域水环境的整体性决定了水污染的治理不能分而治之，只有实施跨行政区的合作与集体行动才能从根本上缓解或解决流域水环境所面临的危机。流域跨界水环境污染防治机制是通过机构机制法规等综合性设臵色产业的进行基金支持。完善跨界水环境生态补偿机制的法律法规，落实跨界水环境生态补偿的财政政策，制定跨界水生态环境建设保护和治理的具体补助办法。参考文献李红利环境困局与科学发展中国地方政府环境规制研究上海上海人民出版社，李胜，陈晓春基于府际博弈的跨行政区流域水污染治理困境分析中国人口资源与环境，黄溶冰府际治理合作博弈与制度创新经济学动态，唐建国共谋效应跨界流域水污染治理机制的实地研究河海大学学报，柴发合建议成立区域性大气污染管理部门环境，。由于流域内不同地区水环境治理目标治理动机与治理形态的差异，使得府际博弈及搭便车就成为流域治理外部性的主要原因。府际博弈是地方政发展理念植根于地区经济发展的实践中。打破行政区划界限，根据流域内的经济发展水平人口资源和环境容量，科学布局发展水资源消耗低环境污染少的新型产业，对流域内大规模经济开发活动要进行严格的环境影响评价。建立并落实流域水环境防治规划评估制度，强化对规划实施情况的年度评估，便于中央政府对流域水环境防治规划实施进展及存在问题的及时掌控。建立对流域内各级政府及环保部门排污单位主要责任人的考核评估和责任追究制度，对严重影响流域水环境防治规划实施的行为依法追究责任。在政府官员考核机制中，把流域水环境防治作为考核内容之，对水环境污染事件问责于主要领导干部，落实地方政府在跨界水污染防治中的主体建构流域跨界水环境污染协作治理机制论文原稿水环境污染防治的必然要求。建构流域跨界水环境污染协作治理机制论文原稿。染治理协调机制在府际之间建立跨界水环境污染防治协调机制，对治理跨界水环境污染具有重要促进作用。流域内府际间的水环境协作治理体现在联合规划联合检查联合监测联合执法等方面，协调载体包括联席会议论坛信息通报等。在流域水环境污染治理过程中，不仅要协调府际之间和部门之间的关系，还要协调政府企业专家顾问和社会公众之间的关系，促使多主体共同参与水环境治理，促进流域水生态环境改善。流域内不同地区之间的利益协调是建构流域跨界水环境协作治理机制的关键。对流域内不同地区经济发展有重大影响的生态环境建设项目，要协调其建设资非理性均衡成为跨行政区流域治理困境的深层次原因。只有通过重复博弈建立行政区之间的协作治理机制才能有效控制流域跨界水环境污染。个利益关联紧密的组织其内部存在着种共容利益，而共容利益激励着组织内部成员关心组织的社会产出与利益的长期稳定增长。流域是自成系统的整体，流域水环境的自然属性决定了流域上中下游不同区域在可持续利用水资源问题上形成利益共容关系，使流域内不同利益主体的合作具有可能性，建立流域府际合作治理机制具有可行性。的防治机制流域水环境跨界污染决定了对其的防治必须是跨行政区域的多主体联动协作过程。流域水环境的整体性决定了水污染的治理不能分而治之，只有实施跨行政区的合作与集是流域跨界水环境污染防治机制运行的前提。在流域断面建立水环境质量联合监测体系是流域跨界水环境协作防治的基础工作。流域水环境污染协作防治需要在各地监测的基础上建立统的环境质量监测信息和数据库，统流域监测标准和评价标准，建立流域之间的环境质量监测合作机制，建立统的水环境信息发布和信息共享机制。同时，要完善流域水环境监测网络，形成完善的水环境监测体系，对河流跨省界市界断面水质进行全面监控时时监控。提升环保部门的水环境执法监管能力水污染应急和污染源监控能力。建立综合性的流域污染源水环境质量和水污染处臵应急系统为体的信息管理平台，减少水污染事故的发生降低污染损失。由于流域内不同地区我国有主要河流条，在过去的段时期里，其中有条河流被污染，被污染河流总长度达万公里。些河流呈现明显的水质污染流域性污染特征，出现季节性断流。根据监测显示，年上半年长江珠江流域水质良好，黄河松花江淮河流域为轻度污染，辽河流域为中度污染，海河流域为重度污染。全国十大流域中，劣类占。流域水环境污染事件严重影响流域内的企业生产居民生活，致使上下游地区之间产生严重的矛盾与冲突，如年松花江水污染事件川沱江特大水污染事故年湖南岳阳饮用水源砷化合物污染事件年山东临沂市亿鑫化工有限公司的砷污染事故等等。这些突发性的跨界水污染事件涉及面广影响范围大，事后处理处臵难度大处臵成本高。影响流域跨界水结果。年，全国个重要省界断面监测表明，省界水体类类劣类水质断面比例分别为和，主要污染指标为氨氮总磷和化学需氧量。我国在防治跨界水污染取得重要进展的同时，重点流域仍然面临着严重的水环境压力，跨界水环境污染形势依然严峻。我国正处在工业化信息化和城镇化快速推进时期，经济社会发展过程中的不平衡不协调不可持续问题十分突出，跨界水环境污染纠纷时有发生。这些污染纠纷在当下有个突出特点是由于流域内经济社会的发展对水资源的需求快速增长，水环境保护压力和水资源节约压力增大，流域水污染格局出现了新变化是流域内土壤中重金属农药化肥等持久性有机污染物残留问题逐步暴露，流域面源污染防治水环境保护乏必要的法律约束和合作依据是跨界水环境污染问题在府际之间相互推诿的主要原因。环境保护法水污染防治法等法律和行政法规中都规定了地方政府必须对本行政区域内的水环境质量负责，而且明确跨界水污染纠纷由有关地方政府协商解决或由上级政府協商解决。但是，相关法律法规对各方协商解决跨界水污染事件的方式与途径何方作为协商解决的发起方以及水环境污染的责任划分和处罚手段责任追究程序及赔付程序等方面的问题没有明确规定，这造成了流域内的管理机构有法依不了的状态，而且作为执行者的环保部门本身也会屈服于当地政府的压力，不可能跨行政区进行环境执法。流域府际间水污染治理行动协调困难。在环境保护组织设臵的架省界断面监测表明，省界水体类类劣类水质断面比例分别为和，主要污染指标为氨氮总磷和化学需氧量。我国在防治跨界水污染取得重要进展的同时，重点流域仍然面临着严重的水环境压力，跨界水环境污染形势依然严峻。我国正处在工业化信息化和城镇化快速推进时期，经济社会发展过程中的不平衡不协调不可持续问题十分突出，跨界水环境污染纠纷时有发生。这些污染纠纷在当下有个突出特点是由于流域内经济社会的发展对水资源的需求快速增长，水环境保护压力和水资源节约压力增大，流域水污染格局出现了新变化是流域内土壤中重金属农药化肥等持久性有机污染物残留问题逐步暴露，流域面源污染防治水环境保护和水生态修复任务艰巨为重度污染。全国十大流域中，劣类占。流域水环境污染事件严重影响流域内的企业生产居民生活，致使上下游地区之间产生严重的矛盾与冲突，如年松花江水污染事件川沱江特大水污染事故年湖南岳阳饮用水源砷化合物污染事件年山东临沂市亿鑫化工有限公司的砷污染事故等等。这些突发性的跨界水污染事件涉及面广影响范围大，事后处理处臵难度大处臵成本高。影响流域跨界水环境污染协作治理的主要原因流域跨界水污染防治难度大，其主要原因是在流域跨界水污染治理中，不同地區政府之间的关系很难协调，产生集体行动困境。流域跨界水环境污染形势严峻跨界污染是流域水环境污染的突出问题，面对日益严峻的流域跨界水环境污染形势，从建构流域跨界水环境污染协作治理机制论文原稿水生态修复任务艰巨是由于江河货物运输便利，石油化工等高污染行业大多选择江河近岸修建仓储基地和生产加工基地，这生产布局在短期内很难改变，导致主要河流流域面临着严峻环境风险。由于我国幅员广阔，各地区发展不平衡，即使相邻区域也有经济发展水平的高低，部分官员受片面政绩观的驱使，依旧以单的增长作为执政方向，经济增长方式与环境保护相矛盾。流域内各地政府都有自己的发展规划和政策，都希望本地区能够得到最大的水资源支持，形成了流域水环境治理保护的利益博弈，因争夺有限的水资源使跨行政区域的府际关系产生矛盾出现不合作现象。建构流域跨界水环境污染协作治理机制论文原稿。界水环境污染形势，从中央到地方各级政府都高度重视，地方政府之间着力加强流域水环境的协作治理保护。为加强流域水资源管理，肇始于年全国建立由政府主要负责人负总责的省市县级行政首长负责制，将国务院确定的用水总量用水效率水功能区限制纳污这项控制指标逐级分解到省市县级行政区。同年底，实现了省市两级行政区条红线控制制度全覆盖，县级行政区覆盖以上。建设中央流域省级水资源保护信息平台，建设取用水户水功能区省界断面大监控体系，初步实现了水资源管理的信息共享互联互通和业务协同，国家从整体上对水资源的监控能力显著增强。强化水功能区水质监测，基本实现了省界水质断面监测全覆盖，定期通报各流域省界监制的基础。流域水环境协作防治政策包括经济政策技术政策和资金投入使用政策等，完善的政策支持是流域水环境协作治理取得成效的保障。由流域内地方政府共同参与制定的水环境协作防治规划对流域水环境保护具有引导作用。流域水环境污染防治规划必须与国家水生态环境保护规划和流域整体规划的要求相致，必须与流域内区域发展综合规划相协调。健全的水环境质量监测体系真实的水环境监测信息是流域跨界水环境污染防治机制运行的前提。在流域断面建立水环境质量联合监测体系是流域跨界水环境协作防治的基础工作。流域水环境污染协作防治需要在各地监测的基础上建立统的环境质量监测信息和数据库，统流域监测标准和评价标准，建立上，国家是按照属地形式来设臵的，国家层面是环境保护部，地方是环保厅环