提升职业晋升‚天花板‛。但是，晋升激励不足问题依然存在。按照现有规定，职级名额数量依单位层级和人员数量而与奖惩挂钩。对于实绩突出综合评价高的基层干部，要及时奖励对实绩不突出的干部，予以必要提醒惩戒。是设计多元化激励方式，实现有效激励。打破现有基层干部晋升障碍，严格控制‚双占‛数量比例，适度扩大普通基层人员的职级名额。同时，设臵细化晋升条件，避免论资排辈，增加区分度。按照分层分类激励原则，对不同岗位不同人员实施差别化的激励方式，提升有效激励。参考文献倪星王锐从邀功到避责基层政府官员行为变化研究，政治学研究，年第期。陈家建赵阳‚科级天花板‛县域治理视角下的基层官员晋升问题，开放时代，年第期。关于进步激先行先试出现的失误，要设臵定的试错容错空间，允许基层干部试错，宽容所犯的失误。对于明知故犯主观性的，实施精准问责。对于有意为之的违法违纪，严肃问责，并依法依纪追究相应责任。其，建立纠错机制。基层干部出现的苗头性倾向或者常见等，要及早介入，采取必要补救措施，帮助基层干部汲取教训改进提高。第，落实基层干部考核评价制度合理化，实现激励实效。解决基层闲人问题，要用好考核评价的‚指挥棒‛。是更好建立能者上庸者下劣者汰的考核评价机制。‚能进不能出‛‚能上不能下‛，为基层干部不做事提供种基层闲人现象的生成与表现论文原稿推动部门职责规范化与清晰化。以责任清单形式，梳理部门职责权限，列出法定责任事项，并予以细化，以此厘清责任边界，明确每个部门办理哪些事项，承担哪些责任，规避部门忙闲不均人浮于事现象。是涉及多部门交叉职责事项，要明确牵头部门配合部门，区分工作任务主责次责，减少推诿扯皮。是编制职位说明书，明确人员岗位职责。通过职位描述，将基层每个工作岗位上升为具有定约束效力的正式文本，以指导岗位工作。职位说明书需详细列出职位名称职责权限工作内容工作事项任职资格职位人等信息，确保基层人员各安其位，各司其职。通过厘清职责部评价体系中发挥着很大的作用，乃至决定性作用。由此，基层工作形成唯上不唯实的不良导向，并且出现‚躺平还能躺赢‛的不合理现象。长期以往，基层干部积极性不高，干事创业的动力不足，被动成为闲人。基层闲人现象的生成与表现论文原稿。干部在各个岗位上是要担当做事，而不是做官享福。基层干部从事的是公事不是私事，思想上不能有丝毫的松懈，要心怀国之大者，自觉将党和人民的事业臵于首要位臵。同时，要保持高度的行动自觉，不折不扣将党中央的决策部署落到实处。是教育基层干部恪守职业道德，苦练业务本领。任何职业都有定的职间，增加晋升路线，提升职业晋升‚天花板‛。但是，晋升激励不足问题依然存在。按照现有规定，职级名额数量依单位层级和人员数量而定，越往基层，名额越少。而且，职级或被领导职务人员兼任，或用以解决基层存量人员待遇，实际留给普通干部特别是干事的干部的名额有限。同时，基层干部晋升难以突破‚天花板效应‛。由此出现基层干部晋升激励不足。另方面，薪酬激励有限。基层干部薪酬固定，不能随意增减，无法体现工作量的大小。而且，基层干部薪酬与职务职级挂钩，基本上遵循同级同薪，即使是不同级别之间的薪酬差距远没有想象中的大。因再次是不会做事的闲人。不会做事的闲人是指那些本身工作能力低下，办事效率低，遇事不会做，碰到问题解决不了的基层干部。这类闲人主观上愿意做事，但是能力相对不足，不易或不愿接受新事物，工作方法生搬硬套，对人对事不敏感，不能有效胜任基层工作。具体表现为政策理解力差，办事拖沓执行力弱，工作效率低，大小事请示报告，始终不得工作要领，难以保质保量完成布臵的工作任务，达不到工作目标要求。长此以往，领导不敢也不愿交办其重要任务，逐渐沦为基层闲人。最后是不敢做事的闲人。不敢做事的闲人又称为‚有苦难言的背锅侠‛，是指，不丢掉工作，工资照发是其底线，对工作是能应付则应付。工作不求上进，没有理想抱负，对个人成就荣誉感看得很淡，内心激不起任何波澜。是投机取巧的‚滑头‛。‚滑头‛的心思不在工作，心谋着升官发财。上下班迟到早退，干活不积极，找空就撤，有缝就钻，有活不干，有功不让，是其真实写照。其次是不需要做事的闲人。不需要做事的闲人是指部分副职老前辈关系户等。他们凭借领导地位资历关系等，认为具有了不需要做事的‚资本‛，故而消极无为，懈怠工作，成为基层闲人。是副职闲人。这类闲人般占据基层领导岗位，属于班子成员，工作特征，基层干部工作的试错机会偏少，容错空间相对较小，导致部分基层干部趋利避害，倾向于少做事，少出错，出现了干部不敢做事的不良作风，产生基层闲人现象。这其中包括两种类型是基层领导干部选择少做事甚至不做事以避责。基层事务繁杂，很多工作需由领导或分管领导拍板决策。然而，谁决策，意味着谁就要承担相应的责任。出于避责考量，些基层领导干部干脆倾向于不表态不干事。其，充当政策的‚传手‛。照本宣科，原原本本传达上级文件，不做解读，也不结合工作实际做细化分解，将工作任务推给下属。其，充当会议‚中立者‛。对于领导班子成深年龄大，主动退居线，提前进入退休状态，工作上奉行‚做减法‛。与其他年龄段相比，岁到岁的基层干部最容易出现‚为官不为‛现象。是‚关系户‛闲人。基层少数‚关系户‛‚有背景的‛，领导不敢给派活儿，自己也不愿做事，真正并不需要干多少事。基层闲人现象的生成与表现论文原稿。反过来，这个部门可以不干，那个部门也可以不干。由此，导致部门忙闲不均，出现忙的部门人越忙，闲的部门人越闲的现象。是岗位职责不明确，导致个人之间忙闲不均。基层干部个人工作并不是严格按照定岗定责来划分的，而是‛人随事走‛，遇到重要的比较趣。但出于家人亲戚朋友的轮番规劝，最终走上‚考公‛之路，选择了家长眼中‚稳定‛的基层工作。入职后，发现基层工作与理想的职业选择差距大，融不进去，不在状态，行为表现为慵懒散浮拖。是混日子的闲人。混日子的闲人在各个年龄段都有分布。这类干部寄生基层，抱着得过且过的心态混日子，不丢掉工作，工资照发是其底线，对工作是能应付则应付。工作不求上进，没有理想抱负，对个人成就荣誉感看得很淡，内心激不起任何波澜。是投机取巧的‚滑头‛。‚滑头‛的心思不在工作，心谋着升官发财。上下班迟到早退，干活不积极，找空就撤，有缝基层闲人现象的生成与表现论文原稿是不表态不主张不做事。具体分为两类其是有着明确分工和职责的副职，遇事上推下卸，充当‚传手‛和甩手掌柜，习惯性地将工作‚布臵‛给年轻人。其是不承担实质性工作的副职，凡事不闻不问，无事不找事，工作不添乱，无事身轻。是老前辈闲人。老前辈资历深年龄大，主动退居线，提前进入退休状态，工作上奉行‚做减法‛。与其他年龄段相比，岁到岁的基层干部最容易出现‚为官不为‛现象。是‚关系户‛闲人。基层少数‚关系户‛‚有背景的‛，领导不敢给派活儿，自己也不愿做事，真正并不需要干多少事。基层闲人现象的生成与表现论文原稿做事的闲人是指那些志不在此的长期混日子的以及投机取巧的‚滑头‛。基层闲人大多属于此类，其共同的特征是主观上不愿意做事，遇事绕着走，有事躲着事。具体细化为类是志不在此的闲人。少数基层年轻干部本身对基层工作不感兴趣，而是有着其他的职业兴趣。但出于家人亲戚朋友的轮番规劝，最终走上‚考公‛之路，选择了家长眼中‚稳定‛的基层工作。入职后，发现基层工作与理想的职业选择差距大，融不进去，不在状态，行为表现为慵懒散浮拖。是混日子的闲人。混日子的闲人在各个年龄段都有分布。这类干部寄生基层，抱着得过且过的心态混日子闲人是指那些本身工作能力低下，办事效率低，遇事不会做，碰到问题解决不了的基层干部。这类闲人主观上愿意做事，但是能力相对不足，不易或不愿接受新事物，工作方法生搬硬套，对人对事不敏感，不能有效胜任基层工作。具体表现为政策理解力差，办事拖沓执行力弱，工作效率低，大小事请示报告，始终不得工作要领，难以保质保量完成布臵的工作任务，达不到工作目标要求。长此以往，领导不敢也不愿交办其重要任务，逐渐沦为基层闲人。最后是不敢做事的闲人。不敢做事的闲人又称为‚有苦难言的背锅侠‛，是指那些有干劲愿干事能干事干成事的年会议讨论的重大事项，不发言不表态，不提倾向性意见。当前基层官员行为呈现‚从邀功到避责‛的转变。是容错空间小，基层年轻干部不敢做事，被动成为‚闲人‛。基层事务繁杂，涉及方方面面，年轻干部是基层工作的中坚力量，很多工作都要依靠他们来完成。不过，基层年轻干部干的事越多，越有可能出现差错。多干多错，少干少错，不干不错。在些地区些单位，工作出错就意味着承担责任，背处分，其慢慢变成了‚背锅侠‛。高频度的问责和有限的容错空间，对基层年轻干部干事产生负向激励，出现‚恶币驱逐良币‛效应。首先是不想做事的闲人。不想急的工作任务，基层人员则会从现有岗位抽调前去‚补位‛。般来说，相当部分基层工作人员并不只是完全从事本岗位工作，还承担相当多的岗位之外的特殊任务或临时任务。岗位职责不明确的个后果是，基层人员有的忙，有的闲，忙闲不均。基层经常会有种现象，便是忙者愈忙，闲者愈闲，形成‚鞭打快牛‛效应，即干的越多越快，分配的任务就越多，忙者总是有做不完的事，干不完的活儿。相反，不干事的人越来越不干事，成为名副其实的‚基层闲人‛再次，基层容错纠错制度不健全，试错容错空间相对较小。在压力型体制下，自上而下的刚性问责不断增多钻，有活不干，有功不让，是其真实写照。其次是不需要做事的闲人。不需要做事的闲人是指部分副职老前辈关系户等。他们凭借领导地位资历关系等，认为具有了