转向。在理论上,社会自治理论社会建设理论以及福利多元主义等成熟理论都为社会参与残疾人社会政策提供了理论支撑。而协作主义式的国家与社会关系理论基础上兴起并广为传播的治理理论同样也支持了多元主体参与残疾人社会政策供给的现实诉求。随着十大共建共治共享社会治理格局的提出,原先由单政府提供和主导残疾人社会政策的时代将去不复返。为此,在多元主体共建共治共享的新时代,我国残疾人政策的推进既要寄希望于政府自上而下的有所作为,更离不开市场社会组织社区等多元主体的积极作为。尤其要跳出单政府供给政策的传统思路,激发市场组织等多元主体的积极性,协同务,在维护社会稳定和应对残疾人社会问题等方面功不可没,但是,从人类文明发展的角度看,仅以物质救助为主要目标的社会政策只是种初级阶段的低层次的制度安排。这种社会政策很少注意到政策对象的精神心理乃至伦理等更高层面的需求和帮助,更遑论考虑到作为社会主体的残疾人对美好生活的向往和诉求。换言之,现有的社会政策并没有把残疾人看作是丰满的社会主体,也没有真正地从满足残疾人个性化需求和保障残疾人权利的角度确定政策目标。残疾人的需要层次和内容在新时代已经开始升级换代,残疾人社会政策也应及时调整目标,适时跟进,全方位地关注残疾人的各种合理需求,满足残疾人不断增长的美好生活需要。具體而言,在两个百年历史交汇期,中国特色的残疾人政策应改变目标单的缺陷,在满足残疾人物质保障的同时,把社会参与平等融入价值尊严以及残疾人的自我实现等非物质需求纳入残疾人政以及残疾人教育条例残疾人就业条例和中共中央关于促进残疾人事业发展的意见等相关法律法规,其它规定要么被淹没在相关法律制度的条款中,要么由约束力有限的部门或地方政府制定和发布,导致残疾人政策在实施中阻力重重,难以彻底贯彻。可见,由于我国残疾人事业起步较晚,残疾人社会政策还处于体系不完备内容不丰满的碎片化阶段。这种政出多门的管理体制严重撕裂了残疾人政策的主体性统性和完整性,造成残疾人相关政策绩效低下,政策效度远远低于预期。因此,在两个百年历史交汇期,有必要对现有的残疾人政策进行调整与整合,使之系统化科学化规范化和法制化。政策目标从物质生活向美好生活转向两个百年历史交汇期,社会政策的物质基础和时代背景发生了根本变化中国进入了全面建成小康社会的新时代。新时代,残疾人必然有着新的诉求。美国心理学家亚伯拉罕马斯洛需求层次理论告诉我们,人济实力的增强,我国残疾人社会政策重心应从就业转向康复。这也是为什么十大报告明确提出发展残疾人事业,加强残疾康复服务的主要原因,这也为未来残疾人政策重心指明了方向。为此,我国残疾人社会政策应紧紧围绕康复这主题,积极构建残疾人康复制度和康复服务体系。尤其要强化政府主体责任,充分调动各主体积极性,通过制度保障政策引导市场激励和伦理感召等多种手段,逐步建立起以残疾人家庭为基础社区康复为重点康复综合服务机构为指导市场康复为补充的多层次多体系的康复训练服务网络,最终实现残疾人人人享有康复服务的政策目标。政策体系从碎片化向系统化转向残疾人社会政策的碎片化是指残疾人政策缺乏统性协调性和全局性。在实践中表现为政策制定的分散化执行的割裂化内容的差别化和保障的松散化。政策制定分散化是指残疾人社会政策政出多门,管理分散,呈现龙治水的无序态势。以康复论两个百年历史交汇期我国残疾人政策的时代转向原稿立了以残疾人自立为目标的庇护性社会政策,使残疾人的生存状况大为改观是从年至今,以社会权利为指导建立了残疾人发展性社会政策,初步实现了残疾人平等的社會融入。以上个阶段,不管是残障模式医学模式还是现在的社会模式,我国残疾人政策都无不打上了国际模式的烙印。也就是说,我国残疾人事业虽然起步较晚,却走过了条向国际社会模仿借鉴和学习的发展道路。质言之,残疾人政策评估不应只看投入了多少钱,做了多少次专家论证或运用了什么样的先进技术,而应把残疾人的获得感作为政策评估的主要指标。具而言之,是政策制定和实施之前应开展残疾人社会政策满意度调查。满意度是消费者比较实际产品绩效与先前期望的种认知评价。通过调查,政策供给方可以准确真实地掌握残疾人的政策预期,使政策真正满足残疾人的需要,防止好心办坏事。是建立残疾人政策绩效的第方评估机制。目前,我国政策人事业发展中长期发挥着特殊的政治使命和历史任务,在维护社会稳定和应对残疾人社会问题等方面功不可没,但是,从人类文明发展的角度看,仅以物质救助为主要目标的社会政策只是种初级阶段的低层次的制度安排。这种社会政策很少注意到政策对象的精神心理乃至伦理等更高层面的需求和帮助,更遑论考虑到作为社会主体的残疾人对美好生活的向往和诉求。换言之,现有的社会政策并没有把残疾人看作是丰满的社会主体,也没有真正地从满足残疾人个性化需求和保障残疾人权利的角度确定政策目标。残疾人的需要层次和内容在新时代已经开始升级换代,残疾人社会政策也应及时调整目标,适时跟进,全方位地关注残疾人的各种合理需求,满足残疾人不断增长的美好生活需要。具體而言,在两个百年历史交汇期,中国特色的残疾人政策应改变目标单的缺陷,在满足残疾人物质保障的同时,把社会参与平等融入价值尊严不复返。为此,在多元主体共建共治共享的新时代,我国残疾人政策的推进既要寄希望于政府自上而下的有所作为,更离不开市场社会组织社区等多元主体的积极作为。尤其要跳出单政府供给政策的传统思路,激发市场组织等多元主体的积极性,协同共治,实现残疾人政策供给的多元化。具体而言,是进步加强各级残联建设,提高其独立化机制,使其真正成为与残疾人同呼吸共命运的娘家人是支持民间残疾人组织的有序发展壮大,使其成为反映残疾人意愿满足残疾人需求的中流砥柱和残疾人福利服务的重要提供者是发挥社区的政策载体作用,让社区在残疾人救助和福利中扮演重要的角色。政策定位从国际模式向中国方案转向迄今为止,中国残疾人政策经历了次跨越式发展是从年至年,在仁政思想指导下建立了居养机构为主的残疾人社会政策,其特点是保障水平较低,政策效果差是从至年,在人道主义理念下建实现同时又要体现激励功能,兼顾效率与公平,使制度和政策在可得与可及的基础上,有利于激发残疾人的积极性。众所周知,残疾人政策的保障水平是政府和社会组织在定时期内向残疾人和残疾人家庭提供的各种财富在国家或地区总财富分配中所占有的比例。当务之急,要通过科学测算,确定残疾人社会保障和福利服务在中所占的比例。为此,可以借鉴和参照相关国家的经验,结合我国经济社会发展实际,运用大数据手段进行数据挖掘,综合小康社会的相关指标体系,尽快确定新时代残疾人社会政策适度的水平线,并围绕这个水平线,尽快完善未来几年我国残疾人社会政策结构和体系,确保残疾人与全国人民共同奔小康。政策目标从物质生活向美好生活转向两个百年历史交汇期,社会政策的物质基础和时代背景发生了根本变化中国进入了全面建成小康社会的新时代。新时代,残疾人必然有着新的诉求。美国心理都无不打上了国际模式的烙印。也就是说,我国残疾人事业虽然起步较晚,却走过了条向国际社会模仿借鉴和学习的发展道路。保障水平从保基本向适度保障转向改革开放年来,我国残疾人社会政策不断调整和主动建构,为万残疾人编织了社会政策兜底的保障之网。但是,由于社会主义初级阶段经济发展水平的限制,以及服务国家发展战略的需要,我国残疾人社会保障的整体水平长期定位在保基本层面,广大残疾人在很长时间内只能实现基本生活保障,而教育发展融入参与等合理需求没有得到充分满足。十大以来,伴随着残障理念的更新,我国残疾人政策及时调整了目标,在实现政策兜底的前提下,根据国家社会经济发展和小康社会的要求逐步提高了残疾人社会政策的保障水平。但综合现有的数据来看,目前我国残疾人生活质量和整体生存状况与其他群体相比,仍有逐渐拉大的趋势。残疾人已经成为全国人民共同奔小学家亚伯拉罕马斯洛需求层次理论告诉我们,人的需要层次是随着主体的满足程度而逐步提升的。在前小康社会阶段,残疾人和全国人民样,最大的需求是物质生活的满足,残疾人政策目标自然以物质救助和精准帮扶为主。但进入新时代,尤其是年全国范围内解决贫困问题继而全面建成小康社会以后,残疾人的需求和全国人民样,自然就会转向对美好生活的向往和追求。残疾人对美好生活的需要是物质文化需要的升级版,标志着残疾人需求范围更广层次更高了。残疾人不仅有物质文化生活的要求,而且在民主法治公平正义安全环境等方面都有着强烈诉求。目前,我国残疾人政策目标还是以保障残疾人基本生活为主,辅之以部分就业帮助的社会福利服务,属于传统补缺型社会福利政策。即便是近年来较为流行的普惠型社会福利政策,也仍然是把残疾人的物质救助作为政策目标的主要内容。虽然这种社会政策曾经在我国残疾年,在残疾人论坛和西班牙国家残疾人委员会以及其他组织的努力下,促成欧盟委员会阿姆斯特丹条约中第条反歧视条约的通过,奠定了残疾人组织通过法律途径争取平等和全面参与权利的政策基础,带来欧盟残疾人政策新的转向。在理论上,社会自治理论社会建设理论以及福利多元主义等成熟理论都为社会参与残疾人社会政策提供了理论支撑。而协作主义式的国家与社会关系理论基础上兴起并广为传播的治理理论同样也支持了多元主体参与残疾人社会政策供给的现实诉求。随着十大共建共治共享社会治理格局的提出,原先由单政府提供和主导残疾人社会政策的时代将去不复返。为此,在多元主体共建共治共享的新时代,我国残疾人政策的推进既要寄希望于政府自上而下的有所作为,更离不开市场社会组织社区等多元主体的积极作为。尤其要跳出单政府供给政策的传统思路,激发市场组织等多元主体的积极性,协同和实施之前应开展残疾人社会政策满意度调查。满意度是消费者比较实际产品绩效与先前期望的种认知评价。通过调查,政策供