理。增强合法性需要政府具备多种具体能力如政府保持其政令通畅并有成效的能力,政府维持其诚信公正廉洁和守法的能力,政府的自我改造和自我更新能力,推动经济和社会安全发展的能力,代表人民和回应人民需求的能力,应对风险和维护公共秩序法性和利益的威胁。而现有的政府模式和行政能力还难以应对风险社会和保障公众安全。处在现代化进程和社会转型期的中国同样面临传统风险和现代风险的双重威胁,风险积累和危机爆发愈益突出,公共安全已受到严重威胁。我国每年有数千万人发生意外伤害,每年意外死亡数十万人,每年有上百万个家庭因安全事故遭受不幸。我国每年发生各类突发事件数百万起,经济损失达多亿元,每年因公共安全问题造成损失。在些地区尤其是农村,非正常死亡人数仍在增加求政府理论创新和推动政府发展,促进整个社会的安全,具有重要的意义。风险社会与政府发展的衡量标准问题人类社会已经从古典工业社会发展到后工业社会,传统现代化已经演变为自反性现代化。在自反性现代化阶段,工业化社会道路上所产生的威胁开始占主导地位,高速的工业活力生产力的过度发展,导致越来越多的破坏力量被释放出来,不确定性处扩散,使人们生活在副作用的时代。这使现代国家所要面临的首要问题已经不是物质匮乏,而是风险前所未有的多样性物质收获的价值。所以说,保障安全,发展才有意义,缺乏安全保障的发展或安全代价太大的发展不是真正的发展,安全发展才符合科学的发展真正的发展。能否做到以人为本的安全发展,在经济发展中确保每个公民的安全,这应是风险社会中政府是否得到发展的首要基本指标。围绕这首要指标,还可提出若干具体指标,如国家政府或地方政府能否将现代化速度或经济发展速度控制在适当的限度内,能否建设负责任的现代化政府能否将生产和消费限制在满足人们为健康生风险社会背景下政府发展衡量指标探析原稿社会的主要目标和政府职能的变化以及政府发展基本指标的规定,衡量风险社会政府能力的发展指标需要有如下设计,即政府应对风险社会保障公共安全必须具备或提升的多项能力,而每项能力下又包含了系列更为具体的能力,构成相应能力群的发展。这些能力的强化,会促使政府能力结构的优化和整体能力的提高,并逐步发展成为现代风险社会中政府能力结构中的核心部分在风险社会环境下,立足安全发展,首先要求政府具有促进安全发展的能力,即政府在保障每个和以往的工业社会。因此,风险社会政府发展的基本指标和具体指标都要与时俱进,作出新的思考,提出新的设计。适应风险社会的政府发展基本指标有项重要内容,即能否促进经济安全发展能否遏止经济和社会发展中的副作用能否满足公众的安全需求。项基本指标角度不同,其目的都是为了保障公众安全,创造安全生存环境。这些职能性指标反映了风险社会时代政府的实质和活动内容。政府发展基本指标的实现,表明政府履行了其主要责任。风险社会中仍需要发展经济,安全需求,最大限度地实现公共安全利益,是衡量政府是否发展的又基本指标。风险社会中公众需要个把公共安全和人的安全看得高于切有效回应公众安全需求的政府。风险社会政府发展的能力指标政府能力是指政府适应定行政环境,正确地解决政府能干什么会干什么的问题,亦即政府履行其职责的本领和程度,反映了政府以最小的社会代价实现公共管理的目标。政府能力的发展则意味着政府能力的提升和能力结构的优化,政府能力的具体内容应与时俱进保持更新。根据风难以应对风险社会和保障公众安全。处在现代化进程和社会转型期的中国同样面临传统风险和现代风险的双重威胁,风险积累和危机爆发愈益突出,公共安全已受到严重威胁。我国每年有数千万人发生意外伤害,每年意外死亡数十万人,每年有上百万个家庭因安全事故遭受不幸。我国每年发生各类突发事件数百万起,经济损失达多亿元,每年因公共安全问题造成损失。在些地区尤其是农村,非正常死亡人数仍在增加。我国社会公众的安全需求日益迫切。实际表明,中量指标探析原稿。风险社会与政府发展的衡量标准问题人类社会已经从古典工业社会发展到后工业社会,传统现代化已经演变为自反性现代化。在自反性现代化阶段,工业化社会道路上所产生的威胁开始占主导地位,高速的工业活力生产力的过度发展,导致越来越多的破坏力量被释放出来,不确定性处扩散,使人们生活在副作用的时代。这使现代国家所要面临的首要问题已经不是物质匮乏,而是风险前所未有的多样性以及风险所造成结果的严重性再加上科技进步,使已进入发展中的风险社会。关键词风险社会政府发展基本指标能力指标公共安全中图分类号文献标志码文章编号工业化全球化和自反性现代化的发展,使人类进入了风险积累和危机频发的风险社会,公共安全受到严峻挑战,这对政府发展提出了新要求。从风险社会背景和保障公众安全出发,研究政府发展的衡量标准,对于探求政府理论创新和推动政府发展,促进整个社会的安全,具有重要的意义。风险社会政府发展的基本指标风险社会背景根本不同于传统农业社。这是指政府能够使国民对政权持有种好的感觉和态度的能力,亦即政府能够获得大多数公民定程度上对政府认可服从和支持的能力。政府合法性需要经常予以提升,政府才有权威,才能保持统治合理性,社会才能得到良好治理。增强合法性需要政府具备多种具体能力如政府保持其政令通畅并有成效的能力,政府维持其诚信公正廉洁和守法的能力,政府的自我改造和自我更新能力,推动经济和社会安全发展的能力,代表人民和回应人民需求的能力,应对风险和维护公共秩序满足公众的最突出需求。因此,能否尽力满足公众的安全需求,最大限度地实现公共安全利益,是衡量政府是否发展的又基本指标。风险社会中公众需要个把公共安全和人的安全看得高于切有效回应公众安全需求的政府。风险社会政府发展的能力指标政府能力是指政府适应定行政环境,正确地解决政府能干什么会干什么的问题,亦即政府履行其职责的本领和程度,反映了政府以最小的社会代价实现公共管理的目标。政府能力的发展则意味着政府能力的提升和能力结构的优化险源于失误的决策。公共行政决策影响面大后果严重。决策正确与否,关系到公共利益和公众安全,也影响到政府的存在和发展。因此,掌握决策权力的政府必须具备科学决策安全决策的能力以及有效执行政策的能力。这就要求政府进行决策和执行时必须从保障公共安全出发,在常态和非常态情况下政府都能作出维护公共利益的安全性决策并执行到位,确保政策目标的实现和政策的预期效果。政府的安全决策要及时顺应公众的安全需求,遵循客观规律,不人为制造风险,不是解决其他问题的重要条件和基础。但发展经济已不是政府的主要任务,政府的主要职能是谋求全社会的安全和防范风险。而且在资源已近枯竭副作用严重威胁人们安全生存的情况下,经济发展并非越快越好经济总量也并非越大越好。这就要强调经济的安全发展,反对盲目发展和过分发展,就是追求有限发展合理发展,即实现在保障人们的健康生命和财产安全及环境安全的前提下谋求发展。发展决不能以牺牲安全为代价,毕竟人的生命价值和健康生存价值高于的价值已进入发展中的风险社会。关键词风险社会政府发展基本指标能力指标公共安全中图分类号文献标志码文章编号工业化全球化和自反性现代化的发展,使人类进入了风险积累和危机频发的风险社会,公共安全受到严峻挑战,这对政府发展提出了新要求。从风险社会背景和保障公众安全出发,研究政府发展的衡量标准,对于探求政府理论创新和推动政府发展,促进整个社会的安全,具有重要的意义。风险社会政府发展的基本指标风险社会背景根本不同于传统农业社社会的主要目标和政府职能的变化以及政府发展基本指标的规定,衡量风险社会政府能力的发展指标需要有如下设计,即政府应对风险社会保障公共安全必须具备或提升的多项能力,而每项能力下又包含了系列更为具体的能力,构成相应能力群的发展。这些能力的强化,会促使政府能力结构的优化和整体能力的提高,并逐步发展成为现代风险社会中政府能力结构中的核心部分在风险社会环境下,立足安全发展,首先要求政府具有促进安全发展的能力,即政府在保障每个感却愈益减弱。很多人在灾难面前往往显得无助无奈。如此,人们日益增长的安全需求同安全保障不足之间的矛盾就构成风险社会的首要矛盾。要解决这矛盾,人们自然寄希望于政府,因为现代政府是公共利益的代表者公共权力的行使者和公共产品的主要提供者,理应无条件地回应社会诉求,竭尽全力地为公众安全提供保障。而且在现代民主政治下,政府也应当根据民众需求的变化来定位自己的角色和调整自己的职能,有效满足公众的最突出需求。因此,能否尽力满足公众风险社会背景下政府发展衡量指标探析原稿政府能力的具体内容应与时俱进保持更新。根据风险社会的主要目标和政府职能的变化以及政府发展基本指标的规定,衡量风险社会政府能力的发展指标需要有如下设计,即政府应对风险社会保障公共安全必须具备或提升的多项能力,而每项能力下又包含了系列更为具体的能力,构成相应能力群的发展。这些能力的强化,会促使政府能力结构的优化和整体能力的提高,并逐步发展成为现代风险社会中政府能力结构中的核心部分。风险社会背景下政府发展衡量指标探析原稿社会的主要目标和政府职能的变化以及政府发展基本指标的规定,衡量风险社会政府能力的发展指标需要有如下设计,即政府应对风险社会保障公共安全必须具备或提升的多项能力,而每项能力下又包含了系列更为具体的能力,构成相应能力群的发展。这些能力的强化,会促使政府能力结构的优化和整体能力的提高,并逐步发展成为现代风险社会中政府能力结构中的核心部分在风险社会环境下,立足安全发展,首先要求政府具有促进安全发展的能力,即政府在保障每个达到满足,人们的恐惧感和风险忧虑与日俱增,幸福感却愈益减弱。很多人在灾难面前往往显得无助无奈。如此,人们日益增长的安全需求同安全保障不足之间的矛盾就构成风险社会的首要矛盾。要解决这矛盾,人们自然寄希