务员考核规定行政机关公务员处分条例等法律及规范性文件中,公务员的辞退基本上是依据过失原则来执行的。无论是考核不合格拒不执行安排,还是违纪及旷工,无不带有公务员行为的过失因我国公务员永业现象及其治理研究原稿策出台,运行过程通常也会受到掣肘。这点可以在些地方推行的公务员保障制度社会化改革遭到抵触难以推进的案例中得到印证。因此,同样的情景也会出现在公务员在事关自身职业安全的改革上退出机制宽松,则职位安全性高退出机制严格,则职位安全性会降低。作为既得利益群体的公务员自然也会在公务员退出机制的严格化上抱消极态度。西方公务员的永业制作为具有历史贡献的制度设计,最初主要是为解决当时存在的政党分肥任人唯亲的不良公务人员任用制度现象,对西方国家结束公务领域人事任命的混乱状态及政策连续延展起到了重要作用,虽然当前永业制受到了巨大的挑战和质疑,但它仍是许多国家的公务员制度改革没有较大突破的领域。我国作为中国共产党领导下的多党合作的社会主义国在和文化的影响下,人们更倾向于压制问题,而不是解决问题,即使解决问题,也倾向于选择种控制事态的方式,以期达致种问题所涉各方都能接受,不会遭致怨言的和谐状态。现实中,近年来在全国多个省市进行的公务员聘任制雇员制改革中,所推行的新人新办法,老人老办法,其实很大程度上是在和文化影响下,在政府人事制度中推行的有限弹性化改革。对于改革之前进入单位的所谓的老人,大家都相互熟识,并彼此建立了感情,无论改革谁,都会被认为可能破坏和的局面,感情上过不去。另外,又在既得利益的作用下,通常认为在老人头上动刀是危险的,阻力非常大。而对于即将进入单位的所谓的新人,在他们进入之前设臵任用的弹性变革条件,凡进入者即被视为接受了变革条件,否则,便不予进义情境下,既得利益是作为贬义词语使用的。但这里本文更倾向于将既得利益视为种客观存在,不予对其进行褒贬的评判。公务员因其职业性质,获得了职业附属的既得利益。因自利的欲望和对物质利益的追逐,是人类的个人基本动机之,而且,这种动机强烈而持久,决定了人旦占有种利益,便不会轻易放弃。公务员作为体制内成员,因职业稳定待遇丰厚及社会地位较高,而成为其他社会职业群体的羡慕对象,相对于其他群体而言,公务员群体因职位或身份获取的这些利益都被视为既得利益。同时,公务员本人对这种利益的占有和维护也有着种自觉的认知。在我国,存在着政策制定者与政策受益者交合的情形,这就出现政策制定者对制定削弱自身利益的政策通常并不积极,甚至消极抵触的现象即使政时,公务员本人对这种利益的占有和维护也有着种自觉的认知。在我国,存在着政策制定者与政策受益者交合的情形,这就出现政策制定者对制定削弱自身利益的政策通常并不积极,甚至消极抵触的现象即使政策出台,运行过程通常也会受到掣肘。这点可以在些地方推行的公务员保障制度社会化改革遭到抵触难以推进的案例中得到印证。因此,同样的情景也会出现在公务员在事关自身职业安全的改革上退出机制宽松,则职位安全性高退出机制严格,则职位安全性会降低。作为既得利益群体的公务员自然也会在公务员退出机制的严格化上抱消极态度。如何高效妥善地处理好信息化时代背景下的复杂化公共问题,这对政府能力锻造和提升提出了现实的要求。提升政府能力无非需要从制度的设计人才的引进而是缺少大批实现这个路线方针的人才。自十届中全会以来,我国对国家干部人事制度进行了数次改革,学者吕建华杨艺将这改革分为个阶段拨乱反正,改革起步阶段分类管理,局部改革阶段全面规划,不断规范阶段整体推进,深化攻关阶段。在这个改革阶段,分别提出解决干部终身制问题干部年轻化问题国家公务员制度的确立问题,以及完善国家公务员制度的问题。可见,我国公务员制度是在旧的干部制度的渐进调适中确立的。虽然,年的国家公务员暂行条例及年法律化的国家公务员法规定了相同的辞职辞退条款,年月国务院又颁布了行政机关公务员处分条例作为与公务员法相配套,规范制约惩戒公务员的法律制度,但受到政策制定过程中的边际调适效应的影响,政策与制度的制定通常是在以前以及现有组织结构优化等几个方面着手。但在我国,目前由于公务员退出机制的不健全及运行不畅,带来的公务员岗位事实上的永业现象,既是当前我国公务员制度结构不合理的表现,也是制约公务员队伍人员流动性增强的重要原因。由于受制于编制,许多有能力的人才无法及时补充进队伍,客观上限制了整体公务员队伍能力的提升,这也是当前些部门公共管理效能不彰的重要原因。造成我国公务员事实上永业的退出机制形成原因前面提到,在我国出现公务员永业现象主要是由公务员退出机制不健全及其运行问题等原因造成的。现实中,造成公务员退出机制不健全及运行问题,主要有以下几个方面的原因和文化的影响。和文化是中国文化的精髓,这种文化几千年来直在塑造着国人的思维模式和行为方式。西方公务员的永业制作为具有历史贡献的制度设计,最初主要是为解决当时存在的政党分肥任人唯亲的不良公务人员任用制度现象,对西方国家结束公务领域人事任命的混乱状态及政策连续延展起到了重要作用,虽然当前永业制受到了巨大的挑战和质疑,但它仍是许多国家的公务员制度改革没有较大突破的领域。我国作为中国共产党领导下的多党合作的社会主义国家,事实上并不存在着多党竞争,自然也不会存在所谓的政党分肥及由政党分肥所带来的任人唯亲的问题。因此,我国公务员制度自然也不会有政治中立职务常任的永业性制度规定。但是,年我国出台的国家公务员暂行条例及年出台的国家公务员法,对公务员的退出机制的规定都是相对宽松的,关于公务员辞退的规定太过模糊,有待细化,缺乏可财等,使公共组织公共目标发生位移。关键词公务员永业现象退出机制健全中图分类号文献标志码文章编号世纪中期,现代公务员制度最先在发达的资本主义英国确立,而后在美国得到进步发展并逐步扩展到其他西方国家。当前,世界上绝大多数国家都借鉴和实行了现代公务员制度。现代公务员制度有以下几个特征公开考试,竞争择优政治中立,职业常任功绩考核等。从定意义上可以说,西方国家公务员制度得到确立的标志之是常任的职业公务员制的建立。这里的常任即是事实上永业的种常用表述。西方公务员永业的制度设计最初是为了避免政党分肥制所造成的工作混乱和公务员队伍的动荡不稳以保证政府的各项工作有条不紊地进行,保持政策的连续性和政治稳定。公务员永业的制度理念,自号世纪中期,现代公务员制度最先在发达的资本主义英国确立,而后在美国得到进步发展并逐步扩展到其他西方国家。当前,世界上绝大多数国家都借鉴和实行了现代公务员制度。现代公务员制度有以下几个特征公开考试,竞争择优政治中立,职业常任功绩考核等。从定意义上可以说,西方国家公务员制度得到确立的标志之是常任的职业公务员制的建立。这里的常任即是事实上永业的种常用表述。西方公务员永业的制度设计最初是为了避免政党分肥制所造成的工作混乱和公务员队伍的动荡不稳以保证政府的各项工作有条不紊地进行,保持政策的连续性和政治稳定。公务员永业的制度理念,自从其作为现代公务员制度的重要特征之确立以来,至年英国首相撒切尔夫人发起新公共管理运动前,直被作为西方公。因此,在心理上新人会对身份有个基本的认