1、“.....并且即便有这样套指标,若干个指标之间还可能相互冲突,用以作为衡量标准也不科学。基于这样的困难,在大多数发达国家并没有完全把绩效作为财政资源配置的种依据,而是作为资金分配时的种信息来源和决策参照。是绩效预算的定位很难确定。绩效预算到底在预算分配中应该发挥什么作用能够发挥什么作用,在发达国家也存在很多争议。财政预算分配往往是政治力量较量各种公共需求相互碰撞的最终结果,而不仅是用绩效来衡量。绩效评价这种技术过程与财政预算分配的政治过程相比到底能发挥多大作用,至今尚无定论。这也是绩效预算在些发达国家受到批评的原因之。是绩效预算的放权机制与财政控制存在冲突。尽管从原则上讲,增加财政预算编制的灵活性是有利的,但如果没有严格的财政控制势必给财政预算管理带来混乱。这在发达国家实行绩效预算改革中也是不容回避的问题。启示与分析从发达国家绩效预算改革经验中......”。

2、“.....其对我国正在进行的财政预算管理改革实践启示意义也很统否决,议会应参照上个预算年度开支情况,进行临时拨款,直到有关拨款法案通过为止。是对税收举债控制。在发达国家,对于增加税收和举借国债议会具有绝对的控制权,以此防止政府随意扩大支出,使纳税人的利益受损。比如在美国,只有众议院可以提出征税和举债法案,征税目的是偿付国债,并筹划国防和全民福利,政府和其他机构均无权提出征税增税或者减税和举债。是对支出调整的控制。在大多发达国家,支出调整的决定权保留在议会,特别是追加拨款极为严格,非经议会同意任何调整都不能进行。比如,美国在遇有自然灾害等特殊情况需要追加支出时,国会需追加拨款案。在不同预算帐户之间调拨资金必须得到国会的许可,在同账户内调拨资金只需得到国会相关的委员会同意即可实施。按照有关规定,预算变更须经分之以上议员同意方为有效。未经议会批准而修订预算的行为,需负法律责任......”。

3、“.....遇有突发事件,政府需要紧急款项时要向下院提出紧急补充预算,议会下院全院大会对紧急补充预算进行表决。年度预算法案通过后,部门如果要追加支出,首先经财政部审查,然后提交议会下院表决,在议会没通过前,任何人无权追加支出。在德国,追加预算首先要报财政部审核,再报议会审批,议会没有审批之前,包括首相在内,任何人都无权同意追加法案中没有预见的问题,为此,设计了较为可行的自由裁量权制度。以国库单账户为基础的国库集中收付制度发达国家的国库集中收付制度是以国库单账户体系为基础的。国库单账户是指个账户或组彼此相关的帐户,通过这个账户政府可以完成所有支出。国库单账户的优点是可以有效地资金流动,可以有效地集中现金余额。发达国家标准的国库单账户般按如下原则设置是各部门在中央银行开立账户,作为国库账户的附属机构。是垂直管理系统的下属支出机构或者在中央银行开立账户,或者在商业银行开立账户......”。

4、“.....是支出机构账户均为零余额账户,进入这些账户的资金必须是经批准的预算支出。是支出机构账户每天结算时自动清零。是中央银行在每天结束前合并政府账户头寸,包括所有政府机构账户中的余额。在实践中,发达国家的国库单帐户有多种做法。有的实行国库单账户和集中会计控制,国库对资金运行的控制作用比较大。支出申请书被提交给国库,国库控制支出申请书并计划各项支出。比如,英国政府各预算部门没有自己的账户,支出票据经单位负责人签字后到国库相应的预算科目下报销,国库负责办理相应的手续,英格兰银行负责从国家账户向供应商拨款。并且,实行分项拨款,按照有关拨款法案分项核拨,保证专项专用。有的是国库的中我们可以得出以下启下。第,要不断提高我国人大审议预算的效能。发达国家的议会审批模式,发挥着议会对预算修正的实质性作用。议会在审议预算过程中,往往要召开大量的听证会咨询会,汇集方方面面的公共需求信息......”。

5、“.....我国目前人民代表大会对财政预算的监督随着民主法治建设的推进和市场经济改革的深入,已经取得很大进步,但总体上还处在以程序性审议为主的阶段,实质性的制约作用还很不够。为此,应随着我国政治制度的不断完善和财政预算制度的改革,逐步改进我国的人大财政预算监督制度,探索在我国政治体制和制度之下的实质性人大预算监督机制,规范其程序健全其法制提高其效果,使我国的人大财政监督成为具有实质制约和决策权的制度。第,要加强我国人大财政监督的制度建设。通过对发达国家议会审批财政预算制度进行分析并与我国现状相对照,不难发现,我国人大财政监督制度最大的不足主要表现在操作性制度的研究和构建上。由于我国人大财政监督制度尚处于探索阶段,我们对人大监督什么怎么监督,财政预算公开什么怎么公开,人大对财政预算怎么表决表决什么等问题,需要在实践中不断探索。发达国家预算审批制度技术层面的具体经验......”。

6、“.....人大财政监督制度建设不仅仅要取决于政治制度层面的完善发达国家财政预算管理制度比较分析要建立强有力的支出控制机制。从发达国家的经验看,严肃规范的财政预算执行制度得益于严密的支出控制制度。我们应借鉴发达国家经验,从人大控制到财政部门自身控制,乃至财政预算部门的自我控制,都应该建立起有效的制度和机制。第节发达国家的审计监督制度发达国家的审计监督,是财政监督的重要形式,是议会实现对财政法律制约的重要工具。总的来看,发达国家审计监督的共同特点是审计的独立性,即审计机构独立于政府之外执业,这是审计监督客观公允真实的制度保证。从历史上看,发达国家审计从政府之中独立出来经历了漫长的历史过程,但形成独立性的审计制度体系是历史的必然。从发达国家具体审计制度构建来看,由于文化传统不同,也具有不同的制度特色。立法型审计监督制度即议会以制定预算法案拨款法案等法律的形式,管理国家总预算及收支活动......”。

7、“.....负责对财政活动审查监督。英美加拿大澳大利亚新西兰等国属于这种监督类型。在美国,审计总署有权审计联邦财政预算执行结果,有权审查联邦各部门和公共机构的内部财务收入和支出状况及其合法性合理性经济效果。总审计长根据议会的需要,还可以组织对些部门特殊项目进行特别审计检查质疑。审计总署的审计师们也常常作为证人出席议会的监督听证会。众参两院的委员会入的左右是中央预算的转移支付,占地方总收入的左右是服务性收费收入,占地方总收入的左右是借款收入,约占地方总收入的。按法律规定,地方财政的借款收入,只能用于城市建设,不能用于其它方面的开支。从地方收入的角度分析,发达国家的地方政府大多拥有税收立法权,因此拥有较为完善和相对独立的收入来源。其中财产税是州省以下地方政府的主体税种......”。

8、“.....日本道府县税居民税事业税汽车税餐馆饮食消费税等市町村税居民税固定资产税卷烟消费税电税煤气税等。澳大利亚州税工薪税印花税土地税金融保险机构税车船税矿产税注册税等地方税财产税房产税土地税附加等。英国财产税等。法国财产税等。发达国家财政预算管理制度比较分析。第类是无需总统签字。议会通过后即成为法律。英国对议定支出的部分,下院全体议会表决批准后,形成拨款法收入预算和国债,形成筹资法。日本是众议院通过预算后自动成为法律。加拿大议会通过的预算,要象征性地经皇家认可才能成为法律。议会对财政预算的修正权由于各国的国情和政治制度不同,发达国家议会在审批财政预算过程预算执行是贯彻预算编制政策的重要阶段,也是决定财政资源使用效益的关键环节。预算执行制度首先要具有能够确保遵照预算执行的机制,在此基础上,再具有应对宏观经济环境和政策变化的能力......”。

9、“.....发达国家的财政预算执行制度通过法的权威和科学的制度设计,使财政预算执行的严肃性灵活性有机地统起来。这应该成为我国财政预算管理制度改革的参照,也应该是改革的目标。从当前来看,我国财政预算制度执行中最大的问题还是严肃性不够,财政资源浪费严重效益低下,财政预算执行制度改革的首要任务还是提高严肃性。因此,今后段时间,我国财政预算执行制度改革的切措施都应围绕提高严肃性展开,不断提高对财政资金运行的控制能力。当然,与此同时也要通过预算编制制度准备重制度等方面的改进使预算执行具有定灵活性。具有灵活性的预算执行制度本身就有利于严肃性的提高。第,要把推行国库集中收付改革作为财政预算执行制度改革的近期目标。从国外的经验看,国库集中收付制度是实现预算控制的通行制度。我国的国库集中收付改革已经起步,但还刚刚开始。应把这项改革作为我国财政预算执行制度改革的项基础工程......”。