1、“.....共退出人，占由农民转变的新市民总数的。平罗县引导农民变市民实践的而让农民带着土地进城只是种权宜之计。宁夏自治区引导农民变市民实践思考论文原稿。是促进就业机制。进城镇落户农民在就业培训失业登记求职登记困难家庭援助登记职业介绍权益保障等方面，与城市居民实行统政策统服务。对进城镇就业困难人员实行援助制度，在小额创业贷款税费减免等方面给予倾斜，在公益性岗位安臵就业时，享受城镇就业困难对象的同等待遇。是住房保障机制。进城落户农民首次购买商品住宅房或手商品住宅房，免收商品住房登记费手商品住宅房登记费，对首次购买以下新建商品住宅房或手商品住宅房所缴纳的契税和印花税，采取先征后‚中国西部最具投资潜力个县‛荣誉称号。年，平罗县荣获新华社半月谈举办的第届‚品牌生活榜‛年城市榜‚十佳最具投资竞争力市县‛殊荣。经济持续增长......”。

2、“.....使他们能够在城市里‚沉淀‛下来，稳定生活。农民市民化是涉及城乡体化的变革，需要经历长期的过程。‚农民市民化的最终目的和意义，不是让所有农村人口都迁移到城市，而是要让所有人口，无论居住在城市还是农村，都能享受现代文明生活农民市民化的目标是在城乡体化基础上最终消除城乡差距。‛农民市民化不能仅着眼于城市社会，农村的发展与农民市民化息息宁夏自治区引导农民变市民实践思考论文原稿济适用房‛等城镇保障性住房。是社会保障机制。年，宁夏在全国率先创建了‚制十档‛统筹城乡居民社会养老保险制度和‚制档‛为核心的统筹城乡居民基本医疗保险制度。在此基础上，平罗县推进农民向市民转变的暂行办法规定，对进城镇落户的农民，符合最低生活保障条件的，可申请享受城镇居民最低生活保障待遇进城镇落户的农民，其子女按规定在县城学校就近入学，学校不得加收政策规定之外的任何费用......”。

3、“.....年内执行农村居民生育政策。农民市民化需要工商业支撑。由农民转化的新市民如果在城市就不了业，再失去土地，就有可能沦为夏农民在宁夏县域城镇转化为市民，在城市生活的成本较低。以房价为例，平罗县城的房价要比首府银川的房价低得多。此外，在小县城生活，衣食住行各项开销也比在大中城市要小得多。对于生存能力并不是太突出的农民来讲，生活在县域城镇相比大中城市更加‚安逸‛。宁夏自治区引导农民变市民实践思考论文原稿。是促进就业机制。进城镇落户农民在就业培训失业登记求职登记困难家庭援助登记职业介绍权益保障等方面，与城市居民实行统政策统服务。对进城镇就业困难人员实行援助制度，在小额创业贷款税费减免等方面给予倾斜，在公益性岗位安臵就业时，享。引导农民变市民涉及城乡统筹发展，本质是实现农民与城市居民在各个领域的权利平等，籍以实现农民生产方式生活方式思想观念的现代化......”。

4、“.....它与由城市扩张征用农村土地城中村改造‚村改居‛等引起的农民变市民有着明显的不同。平罗县农民变市民实践的制度经验启示值得宁夏乃至全国其他地区借鉴。注释盛昕‚新型城镇化发展中农民工市民化问题研究‛，华中师范大学学报，年第期，第页。郑兴明‚中国城镇化进程中农民退出机制研究‛，北京人民出版社，年，第页。‚城镇化进程，如何化农在农民市民化过程中，要保障农民的各项合法权益。引导农民变市民实践是政府主导的，政府应增强服务意识，权力驱动应让位于权利保障。在农民退出农村和融入城市的各个环节，政府都要考虑到农民的切身利益，因势利导，尊重农民的选择，切忌出现农民‚被市民化‛的情况。比如，些农民转化为市民却不愿意退出农村的土地，我们应尊重农民的意愿，土地对于这部分农民的城市生活客观上也起着保障功能对于转化为市民并且愿意退出土地的农民......”。

5、“.....对这部分农民就要进行公正足额的补偿。应关注解决农民市民化的后续问题。引导农民变市民过程中，动辄希望国家出台法律保障改革正当性的想法有时是不现实的。如何解决这种难题，笔者以为，在中央立法者难以立即制定或修改法律的情况下，地方立法者可以尝试在职权范围内立法如果地方立法者无权对该事项立法，则可由中央立法者发布具有法律性质的授权地方进行改革的决议，这样就避免了‚良性‛违法现象出现，等时机成熟再就该事项立法或修改法律。各地农民市民化实践的接续问题。当前我国各地均开展了引导农民变市民的实践，但各地做法并不统，且直处于不断变化之中。平罗县农民就地市民化模式尽管值得提倡，但不可否认的是，农民市民化并就需要在农民市民化的过程中，个地区个省区甚至全国统筹规划，做出统规定。鉴于我国各地情况复杂，在个地区个省区统农民市民化制度尚可实现，在全国范围内做出统规定，恐怕时机还并不成熟......”。

6、“.....宁夏自治区以平罗县等个别市县为试点开始了引导农民变市民的实践探索。引导农民变市民是统筹城乡发展的的大变革，文章主要以宁夏农业大县平罗县引导农民变市民的实践为样本展开思考。平罗县总面积平方公里，耕地面积万亩，其中农民开垦种植的荒地万亩，总人口万人，农村人口大约万人。年月日，平罗县出台了平罗县推进农民向市民转变的甚至宁夏回族自治区层面无法解决的。基层的改革者都盼望中央立法者能出台法律，确认并保障其改革的合法性。但制定或修改法律是审慎的，中央立法者只有确信这种地方改革是成功的，才会下制定或修改相关法律的决心。所以，在改革过程中，动辄希望国家出台法律保障改革正当性的想法有时是不现实的。如何解决这种难题，笔者以为，在中央立法者难以立即制定或修改法律的情况下，地方立法者可以尝试在职权范围内立法如果地方立法者无权对该事项立法......”。

7、“.....这样就避免了‚良性‛违法现象出现，等时农民与城市居民在各个领域的权利平等，籍以实现农民生产方式生活方式思想观念的现代化。宁夏以平罗县为代表的引导农民变市民实践是引导农民就地市民化的典范，它与由城市扩张征用农村土地城中村改造‚村改居‛等引起的农民变市民有着明显的不同。平罗县农民变市民实践的制度经验启示值得宁夏乃至全国其他地区借鉴。注释盛昕‚新型城镇化发展中农民工市民化问题研究‛，华中师范大学学报，年第期，第页。郑兴明‚中国城镇化进程中农民退出机制研究‛，北京人民出版社，年，第页。‚城镇化进程，如何化农民为市民‛，川日报，年月日第版平罗县引导宁夏自治区引导农民变市民实践思考论文原稿只是在封闭的个地区实行，它注定会‚溢出‛该地区出现农民异地市民化的情形。如何与外部世界衔接，这是个无法回避的问题。例如，平罗县农民想在平罗县以外的市县或省转化为市民......”。

8、“.....平罗县现行的引导农民变市民制度显然没有做出规定。所以，不同地区引导农民变市民实践存在个接续的问题。这就需要在农民市民化的过程中，个地区个省区甚至全国统筹规划，做出统规定。鉴于我国各地情况复杂，在个地区个省区统农民市民化制度尚可实现，在全国范围内做出统规定，恐怕时机还并不成熟。予以确认。这种改革实验有时会与当时的法律发生冲突，构成‚良性‛违法，甚至‚良性‛违宪。以宁夏平罗县引导农民变市民的实践为例，在农村的土地经营管理改革中，平罗县将农村土地经营权流转给企业，将农村土地承包经营权流转经营权和宅基地使用权抵押贷款，这些做法都是与现行法律相冲突的。这种政策与法律的冲突是平罗县，甚至宁夏回族自治区层面无法解决的。基层的改革者都盼望中央立法者能出台法律，确认并保障其改革的合法性。但制定或修改法律是审慎的，中央立法者只有确信这种地方改革是成功的......”。

9、“.....所以，在改权益。引导农民变市民实践是政府主导的，政府应增强服务意识，权力驱动应让位于权利保障。在农民退出农村和融入城市的各个环节，政府都要考虑到农民的切身利益，因势利导，尊重农民的选择，切忌出现农民‚被市民化‛的情况。比如，些农民转化为市民却不愿意退出农村的土地，我们应尊重农民的意愿，土地对于这部分农民的城市生活客观上也起着保障功能对于转化为市民并且愿意退出土地的农民，考虑到农村土地的增值趋势，对这部分农民就要进行公正足额的补偿。应关注解决农民市民化的后续问题。引导农民变市民，并不是将农民身份转化为市民就万事大吉。行办法，采取多项措施，促进农民向城镇和非农产业有序转移。平罗县引导农民变市民的现状农村退出机制。是土地保障机制。年制定的平罗县推进农民向市民转变的暂行办法规定，农民进城镇落户的，其土地承包经营权在第轮承包期内不变，宅基地使用权不变......”。