旧体制，建立起灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。干渠工程统由灌区管理局负责管理，用水户协会负责支渠以下工程管理。用水户协会参与计量供水监督，协助灌区管理局征收水费。用水户协会成为灌区管理局与用水户之间桥梁和纽带，减少了行政干预，对灌区内重大事务进行讨论，自主决策。年月龙凤山灌区用水户协会第届任期已满，灌区从月开始历时半个月对所有协会进行了换届选举，并顺利如期完成。龙凤山灌区作为全国大型灌区水价改革试点单位，从年秋开始进行水价改革试点，先后进行了农民负担调查供水成本测量复核申报待批复阶段工作，到年月，黑龙江省物价局黑龙省水利厅正式批复执行，基本完成了龙凤山灌区水价改革第阶段工作。黑龙江省水利水电勘测设计研究院龙凤山灌区水价改革从根本上打破了大锅水局面，是从计价方式上改从过去按用水面积计价为按用水量计价。二是改不计成本政策性收费为核定成本政策定价收费。三是改委任代收为灌区管理局面对各个用水户，直接按用水量收费到户。由于龙凤山灌区支渠以下工程配套极差，用水户协会在管理上相当困难，灌区目前仍然没有执行终端水价，灌区水费计量点为支渠口省物价局考虑到农民承受能力，水价也没有达到国务院及发改委要求。测定到支渠口成本水价为分，批复水价为分。虽然执行水价只占成本水价，但是这已是个不小进步，对维护灌区运行，增强灌区活力起到了很大作用。龙凤山灌区管理体制改革是全国水利工程管理体制改革试点单位之。经过多年酝酿和摸索，于年基本完成。是灌区定性，考虑到龙凤山灌区目前承担灌溉水田和承担防洪公益性任务，灌区实行水价还没有完全到位，仍存在政策性亏损，还不具备完全自收自支，自我维持发展条件，故仍定性为非财政补助准公益性事业单位。在管理组织形式上，由过去灌区管理到支渠为灌区管理局用黑龙江省五常市龙凤山灌区末级渠系节水改造的重要性龙凤山灌区基本情况末级渠系现状与存在的问题加强农业灌溉末级渠系节水改造的意义规划的指导思想和原则目标指导思想占年径流量。径流大，占全年径流量，其中月最大，约占全年径流总量三分之，常发生洪灾。龙凤山灌区跨度大，地下水埋藏及储量变化较大，浅者不过，深者以上，沿河谷平原地下水埋藏最浅，般在，含水层为松散砂砾，含水层厚，孔隙潜水水量丰富，单井日出水量，地下水位随季节变化幅度明显，夏季水位高，冬季水位下降，以侧向运动为主，垂直运动为辅黑龙江省水利水电勘测设计研究院远离忙牛河河谷平原，为中部高平原承压水潜水区。这类地区水文地质条件差，表层广布厚层亚粘土，般在，浅层亚粘土中柱状节理发育，含有裂隙水，有些地段亚粘土底部有断续分布隐状砂砾石含水层厚度，单井日出水量最多，其他地段分布基岩风化带裂隙水，单井出水量少，般在日出水量左右，这些地段地下水开发难度较大。西北平原层间水区分布在灌区西北部拉林镇红旗乡营城子乡及背荫河镇公路以西。这类地区地表广布厚层亚粘土，厚度，基下部有砂砾石含水层，厚度，地下水主要为层间水，水量丰富，仅次于河谷平原区，单井日出水量，局部达。龙凤山灌区在河谷平原及西北平原，可以以地下潜水及层间水作为灌溉补水，而在中部高平原只能依靠境内产水及外部调水作为灌溉水源，关于生活用水，除少数自然屯外，基本可取当地地下水作为生活用水水源。社会经济和农业生产状况龙凤山灌区是五常市主要农业区，是国家重要粮食生产基地和商品粮基地。区内以农业人口为主，工业主要为粮食及林木产品加工农机修理。项目区内交通方便，有国道及省际公路纵横贯通与拉滨线铁路相连结，各乡镇自然屯均可通行载重汽车项目区内电力充足，东北电网哈阿干线通过本区并在五常背荫河下线，可以满足人民生产和生活需要。随着农村经济不断发展，灌区内人民生活水平不断提高，年农村人口人均收入达到元，最高达元。龙凤山灌区内农业生产水平较高，主要作物为水稻，其次为豆类和玉米，水稻种植面积占粮食作物面积以上。水稻单产达，产量占粮食总产以上，水稻全部实行了旱育稀植浅灌，优良品种达到。水资源开发利用及灌区工程管理现状黑龙江省水利水电勘测设计研究院龙凤山灌区最早开发于清朝光绪年间，解放后由于建设了龙凤山水库，使灌溉水源有保证。由于建设标准低，工程不配套和老化失修，灌区工程存在问题较多。自年以来，国家投资进行了续建配套节水改造，使工程状况得到改善。至年，灌区有干渠条，总长，支渠条，总长，有输水调控建筑物座，小型水库枢纽工程座，配有干支渠量测水设施台套。年以来，龙凤山灌区成为水利部大型灌区管理体制和水价改革试点单位，在五个灌溉站组建了用水户协会和个分会，形成了灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制，干渠工程统由灌区管理局负责维修管理，用水户协会负责支渠以下工程维修和管理。灌区管理局负责配水到支渠，全部支渠均实行计量供水，按方收费，亩用水量由年多降到，实现年节水万，用于扩大水田面积万亩，灌溉效益得以很好发挥。末级渠系现状与存在问题末级渠系工程状况和节水改造状况龙凤山灌水利水电勘测设计研究院年至年度续建配套节水改造实施方案已完成渠系建筑物维修改造座，干支渠防渗及整修，新修整修排水干渠，完成总工程量土方万，石方万，砼方万，完成投资万元。由于东北水利行业特点，龙凤山灌区续建配套节水改造项目年度年度实施方案整体推迟年，年度计划将在年春季完成，计划投资万元。末级渠系管理状况用水户协会水价改革管理体制龙凤山灌区从年起开始试行建立用水户协会，试点在条支渠进行。经过二年试点，到年户用水户参加了用水户协会，用水户协会覆盖了灌区供水全部用水户和万亩灌溉面积。龙凤山灌区用水户协会代表大会于年正式召开，通过民主协调，个分会推举了用水户协会执委会成员，通过了用水户协会章程，并着手工作。用水户协会建立使灌区管理发生了根本性变化。龙凤山灌区用水户协会组建后打破了灌区独家管理旧体制，建立起灌区管理局用水户协会用水户新型管理体制。干渠工程统由灌区管理局负责管理，用水户协会负责支渠以下工程管理。用水户协会参与计量供水监督，协助灌区管理局征收水费。用水户协会成为灌区管理局与用水户之间桥梁和纽带，减少了行政干预，对灌区内重大事务进行讨论，自主决策。年月龙凤山灌区用水户协会第届任期已满，灌区从月开始历时半个月对所有协会进行了换届选举，并顺利如期完成。龙凤山灌区作为全国大型灌区水价改革试点单位，从年秋开始进行水价改革试点，先后进行了农民负担调查供水成本测量复核申报待批复阶段工作，到年月，黑龙江省物价局黑龙省水利厅正式批复执行，基本完成了龙凤山灌区水价改革第阶段工作。黑龙江省水利水电勘测设计研究院龙凤山灌区水价改革从根本上打破了大锅水局面，是从计价方式上改从过去按用水面积计价为按用水量计价。二是改不计成本政策性收费为核定成本政策定价收费。三是改委任代收为灌区管理局面对各个用水户，直接按用水量收费到户。由于龙凤山灌区支渠以下工程配套极差，用水户协会在管理上相当困难，灌区目前仍然没有执行终端水价，灌区水费计量点为支渠口省物价局考虑到农民承受能力，水价也没有达到国务院及发改委要求。测定到支渠口成本水价为分，批复水价为分。虽然执行水价只占成本水价，但是这已是个不小进步，对维护灌区运行，增强灌区活力起到了很大作用。龙凤山灌区管理体制改革是全国水利工程管理体制改革试点单位之。经过多年酝酿和摸索，于年基本完成。是灌区定性，考虑到龙凤山灌区目前承担灌溉水田和承担防洪公益性任务，灌区实行水价还没有完全到位，仍存在政策性亏损，还不具备完全自收自支，自我维持发展条件，故仍定性为非财政补助准公益性事业单位。在管理组织形式上，由过去灌区管理到支渠为灌区管理局用水户协会用水户，灌区管理受益到末级渠系。在人员选用实行定编定岗，竞聘上岗千分制考核未位淘汰轮岗竞争机制，激发职工工作热情。灌区设单位负责行政管理技术管理资产管理水政监察运行观察辅助岗位共个岗位，定编人。全部职工使灌区管理生产有了长足进步和发展。龙凤山系基本原则，制定了龙凤山灌区管理体制改革实施方案，意图是通过改革实施，逐步建立符合我国国情水情和社会主义市场经济要求职能清晰，责权明确管理体制，管理科学经营规范运行机制，市场化专业化和社会化灌区工程维修养护体系，合理水价形成机制和有效水费计收方式，规范资金投入使用管理与监督机制，完善政策，法律支撑体系，实现精简高效规范目标。自年以来，龙凤山灌区进行了系列改革，是依据目前灌区现有农业供水收费经营功能，又兼有承担防洪排涝等公益性任务，水价不完全到位，灌区运行管理费用还不能靠计收水费维持特点，单位仍定为事业单位。二是在管理体制方面，改变国家独办形式，着手组建了用水户协会及下设个分会形黑龙江省水利水电勘测设计研究院成了灌区管理局用水户协会用水户新管理模式，用水户协会参与重大事件讨论和决策，参与支渠以下工程管理。三是在内部管理方面，龙凤山灌区按照部颁标准进行了定岗定员测算。龙凤山灌区按其规模属于大三型灌区，按照灌区工程管理岗位设置和岗位人员标准，应定员人。内部设置分为两级，灌区管理局设单位负责类行政管理类技术管理类水政监察类和辅助类共类岗灌溉管理站设负责管理岗位，运行观测养护岗位辅助岗位共类岗灌区管理站职工有人，其中在岗人，超编人。压缩超编人员办法是男性职工年龄在岁女职工年龄岁以上提前退养，到法定退休年龄时办理退休手续年龄在岁以下青年职工本人自愿离职上学由单位批准，上学期间本人享受职工福利待遇，毕业后凭文凭支付本人基本工资对上岗人员实行岗位聘用，按照能力打破干部工人身份界线全员聘任，对于原有临时工亦工亦农人员和落聘下岗职工利用灌区工程管理和保护区域内水土资源等条件创办企业，从事各种经营生产和灌区工程养护维修，进行二次创业，实行企业化管理对于些年龄较大身体差又不适应到企业工作临时工，在做好思想工作前提下可以辞退，