，保障居民参与权的平等。南京市为民服务专项资金由街道和居委会代管，社区议事会的会计出纳分别由街道办事处会计和出纳兼任，財务监督小组则从议事代表中选举名成员组成。结论在比较了居民闹大政府兜底和社区自主居民自治两种公共品供给模式后，我们发现两种模式差异的实质在于国家介入社会方式的转变激活了社区政治，使自上而下的行政轨和自下而上的自治轨实现了有序互动。在居民闹大政府兜底式特殊主义资源分配模式下，国家被动地回应居行政命令式干预，而是通过集体资源的输送民主规则的供给组织成本的分摊以及监督成本的承担等方式来支持居民自我决策和自我管理。分配式协商民主和汲取式协商民主的关键区别在于有无存量集体资源作支撑。城市社区是个陌生人社会，对居民而言只是个生活空间，居民之间的利益关联度很微弱，社区内部的利益密度和社会资本都比较稀薄，社区利益结构也是种维持性利益，而非分配性利益。社区居民对公共品供给需求缺乏内生性集体资源的支撑，外生资源的注入显得比较重要。国家有效介入的首要任务是向社区输入资源，而且需要采取整体性输送方式，以转化为社区可相对自主支配的集体资源。国家资源输送到社区，就会转化为集体资金，而集体资金如何分配使用就是社区政治的范畴。分配型协商民主治理机制就是通过民主程序来规范资金的分配和使用，以实现公共利益最大化。因为社区增加了利益流量，而没有相应的利益分配程序，就可能出现对利益的无序争夺，从而导致内部斗争和社区分媒体，以求造成更大影响甚至成为轰动性事件，以援引更高级别政府来向基层政府施压，从而得以进入政府决策议程。因此，居民闹大的过程是实现政府兜底的前提条件。正所谓大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决。民生保障与维稳政治政府之所以对老旧小区出现的原本属于居民内部责任的跑冒滴漏问题兜底，其行为逻辑主要有两个。是民生保障逻辑。拥有基本的住房和生活条件是城市居民享有的生存权范畴，也是人民政府提供的民生保障内容。相对开放的老旧小区具有较强的公共性而且老旧小区的居住群体以老年人城市低收入者和流动租户为主，属于广义上的弱势群体政府对部分社区公共品供给进行兜底，具有民生保障和再分配的考虑。是维稳政治逻辑。在社会矛盾多发的转型期，从中央到地方都把维稳作为重要工作，形成了信访压力型体制，息访维稳成为地方政府重要任务之。当前我国的新闻媒体正呈现出官媒去政治化，商媒政治化的趋势，旦矛盾被曝光，新闻媒体就会边倒地站在民众立场上国家有效介入与社区居民自治培育论文原稿学报，林尚立社区中国政治建设的战略性空间毛泽东邓小平理论研究，张世勇农民闹大与政府兜底当前农村社会冲突管理的逻辑建构中国农村观察，杨华政府兜底当前农村社会冲突管理中的现象与逻辑公共管理学报，渠敬东项目制种新的国家治理体制中国社会科学，刘建平，陈文琼最后公里困境与农民动员对资源下乡背景下的基层治理困境的分析中国行政管理，德托马斯海贝勒，君特舒耕德从群众到公民中国的政治参与张文红，译北京中央编译出版社，何增科，托马斯海贝勒，根特舒伯特城乡公民参与和政治合法性北京中央编译出版社，贺雪峰，何包钢民主化村级治理的两种类型村集体经济状况对村民自治的影响中国农村观察，熊易寒社区选举在政治冷漠与高投票率之间社会，张雪霖，钟雯小区业委会选举景象差异般机制的解释基于利益密度与社会异质性维框架的分析城市问题，邢成举，李小云精英俘获与财政扶贫项目目标偏离研究中国行政管理，。进入政府的决策的社区自主居民自治公共品供给模式及其分配式协商民主治理机制，发展了协商民主理论。国家有效介入自治，不是指国家直接干预和下达行政命令主导社区决策，而是针对社区自治的薄弱点予以调节，这研究发现同样具有重要政策价值，即主张国家退场式居民自治是不符合我国城市社区需要的。我国城市社区治理现代化改革的方向不在于社区去行政化和剥离居委会的行政职能，而在于转变国家介入社区的方式，以资源撬动自治的有效运转。城市基层民主的增量空间不在于实现居委会组织的民主投票选举，而在于国家赋权社区实现有限的分配式协商民主治理。注释按照学术规范，文中县以下的人名和地名均做了技术化处理。参考文献徐昌洪社区居民委员会行政化及其治理研究社会主义研究，陈伟东，李雪萍社区行政化不经济的社会重组机制中州学刊，何艳玲，蔡禾中国城市基层自治组织的内卷化及其成因中山大学学报，唐文玉国家介入与社会组织公共性生长基于街道的经验分析学习与实践有效介入分摊了部分组织成本。石磨坊社区以资源撬动居民自治的制度探索是在社区两委领导下进行的，是政府引导和培育的产物。前期宣传发动选举议事代表组建议事代表大会指导订立各种议事规则等大量组织成本，都由社区党组织和居委会承担。且社区党委对议事代表候选人资格和议事代表提交的议案是否符合居民自治进行把关。对进入议事大会的议案进行商讨和投票表决时，则由出席会议的议事代表自主协商决策，社区两委干部都不得干预。分配式协商民主治理需要警惕产生精英合谋与精英俘获，从而导致议事代表脱离群众，出现代表性危机。在城市陌生人社区，居民之间的信息严重不对称，仅仅依靠自下而上的居民力量来监督议事代表的行为是不够的，还需要加强自上而下的国家力量监督。国家的有效监督体现在个方面是监督民主规则的执行是规范集体资金的使用是调节社会成员之间的权利关系，防止议事过程中强个体的出现，保障居民参与权的平等。南京市为民服务专项资金由街道和居委国家的有效介入分配式协商民主治理的制度基础哈贝马斯笔下的协商民主理论是放臵在公共领域与市民社会中，寄希望于市民社会的理性交往行动和协商民主的发展，最终指向是限制与对抗国家权力的殖民以及保护个体的自由，具有社会中心论色彩。与之相反，本文的经验认为，分配式协商民主治理机制的运行以国家的有效介入为制度基础。国家的有效介入，不是指国家对社区社会事务的直接行政命令式干预，而是通过集体资源的输送民主规则的供给组织成本的分摊以及监督成本的承担等方式来支持居民自我决策和自我管理。分配式协商民主和汲取式协商民主的关键区别在于有无存量集体资源作支撑。城市社区是个陌生人社会，对居民而言只是个生活空间，居民之间的利益关联度很微弱，社区内部的利益密度和社会资本都比较稀薄，社区利益结构也是种维持性利益，而非分配性利益。社区居民对公共品供给需求缺乏内生性集体资源的支撑，外生资源的注入显得比较重要。国家有效介入的首要任务是向磨坊社区在为民服务专项资金的输送下，重新激活了居民自治议事制度。年月，通过广泛宣传，在既有居民代表之外重新选举产生议事代表，以商议社区公共事务和公服资金的分配并定于年月社区两委换届选举时同步改选议事代表，实现议事代表和原有居民代表归并合。每个楼栋作为个居民小组，按照定的人口比例每个小组选举产生若干名议事代表，同时保证每个楼栋至少有名代表，共同组成社区议事代表大会。最终选举产生议事代表人，其中原来的居民代表占到，岁以上有闲有钱有能力的中老年人占到以上。议事代表需要每个季度开次会议。针对召集全体议事代表比较困难的问题，从议事代表中又选举产生名常务议事代表，每个月召开次会议，可以对社区日常性小事琐事行使决策权。议事代表连续次不参加常务代表会议或议事代表会议就要被取消代表资格。议什么议事代表大会的主要功能是商议社区为民服务专项资金的分配使用。为民服务专项资金的用途限定于社区内部的公共设施和公益活动等以下的议案可由议事常务代表会议直接讨论决定，万元以上的议案则由议事代表大会讨论决定。对提交到议事代表会议上的议案清单，按照议事规则进行集中商讨和投票表决。议事代表向社区提交议案时，不能仅仅表达需求和向社区要钱，而是要形成初步解决方案，如环境改造类项目需要居民自筹至少的资金，不足的部分再向议事大会申请社区为民服务专项资金。议事大会表决的结果分为通过不通过和暂时搁臵类。因为整个社区的为民服务专项资金只有万元，而居民的需求是无限的，议事代表商讨和表决时就要根据项目的受益规模轻重缓急程度方案的可行性以及居民的自主努力程度等因素综合判断。社区自主居民自治模式的效果在社区自主居民自治的模式下，国家对承担兜底功能的公共品供给，不再是直接向居民提供终端产品，居民也不再是简单被动地消费产品国家只是扮演资金的提供者，将资金整体输送到社区，由社区作为个利益整合和再分配的单位，激活了社区政治。当然，并不是政府仅仅向社弱。何艳玲认为真正的变革首先在于政府到底在多大程度上可以割舍对社区的管理情结，以及社区中的社会到底在多大程度上可以进步滋生出真正与国家对话的力量。与此相对，还有种观点认为社区自治并不必然排斥国家的介入，国家的大规模退出并没有直接导致公民社会的形成和社会自治的良性运行，反而可能导致社会灰黑化发展，因而认为有效的国家介入对社区自治发挥着正功能。如唐文玉认为简单的国家退出并不是社会组织公共性生长的理性选择。叶敏认为国家的有效介入有助于培育社区自治能力，具体包括输入外部权威和组织力量拓展社会自治组织网络分摊部分集体行动成本以及作为集体行动的公共激励者。王德福认为应突破国家社会范式的分权制衡逻辑，应该在国家有效介入下加强居民自治能力建设。国家退出论在城市社区自治研究中产生了压倒性的影响，对政策制定产生了深远影响。为让居委会剥离行政职能回归自治性质，议行分设居站分离的社区工作站模式成为当下各地政府改革效仿特舒耕德从群众到公民中国的政治参与张文红，译北京中央编译出版社，何增科，托马斯海贝勒，根特舒伯特城乡公民参与和政治合法性北京中央编译出版社，贺雪峰，何包钢民主化