,这是确保公务员养老保险基金保值增值实现公务员养老保险目标的重要保障。由于其他群体养老保险制度尚未真正建立科学的基金管理与投资体制,公务员养老保险基金管理与投资体制的建立与完善也可以为其提供经验借鉴。公务员养老保险基金投资体制的建立和完善,需要解决投资主体投资渠道投资方式等方面的问题。公务员养老保险基金投资体制完善的方向是增强其独立性专业性多元化公益性。应当指出的是,公务员养老保险基金投资体制的建立和完善涉及到养老保险管理体制和整个行政体制方面的问题,相对比较复杂,需要有相关配套改法,但不宜完全照搬其具体的筹资办法。应该坚持政府为主责任共担收支平衡水平适度强制性与灵活性结合等原则,不同制度层次的筹资方式有所不同基本养老保险层次完全由财政负担,实行现收现付模式职业年金由财政和个人共同负责,实行完全个人账户模式。应该突出强调政府的财政责任,公务员养老保险仍然要以财政投入为主,不能味地甩包袱但也不能是财政包办,而应该建立责任共担机制,需要公务员个人适度履行缴费义务。尤其是在公务员职业年金制度方面,需要通过激励与约束相结合,个人缴费与财政匹配相结合,规定个人最低缴费,多缴多配,但要规定个人缴费与匹配上限。在制度设计中,需要科学测算确定公务员养老保险的资金需求,充分考虑我国公务员的职业特点,设计公务员养老的筹资水平筹资来源及分担比例缴费年限和筹资方式等提供参照,这是待遇设计中的难点,也是未来完善我国养老保险制度必须解决的重要问题。同时,其它参数的确定也是待遇确定过程中的重要问题,包括缴费年限待遇领取的年龄待遇构成待遇水平与个人缴费的关联程度等。解决这些问题,应该围绕制度模式和筹资机制来展开测算与设计。我国公务员养老保险制度改革的难点及其突破原稿。目前我国的公务员养老保险制度的资金供给完全由国家财政负责,由国家财政纳入年度预算,实行现收现付制,单位与公务员个人无需缴纳任何费用。这种筹资模式与筹资机制不符合当前我国市场经济的发展规律,不利于实现公务员养老保险制度公平与效率的目标,不利于公务员养老保险制度的可持续发展,也不符合国外公务员养老保险制度改革的趋势。因此,建立科学的筹资机制是未来公务员养老保险制度改革的重点和难点。设计不同群体之间养老保险待遇差距较大是推动公务员养老保险制度改革的重要原因,因此,在公务员养老保险制度改革中,需要合理设计待遇水平,并且设计科学的待遇计发办法,这是我国公务员养老保险制度改革设计的核心与难点之。我国公务员养老保险制度改革的难点及其突破原稿。目前我国的公务员养老保险制度的资金供给完全由国家财政负责,由国家财政纳入年度预算,实行现收现付制,单位与公务员个人无需缴纳任何费用。这种筹资模式与筹资机制不符合当前我国市场经济的发展规律,不利于实现公务员养老保险制度公平与效率的目标,不利于公务员养老保险制度的可持续发展,也不符合国外公务员养老保险制度改革的趋势。因此,建立科学的筹资机制是未来公务员养老保险制度改革的重点和难点。总体来看,我国养老保险实行部分积累的筹资模式我国公务员养老保险制度改革的难点及其突破原稿构不合理,机构投资者规模偏小,发展不平衡法律和诚信环境有待完善,监管有效性和执法效率有待提高。为此,迫切需要建立和完善资本市场的法律法规,加强资本市场的监管,培养大量专业化的投资与管理人才。此外,收入分配制度退休制度等改革的落后也在定程度上制约着公务员养老保险制度的改革与完善。公务员养老保险制度改革应该与之协调,统筹推进改革。参考文献罗伯特霍尔茨曼,理查德欣茨世纪的老年收入保障养老金制度改革的国际比较中国劳动社会保障出版社,龙玉其公务员养老保制公务员养老保险制度改革的理性选择科学社会主义,王学力我国公务员工资的现状问题与对策建议经济研究参考,中国证券监督管理委员会中国资本市场发展报告中国金融出版社,。公务员养老保险制度的筹资应该避免其他群体养老保险制度筹资存在的这些问题,并结合公务员的职业特点开展筹资模式的创新。公务员养老保险制度筹资模式的创新与筹资机制建立的个重要方面就是要建立责任共担机制。如何确定合理的筹资水平,划分国家单位和个人的责任分担比例是公务员养老保险制度筹资设计的难点之。公务员养老保险制度的筹资应该借鉴其他群体养老保险制度筹资机制中责任共担的做法,但不宜完全照搬其具体的筹资办法。应该坚持政府为主责任共担收支平衡水平适度强制性与灵活性结合等原则,不同制度层次的筹资方式有所不同基本养老保险层变相发放福利,或者福利隐性化,尤其是各种职务性消费福利项目繁杂。与不同形式的工资收入相比,福利项目的设臵显得更加混乱。福利项目设臵的不规范,使得不同单位之间不同地区之间的公务员福利支出差别较大。因此,未来需要加强公务员的工资制度改革和福利制度改革,统筹考虑公务员的工资保险和福利制度,使之协调发展,相互促进,分别发挥相应的作用。在资本市场建设方面。公务员养老保险基金的投资与保值增值,需要有个完善的资本市场。我国资本市场的发展虽已起步,但还很不完善,制约着养老基金的发展和养老保险制度的改革。目前中国资本市场整体发展水平仍然处于初级阶段整体规模偏小,直接融资比例较低,股票债券市场结构失衡市场机制不够完善,市场运行效率不高上市公司治理水平有待提高证券公司综合竞争力较弱投资者结国资本市场的发展虽已起步,但还很不完善,制约着养老基金的发展和养老保险制度的改革。目前中国资本市场整体发展水平仍然处于初级阶段整体规模偏小,直接融资比例较低,股票债券市场结构失衡市场机制不够完善,市场运行效率不高上市公司治理水平有待提高证券公司综合竞争力较弱投资者结构不合理,机构投资者规模偏小,发展不平衡法律和诚信环境有待完善,监管有效性和执法效率有待提高。为此,迫切需要建立和完善资本市场的法律法规,加强资本市场的监管,培养大量专业化的投资与管理人才。此外,收入分配制度退休制度等改革的落后也在定程度上制约着公务员养老保险制度的改革与完善。公务员养老保险制度改革应该与之协调,统筹推进改革。参考文献罗伯特霍尔茨曼,理查德欣茨世纪的老年收入保障养老金制度改革的国际比较人员众多机构臃肿,等级制度明显,铁饭碗终身制,人员流动不顺畅,人员选拔和任用机制不合理,缺乏科学的考评机制,等等。尽管近些年来,在公务员人事制度改革方面有些探索,也取得了明显的成绩,但是并没有得到根本的改变,已成为公务员养老保险制度改革和行政管理体制改革和经济社会发展的阻碍。因此,未来迫切需要加强公务员人事制度改革,可以借鉴事业单位和企业的做法,考虑实施和完善公务员聘任制改革。工资福利制度与公务员养老保险制度是公务员报酬制度的共同组成部分,工资福利制度的健全科学与否会对公务员养老保险制度产生重要影响。但是当前我国公务员的工资福利制度还存在诸多问题,工资福利制度的不完善不利于公务员养老保险制度改革的顺利推进。由于工资收入在整个收入结构中的不合理,使得目前公务员工资制度已经失去了中国劳动社会保障出版社,龙玉其公务员养老保险制度国际比较研究社会科学文献出版社,李鸥,苗桂祥,胡明杰机关事业单位社会养老保险制度的构建中共天津市委党校学报,郑秉文,孙守纪,齐传君公务员参加养老保险统改革的思路混合型统账结合制度下的测算公共管理学报,马俊中国养老保障制度转轨成本支付模式的研究世界经济情况,武萍,穆怀中,王婷养老保险基金投资收益率对社会保障水平的影响统计与决策,郑秉文年中国养老金发展报告经济管理出版社,薛博,王道勇职业年金聘任基于目前我国养老保险基金主要用于银行存款和购买国债而难以实现保值增值的现状,在公务员养老保险制度改革过程中,需要吸取其他养老保险制度在保值增值过程中存在的问题和教训,建立科学高效的基金管理与投资体制,这是确保公务员养老保险基金保值增值实现公务员养老保险目标的重要保障。由于其他群体养老保险制度尚未真正建立科学的基金管理与投资体制,公务员养老保险基金管理与投资体制的建立与完善也可以为其提供经验借鉴。公务员养老保险基金投资体制的建立和完善,需要解决投资主体投资渠道投资方式等方面的问题。公务员养老保险基金投资体制完善的方向是增强其独立性专业性多元化公益性。应当指出的是,公务员养老保险基金投资体制的建立和完善涉及到养老保险管理体制和整个行政体制方面的问题,相对比较复杂,需要有相关配套改员养老保险制度转轨的过程中,其转轨设计可能更加复杂,不仅要考虑不同年龄公务员的权益,而且还要考虑公务员与其他职业群体流动过程中的权益处理。公务员养老保险制度转轨设计的核心是转轨成本的核算,明确转轨过程中的资金需求量,并且明确转轨成本的核算方法与筹资渠道。由于制度转轨的复杂性,再加上公务员的特殊性,需要在改革过程中开展制度创新,设计科学的转轨方案。建议对中人在新制度实施前参加工作时间内的职业年金账户权益以认可债券的形式予以认可,在中人退休后对认可债券进行兑现。认可债券虽然没有明确的投资回报率,但也应该给予定比例的利息。难点之基金如何增值投资体制的完善基金的保值增值是实行基金积累型养老保险制度国家的共同难题,也是我国养老保险制度健康发展的必然要求。我国养老保险制度实行的是部分积累与其他职业群体流动过程中的权益处理。公务员养老保险制度转轨设计的核心是转轨成本的核算,明确转轨过程中的资金需求量,并且明确转轨成本的核算方法与筹资渠道。由于制度转轨的复杂性,再加上公务员的特殊性,需要在改革过程中开展制度创新,设计科学的转轨方案。建议对中人在新制度实施前参加工作时间内的职业年金账户权益以认可债券的形式予以认可,在中人退休后对认可债券进行兑现。认可债券虽然没有明确的投资回报率,但也应该给予定比例的利息。难点之基金如何增值投资体制的完善基金的保值增值是实行基金