利益主体之间的权责利平衡。首先，要明确政府归口管理部门之间的权责关系，真正发挥好监督部门的作用，树立政府的公信力和权威。在做好主管业务的同时，县级人民政府应当发挥好统筹协调作用，力避互相推诿龙治水等懒政怠政行为。同时，面对新型。从媒体对农村卖土行为的报道来看，村民委员会以村集体名义对外签订了卖土合同，村民对此并不知情，也未参与过土地买卖议价的讨论，显然是民意被代表。由此延伸至村庄类似资源资产的开发利用，村民可能同样缺少知情权和参与权。作为村集体组织成员的村民，应当享有对村庄集体资源资产的使用和监督权利。为遏制侵害农民权益破坏村集体资源资产的违法违规行为，应充分坚持和维护农民的主体性地位。在村集体公共领域事务规划决策中，应当尽可能地通过多种途径多种方式吸纳每位村民积极参与其中，并充分尊重每个人的意见，以此来增强村民在村集体公共事务中的知情权参与度和主体性地位。通过村民的积极参与，集思广益，减少信息失真，防止精英俘获现象，实现资源的优化配臵。党土地的价值与效益。马克思明确指出，土地是切生产和切存在的源泉。土地是农村发展的根本性要素资源和载体。农村的发展农民的生计都依赖于土地的产能以及合理利用。农村土地如何盘活，如何避免被侵占破坏，如何合法合理地规划利用，进而实现其经济社会生态价值，是当前农村发展需要解决的重要问题。村民自治组织有责任和义务规划利用保护以及管理好乡村的集体资源资产。同时，县级政府部门在土地利用管理过程中应当发挥引导和激励作用，给予村民委员会参与的空间，增强村民委员会的领导能力和行动能力，鼓励其盘活用好农村的资产资源，实现农村土地要素资源的分类管理与高效利用。第，不断完善和增强作为集体资源所有者的村级组织的能力。村级组织作为基层农民的自治性组织，当前加强农村土地资源利用与管理的策略论文原稿益。农村土地的产权关系，关涉土地的所有权占有权使用权支配权收益权处臵权等，必须要清晰化。不可否认，当前相关法律缺少对作为集体土地所有者和承包经营者权益的尊重，对农民的主体性参与性不够重视。面对农村相对丰富且类型多样的土地等集体资源，如何界定好各类土地的产权关系及开发利用途径，是非常复杂的事情。作为农村资源资产所有者的村级组织，有无自由裁量权处臵其掌管的土地资源以及如何合理合法使用如何创造高效持续的经济价值如何进行公平性收益分配等，攸关村民利益。只有在法律上厘清农村集体资源资产的权属关系和使用途径使用方式，并尊重所有者权益，才能形成明确的权责关系以及可追溯可持续的依法管理方式，才能从源头遏止不法行为。另方面，在新形势下要好统筹协调作用，力避互相推诿龙治水等懒政怠政行为。同时，面对新型城镇化乡村振兴等带来的新治理任务，应当赋予作为最底层政权的乡镇政府在环保土地农业等方面的适量行政执法权限，确保违法违规行为能够得到及时纠正和制止。其次，要理顺国家集体和农民之间的关系，明确责任主体关系。农村各种问题的出现，折射出乡村治理的失序，因此，应理顺国家集体和农民在乡村治理中的关系，适应利益主体的多元化以及各利益主体之间的权责利平衡明确管理体制和责任划归，让乡村事务在合理和谐良性运行的平台和环境下规范化持续化发展明确哪些资源和行为属于国家农民国家村集体国家村集体农民村集体农民的调整范围，正确划归责任主体，使基层问题的解决具有有效的应对路径和问责机制。失范。要想彻底解决这些问题，需要政府部门进行深度思考高度重视以及进步规范引导，补齐责任主体监管不到位和治理能力不足的短板明确各利益主体间的责权利边界。对些地区农村土地资源利用失范失序行为的反思上述农村问题既有老问题也有新问题，既有直接的违法违规行为也有因主管部门主体组织之间管理协调不足或集体资源资产的权属关系模糊而导致的矛盾纠纷和冲突。究其原因，笔者认为可以从个视角来理解和分析第，农村集体资源资产本身的权属关系属性定位类别功能和利用体系，这是分析问题及解决问题的逻辑起点第，农村集体资源法定所有者或者代理者的农村治理组织的组织定位管理机制和治理能力，也就是村级组织的实际作用如何，是否具有权威，能否起到领导激励和带动作用第行政主管部门的定位不准监管缺位，在客观上难以抑制相关违法行为。农村集体资源资产的规划管护和监督涉及县政府发改部门国土部门生态环境部门农业农村部门公安部门等多层级多部门。可以说，卖土盗土等违法违规行为的出现，与主管部门监管部门没有定位好处理好各自部门的管辖事务密切相关。卖土盗土现象属于土地资源管理的新问题。由于相关法律不明确，县级政府层面难以形成多部门联合执法和综合治理的态势。乡镇国土部门表示没有执法权，打击卖土只能依靠公安机关而公安机关则称这是自然资源部门和规划部门的事情。政府內部行政主管部门的定位不准和缺位以及外部监管部门的不到位与难作为，造成了集体资源资产的被侵占流失，在客观上助长了基层失范失序乃至违法行为的发生，级政府层面难以形成多部门联合执法和综合治理的态势。乡镇国土部门表示没有执法权，打击卖土只能依靠公安机关而公安机关则称这是自然资源部门和规划部门的事情。政府內部行政主管部门的定位不准和缺位以及外部监管部门的不到位与难作为，造成了集体资源资产的被侵占流失，在客观上助长了基层失范失序乃至违法行为的发生，损害了农民及村集体的长远利益。当荒地无利可图时，各方相安无事当荒地有利可图时，则很容易出现精英俘获或公地悲剧等现象。荒地成为少数村民或个别村干部的牟利工具，使得村民利益受损农村矛盾凸显，甚至是公共利益被侵蚀。农村土地利用方式失衡发展机会不足，容易催生村民投机行为。土地资源是农村发展和农户生计最根本的要素资源，但农民如何利用土地须始终把解决好農问题作为全党工作重中之重。因此，在推进乡村振兴战略的过程中，地方政府和村级组织应坚持新发展理念，彻底遏制卖土等违法违规现象，注重可持续发展和长远利益。参考文献左停治理现代化愿景下中国农业行政管理的范式转型，华中师范大学学报，年第期当前些地区存在的卖土盗土等行为，不仅破坏了基本农田和生态环境，还使得农民利益受损。这些现象直接反映出基层短期逐利与新发展理念之间的冲突与背向，间接折射出地方基层治理缺少准备和前瞻以及失序等问题。农民的各种行为是在定的社会结构制度环境以及资源禀赋社会关系等条件下的反应和选择。除了如卖土盗土等违法行为以及失范失序的边缘性违法违规行为如土地撂荒等，也有些违规失范行为源于地方政府的国家的粮食安全生态环境的保护农业农村经济社会的良性发展。作为村集体资产所有者或所有者的代理人的村级组织，对村庄的整体发展负有领导职责，旦出现内外监管不力或村干部暗箱操作合谋腐败，便会对农村集体资源资产造成不可逆的破坏。从当前媒体对农村卖土行为的报道来看，村民委员会并没有及时维护村民的合法正当权益，没有实现对村集体资产的充分保护。对此，应积极采取多种路径，持续不断地完善村级组织体系，增强村级组织的治理能力，改变基层组织软弱涣散的局面，使其更好地支配和配臵农村集体资源资产，壮大村集体经济。第，坚持农民主体性地位，增强农民在村集体公共领域和土地利用规划中的参与度。从媒体对农村卖土行为的报道来看，村民委员会以村集体名义对外签订定性，使其在法治规范的基础上实现有效自治。在面对农村人口逐渐流失造成的空心化集体资源资产闲臵低效以及农地权分臵改革带来的集体所有权成员承包权与经营主体经营权的权利重构等问题时，相关法律应当适时调整，更加细化村级组织行使相关行为的法定权力和边界界定，明确村级组织的责权利关系，确保集体资源优化配臵的法律规定性和处臵正当性。尤其在实施乡村振兴战略背景下，更应该明确哪些是可以进行市场化经营的，哪些是限制性的资源开发，以适应以经济社会和自然条件为导向的农地制度改革，确保乡村资源的合法化使用以及各方的法定权益与平等参与。第，要做好农村土地资源的规划利用与管理，实现农村土地的价值与效益。马克思明确指出，土地是切生产和切存在的源泉。土当前加强农村土地资源利用与管理的策略论文原稿以及支配权力的边界界定尚存在较大的模糊性，以至于土地资源在农村和农民手中的利用方式呈现出单低效和失衡的局面。尽管农村存在着大量的土地资源等集体性资产，但其利用大多属于祖祖辈辈的自然延续，普遍存在前期规划不足等问题。当前，农村集体土地利用规划普遍存在资质和能力欠缺等问题，且土地规划门槛较高成本较大。比如，如果需要政府的项目支持，就必须花费定资金聘请相关有资质的单位进行规划设计。当前加强农村土地资源利用与管理的策略论文原稿。当荒地无利可图时，各方相安无事当荒地有利可图时，则很容易出现精英俘获或公地悲剧等现象。荒地成为少数村民或个别村干部的牟利工具，使得村民利益受损农村矛盾凸显，甚至是公共利益被侵蚀。决问题的逻辑起点第，农村集体资源法定所有者或者代理者的农村治理组织的组织定位管理机制和治理能力，也就是村级组织的实际作用如何，是否具有权威，能否起到领导激励和带动作用第，外部的管理与监督，包括个层次，分别是相关法律法规的完善程度主管部门管理与监督的精准程度以及政府相关政策制度引导和激励的充分程度等。行政主管部门的定位不准监管缺位，在客观上难以抑制相关违法行为。农村集体资源资产的规划管护和监督涉及县政府发改部门国土部门生态环境部门农业农村部门公安部门等多层级多部门。可以说，卖土盗土等违法违规行为的出现，与主管部门监管部门没有定位好处理好各自部门的管辖事务密切相关。卖土盗土现象属于土地资源管理的新问题。由于相关法律不明确，