，是我国重要的商品粮基地。保护区内包括富锦市同江市两座中型城市沿江的个乡镇，村屯，农户万户，总人口多万人，同时还保护着铁路，高等级公里，输电通讯线路多。富锦东堤的消险扩建可使保护区内的人民免受洪水的灾害，消险扩建前每遇洪水就会造成社会动荡人心慌乱，全民动员紧急抢险，现以大水为例予以祥述。大水相当于年遇洪水标准，在这次大水期间由于堤身堤基问题险工较多，正东段双福段长发岗段均出现了较为严重的险情，濒临溃堤危险，防汛指挥部门汇同水利专家组织了大量的人力物力进行抢险。在四十余天的防汛过程中，富锦市全市停工停产全部上堤抗洪，有万余人直坚守在防汛线，条件及其恶劣，沿线乡镇村屯的百姓人心慌乱，无心生产生活。经测算大水期间富锦东堤防汛直接投入余万元，停工停产等造成的间接损失超过亿元。富锦东堤的消险扩建占用了部分的土地，共占用土地，其中工程永久占地耕地，荒地，工程临时占地耕地，荒地，从堤段单位长度看，沿堤各村被占用耕地面积并不大，富锦市人均耕地在以上，且每村都有的机动地，所以沿堤各村都可以解决被占耕地的农民安置问题，如有个别村机动地不够用，还可以进行低产田改造，旱改水以及旱田荒地改成鱼池等方法来提高土地收益，能够保证该区域农民的原有生活水平不降低。富锦东堤消险扩建的社会效益可以归结为以下几个方面避免大量人口伤亡及其亲友造成的精神痛苦避免大量灾民流离失所给社会带来的动荡避免或减轻大洪水防汛抢险救灾给社会正常生产生活造成的影响④避免或减少上下游左右岸水事矛盾，保障社会安定团结避免交通中断对社会经济发展的影响对社会就业的稳定保障作用减少贫困人口对促进人民安居乐业和文化教育科学事业的发展及推进精神文明建设的作用对促进社会各行各业的均衡发展的作用。可以说洪水带来的生命损失及其社会后果是无法用货币化指标定量描述的，所造成的损失要远远大于可定量计算的经济损失。移民征地计划富锦东堤建设不存在移民问题，但存在占地问题，占地分为两种类型永久占地和临时占地。工程永久用地由于堤防扩建使堤身断面加大，需征用部分土地为工程建设使用，这部分土地将被工程永久占用，包括堤身扩建用地管理单位建设用地和堤防保护地用地三部分。共需征用土地，其中堤身扩建用地，管理单位建设用地，堤防保护地用地。临时用地临时用地包括取土料场用地和施工临时用地两部分，共需占用土地。其中取土料场用地，施工临时用地。征地数量和土地类别详见表。水田旱田菜田荒草地合计总计工程永久用地堤身扩建用地管理单位建设用地堤防保护地用地二临时用地取土料场用地施工临时用地表富锦东堤征地数量表征地数量项目序号征地补偿费依据中华人民共和国土地管理法和黑龙江省土地管理条例执行，补偿标准工程永久用地的补偿费为土地征用前三年平均产值的倍，安置补助费为倍工程临时用地的补偿费为土地征用前三年平均产值的倍。征地补偿单价依据黑土资发第号文规定确定，旱田补偿单价为元，水田补偿单价元，荒草地元。征地补偿总投资为万元，其中永久占地补偿投资为万元临时占地补偿投资为万元。投资与融资投资群力堤防子项目的总成本估计相当于万美元左右，包括万美元的外币占和相当于万美元的当地币税费和关税。如果子项目将在项目头两年实施，建设期贷款利息和承诺费估计为万美元。下箐汇总了投资的估计值，并且在附录中详细列出表投资估算千美元项目外币当地币总投资征地和移民土建工程，设备和车辆设备培训和考察国内培训国外培训和考察管理费监督和评估基线投资合计，基本预备费价差预备费项目总成本，建设期间贷款利息承诺费融资总成本，百分比米源估算融资中华人民共和国政府已经要求从亚洲开发银行普通资本中融亿美元用于松花江防洪管理项目。贷款的部分将被用来对群力堤防子项目的外汇部分进行融资，包括建设期利息和承诺费在内，数额万美元相当于万人民币。万美元相当于亿元人民币的当地货币由哈尔滨市自行解决。下表中列出了融资附录中列出详细内容。表融资计划千美元资金来源外汇本国货币总成本百分比亚洲开发银行哈尔滨市总计，数据来源预测经济和财务分析经济和财务分析主要依据中华人民共和国水利部年颁发的水利建设项目经济评价规范及中华人民共和国国家计委年颁发的建设项目经济评价方法与参数等有关规范进行。富锦市是防洪工程的所有者。由于富锦市没有从洪水保护中直接产生财政收入，也并没有将其作为财政上的独立实体来运作，子项目的财务内部收益率不能成为衡量指标，但财务成本和收益是经济成本和收益估算的基础。因此本次没有计算财务内部收益率，只对经济成本和收益进行分析。假定由于缺少富锦东堤保护区未来开发建设与发展的详细计划和成本，无法估算出保护区内发展总的财务或经济收益，也不能在堤防投资与各项基础设施之间进行分配，因此对富锦东堤子项目的收益是在现有人口农业商业公共基础设施和期望产量的基础上进行估算的。如果将来实现开发规划，那么对收益的估算将是非常保守的。成本与收益是以年的价格为基础价格，价值计算采用国内价格。在获得经济数据时去掉了所有的税收和关税。货物交易的财务成本使用影子汇率团子来分别调整各自的经济数据。非熟练劳动力的影子工资率估计是当前主流工资率的倍。熟练劳动力和燃料的转换因子估计为。所有其它当地币成本在减掉税收和关税之后，均等于的经济成本。经济成本和收益的评估是为了评价子项目投资的经济回报，需分析包括施工期年在内年的财务资产状况，社会折现率采用。成本富锦东堤子项目的成本包括征地成本勘测和设计费施工费工程监理费环境保护与水土保持费管理费用和培训费用等。成本中扣除了已经建成堤防的成本。征地成本和施工临时用地的成本基于当地的补偿标准，在可研设计中已详细列出。省项目办和中央项目办的成本大约占项目总成本的没有包含在子项目的投资估算中。工程年运行费按土建工程设备和交通工具投资的计取，流动资金按年运行费计算。下表中详细列出了本工程的分年度财务成本和外币的百分比情况。外币总计投资成本征地土建工程设备与车辆设备车辆小计培训和考察国内培训同外培训和考察小计管理费常规运行费监督和评估基数投资合计,基本预备费价差预备费项目总成本,税费外币分年度成本元项目表富锦东堤子项目财务成本和外币百分比情况收益堤防保护范围是依据松花江年年和年遇三种频率的洪水位在万地形图上进行量测的。所获得的收益为子项目实施后所避免的洪水损失，包括直接损失和间接损失两部分，所有这些评估都是以不同频率洪水淹没水深为基础进行的在收益分析中还加入了国民济增长因素制性防洪工程增加资金和大中型防洪工程前期运作费用。黑龙江省每年可以募集到防洪基础设施建设基金万元人民币，其中用于尼尔基水利枢纽工程上约万，余下的万用于工程的维护。每年从水利建设基金中募集到万的基金，其中万用于堤防维护，余下的用于水库的维护。这些基金用于处理防洪紧急情况每年工程维护和建设小型水利工程。根据以上有关政策和基金募集办法，富锦市水务局可以通过四种方式来进行融资政府财政分配，水务局下属的企业利润，水利建设基金，防洪基础设施基金。项目实施和合同详细设计富锦东堤子项目的实施将在黑龙江省项目管理办公室的领导下，从富锦市水利局抽调专业人员组成实施机构，负责日常管理工作，来协调工程设计和施工监理。堤防工程的详细设计应得到黑龙江省项目办和松辽委项目办公室的批准方可开工建设。工程下阶段的详细设计应由有经验的有资质的设计单位在对地质情况现有工程情况人文情况进行详细调查的基础上进行。目前的初步设计工作，是由佳木斯市水利勘测设计研究院在分析了大量基础数据人文数据的基础上完成的，如果有必要的话，可以根据中华人民共和国政府和亚洲开发银行的导则，通过招标来选择有能力的设计单位。施工祥图施工进度表减轻社会和环境影响的措施以及财务计划是详细设计阶段的重要内容，详细设计阶段应予以充分考虑，施工进度安排也将在这阶段决定，这过程需要有足够的设计周期。因此，详细设计应统筹急早安排，以保证合理的设计周期。环境评价和管理计划该项目的环境评价和管理分别在环境初始评价报告和环境管理规划中予以详细描述，并且在本报告的中进行了总结。项目实施阶段应重点关注以下几个方面增强松辽委及环境和社会部门在下步实施阶段的评估和监控能力。根据工程占地情况对失去耕地或造成部分收益受损的群体进行足够的补偿见章的社会评价。采取切可能采取的措施，使工程对环境的不利影响达到最小。④在施工过程中，应该在每周之初进行工程实施检查和社会环境检查并编写报告，这些报告是季度进度报告社会和环境报告的基础，该报告通过松辽委提交给亚洲开发银行。运行和维护主要措施工程竣工验收后就进入了运行期，在整个运行期间，富锦市水务局河道管理处对工程的运行管理和维护负全面责任。管理范围包括堤身防渗体防护工程堤顶路面防护林带等防洪工程，同时还包括些观测管理设施等的管理。河道管理处依据中华人共和国防洪法黑龙江省河道管理条例等法律法规依法做好日常管理维护工作。为了加强对富锦东堤的日常维护管理和防汛管理工作，做到建管并重，本次设计对富锦东堤的工程管理机构进行重新设置，人员与设备情况进行重新评价，设三个管理段负责本段堤防的日常管理工作，这三个管理段分别为富民段大榆树段和七桥管理段，这三个管理段隶属于富锦市河道管理处，形成二级管理体制。对三个管理段实行目标管理，三个管理段与河道管理处签订目标责任状，做到目标明确责任明确。三个管理段日常要对堤防沉降位移裂缝滑坡坍塌隆起渗流表面浸蚀等进行观测，对堤身等防洪设施进行维护管理。应急措施已由富锦市防汛指挥部根据保护内保护对象情况地形情况交通通