技创新的若干意见辽宁省自主创新促进条例等系列政策措施,为之配套的财政政策达十几项。在领导重视强有力的政策措施和企业努力下,辽宁形成了批具有鲜明地方特色拥有定规模,发展态势强劲的产业集群,如沈阳铁西装备制造大连软件信息服务本溪生物医药阜新液压辽阳芳烃及精细化工铁岭专用车等产业集群,使辽宁走出条适合省情的新型工业化道路。目前,辽宁确定了重同创新中心省级产学研示范基地科技园区大学科技城院地合作创新联合体等多种产学研基地,实施产学研结合促进工程,全省以上的大中型企业与高校科研院所建立了技术合作关系。但全省尚未对产学研公共研发和服务平台建设进行整体设计及系统规划布局,缺乏政府主导型区域性或行业性高水平公共研发平台,对已建平台后期资助力度不大,平台建设水平参差不齐,发展进程和地区布局极不平衡。科技资源集聚性较差,科技创新财政政策体系不完善近年来,辽宁省委省政府十分重视科技创新,年在省科技创新领导小组框架下,首次实现了省直个部门协同推进科技创新的工作格局。但是对于产业集群目数量,有效整合社会创新资源,推进产业集群与高校科研院所的深度合作。从区域科技投入水平看,各地区产业集群获得的财政支持极度失衡,绝大多数地区科技投入明显不足。辽宁优势企业优势资源主要集中在沈阳和大连两地,其他各市财政科技投入水平普遍偏低,地区间发展的失衡状态比较严重。沈阳和大连的重点产业集群占总数的集群投产企业数占总数的,两市的地区公共财政支出占全省财政科技投入占全省其余个市这项指标分别为,各市的财政科技支出比重全都低于全国平均水平,甚至有个市低于。产业研发服务平台缺乏系统规划,发展水平和区域布局不平衡目前,辽宁个重点产业集群研究原稿。提高产业技术创新能力,加大产业集群研发合作的财政支持力度产业技术创新能力是由核心企业为主体的整个产业集群所形成的内在创新能力。辽宁应突出企业创新主体地位,有效引导产业集群的内生增长机制,重点发挥集群核心企业创新作用,激发中小企业创新潜能,完善产业技术创新链,构建产业集群创新网络,从整体上提升产业技术创新能力。辽宁财政科技政策应由主要面向单个的企业项目或科研机构创新主体,转向更多地鼓励集群企业成员之间产业链配套企业之间产业集群与社会科技资源之间的研发合作,促进产业链联动创新产品集成创新大项目联合攻关关键零配件同步创新辽宁产业集群技术创新的财政政策研究原稿群技术创新的财政政策研究原稿。摘要产业集群是区域经济发展的重要推动力量,辽宁产业集群尤其是工业产业集群,在政府强力推进下发展较快,但集群企业自主创新创新能力仍较弱,财政科技投入不够,研发经费投入在全国位次下滑,科技资源集聚性较差,区域创新发展失衡,本文提出要完善科技创新财政政策体系,探索新的财政科技资金配臵模式,加大产业集群研发合作的财政支持力度,加强财政政策与科技创新的衔接配套能力,构建规范的财政科技投入机制。关键词辽宁产业集群技术创新财政政策产业集群是现代产业发展的重要特征,辽宁要建设具有国际竞争力的新型产业基地个重点产业集群中有家研发设计类企业,占全省生产性服务业企业总数的,占重点工业产业集群企业总数的。辽宁有省级产业技术创新战略联盟企业产学研技术联盟辽宁省协同创新中心省级产学研示范基地科技园区大学科技城院地合作创新联合体等多种产学研基地,实施产学研结合促进工程,全省以上的大中型企业与高校科研院所建立了技术合作关系。但全省尚未对产学研公共研发和服务平台建设进行整体设计及系统规划布局,缺乏政府主导型区域性或行业性高水平公共研发平台,对已建平台后期资助力度不大,平台建设水平参差不齐,发展进程和地区布局极不平衡。科技资源集聚性较差,科技创路。目前,辽宁确定了重点工业产业集群个,投产企业为家。在产业分布上,主要集中于装备制造业冶金石化以及战略性新兴产业,其中装备制造业产业集群占总数的左右,冶金石化产业集群分别占左右,建材软件信息服务生物医药农产品加工服装等产业集群占左右。在空间布局上,个重点工业产业集群分布于全省个市个省管县,沈阳和大连各占总数的以上。从辽宁沿海经济带与沈阳经济区两大战略板块看,重点工业产业集群基本各占。年,个重点工业产业集群完成销售收入万亿元,占全省工业比重达到以上穴见表雪,同比增长,销售收入超百亿元的产业集群个,其中超千亿集群个。辽宁产业集经济上,政府无可避免要扮演多重角色,如改善经济体中微观经济的般能力,提供公共服务的产品,使产业集群的发展与升级更顺畅。政策环境对促进区域产业集群技术创新具有重要的推进作用,辽宁应实施积极的财政政策,增强产业集群自主创新能力。从区域科技投入水平看,各地区产业集群获得的财政支持极度失衡,绝大多数地区科技投入明显不足。辽宁优势企业优势资源主要集中在沈阳和大连两地,其他各市财政科技投入水平普遍偏低,地区间发展的失衡状态比较严重。沈阳和大连的重点产业集群占总数的集群投产企业数占总数的,两市的地区公共财政支出占全省财政科技投入占全省其余个研究原稿。每个政府职能管理系列都有套运行规则和资金项目,但数量有限条件要求较高,必然出现财政资金流向集中的马太效应,即大部分财政资金进入条件好规模大有实力的企业或产业集群,而相对条件较差创新能力较弱但迫切需要技术创新的企业将难以获得财政支持。目前,财政政策从短期来看,有利于形成重点和优势集群发展。但从长期战略性发展角度讲,财政政策项目分列较细,但量少,支持范围过窄,对于多数产业集群来说获得概率过低,不利于创新型产业集群建设,不利于全面提升区域产业集群的整体创新能力。目前国家的财会规则和制度中,存在着抑制科技人员进行创新研发积这项指标分别为,各市的财政科技支出比重全都低于全国平均水平,甚至有个市低于。产业研发服务平台缺乏系统规划,发展水平和区域布局不平衡目前,辽宁个重点产业集群已建成研发检测等公共服务平台个。重点产业集群所在园区,般都配套建立了定规模和数量的研发中心检测中心培训中心等公共服务平台,但普遍科技资源集成度不够高,科技服务水平偏低。辽宁年设立的工业产业集群发展专项资金,主要用于重点工业产业集群研发类和检测类公共服务平台建设,资助对象局限于新平台项目。重点产业集群中研发设计类生产性服务业企业数量较少,辽宁省重点产业集群科技发展报告调研数据显示发展工业产业集群已成为辽宁开辟工业化新途径形成新的经济增长点构建城镇化发展新动力的重要战略。自年辽宁工业产业集群工作会议以来,省委省政府相继出台了关于进步促进工业产业集群发展的若干意见关于加快推进科技创新的若干意见辽宁省自主创新促进条例等系列政策措施,为之配套的财政政策达十几项。在领导重视强有力的政策措施和企业努力下,辽宁形成了批具有鲜明地方特色拥有定规模,发展态势强劲的产业集群,如沈阳铁西装备制造大连软件信息服务本溪生物医药阜新液压辽阳芳烃及精细化工铁岭专用车等产业集群,使辽宁走出条适合省情的新型工业化道路。目前,辽宁确定了重的重要特征,辽宁要建设具有国际竞争力的新型产业基地,就必须走产业集聚创新驱动的发展之路。科技创新是产业结构优化升级区域经济发展的核心驱动力,提高产业集群技术创新能力,对于辽宁转方式调结构提质量,实施创新驱动战略,实现经济稳定可持续发展具有重大意义。辽宁产业集群发展现状辽宁地区的产业集群出现于世纪年代初期,商贸集群率先起步,年代中期,工业产业集群逐步发展起来,最初以软件信息和原材料产业为主,集中在辽中南地区。年,随着老工业基地振兴战略的实施,以装备制造业石化产业为主的产业集群发展壮大,主要集中于沈阳大连抚顺鞍山等地区。年以来,省级术为支撑的科技特色产业集群,在资源枯竭型转型城市及辽西北地区得到重点推进。年辽宁区域发展大战略基本形成,辽宁省委省政府将加快发展产业集群作为保增长调结构的重大战略,在全省确定了十几个重点扶持和发展的产业聚集区,实施省长工程,集中资源重点突破,出台了系列具有突破性的措施。年加强组织领导,辽宁省经济信息委员会成立了产业集群处,主抓重点工业产业集群,负责全省产业集群信息统计工作辽宁省科学技术厅成立了产业基地处,主抓省重点特色产业基地辽宁省中小企业厅的产业指导处,主抓中小企业产业集群。年,辽宁财政科技支出与地区生产总值在全国保持了相新财政政策体系不完善近年来,辽宁省委省政府十分重视科技创新,年在省科技创新领导小组框架下,首次实现了省直个部门协同推进科技创新的工作格局。但是对于产业集群技术创新来说,却面临着专项资金投入来源和管理主体多元化问题。与产业集群创新投入及管理有关的省级政府部门较多,如省经信委省科技厅省中小企业厅省财政厅省发改委省国资委省教育厅等,有限的财政科技投入由不同部门多渠道配臵,在本系统内封闭运行,造成多头管理政出多门,导致财力分散项目分散,缺乏系统规范性地区协调性,不利于形成支撑创新驱动战略的省级财政政策体系。辽宁产业集群技术创新的财政政策这项指标分别为,各市的财政科技支出比重全都低于全国平均水平,甚至有个市低于。产业研发服务平台缺乏系统规划,发展水平和区域布局不平衡目前,辽宁个重点产业集群已建成研发检测等公共服务平台个。重点产业集群所在园区,般都配套建立了定规模和数量的研发中心检测中心培训中心等公共服务平台,但普遍科技资源集成度不够高,科技服务水平偏低。辽宁年设立的工业产业集群发展专项资金,主要用于重点工业产业集群研发类和检测类公共服务平台建设,资助对象局限于新平台项目。重点产业集群中研发设计类生产性服务业企业数量较少,辽宁省重点产业集群科技发展报告调研数据显示群技术创新的财政政策研究原稿。摘要产业集群是区域经济发展的重要推动力量,辽宁产业集群尤其是工业产业集群,在政府强力推进下发展较快,但集群企业自主创新创新能力仍较弱,财政科技投入不够,