模式。政府投资项目的传统自建模式是指由各立项单位自行组织建设管理抽调人员临时组成基建班子，开展项目投资工作。该模式的缺点是组成人员缺乏实际管理经验，致使前期项目建议书可研究性估算和初步设计工作不细致，后期经常随意性变更超现象严重，经济效益低下争项目争资金现象多发建设管理经验不能持续，人财物浪费严重项目执行过程中，投资建设监管使用各方主体相互交织，责权利边界不清晰无法形成有效的考核激励机制，不利于实现既定目标和提高投资效益。从工程造价的视角而言，立项匡算与可研究性估算由项目使用单位编制，但是对于公建平台公司来说，不超概是底线要求之，所以设计概算招标控制价合约中标价施工图预算工程结算竣工决算均为其投资控制的主要环节，应严格遵循投资估算控制概算概算控制预算预算控制决算的原则，实行全过程造价管理，严格控制投资总额，使政府投资工程超标准超规模超概算的现象得到严格控制，建筑品质明显提升，建设管理成本有效降低，腐败行为得以遏制。工程领域的财务管理不同于其他行业，它本身定是业财融合的，如工程结算必然会产生会计核算，会计核算调整可形成竣工决算，竣工决算对标分析项目概算，这个闭环的控制就要求财务人员与造价人员的高度融合相辅相成。职责界面划分与融合的创新。政府投资项目集中建设模式下，项目使用单位与公建平台公司的职责划分应以项目决策审批时点为界限，项目使用单位负责项目建议书的编制立项与报审以及项目可行性研究报告的编制与报批，公建平台公司应自可研究性批复后按照同级政府授权和发展改革部门的批复履行工程组织建设职能，组织招标并作为发包方签订合同，全面履行建设单位职责。见下页图。从财务视角来看，项目使用单位应负责项目资金来源的落实项目投资估算的编制项目可研究性报告批复前发生的成本费用开支的核算，并准确编制项目前期经费决算报告，为后期并账形成项目竣工财务決算报告做准备公建平台公司应负责项目资金预算的编制，加强预算的审核并严格执行，依法申请和归集项目建设资金，审核办理参建单位提出的资金拨款申请和工程价款结算，将使用单位的前期经费进行统结算归并记账，进行全过程会计核算，以全面反映项目总投资并满足项目竣工财务决算编制与审核需要。项目形成资产的所有权属自始至终都属于使用单位，公建平台公司只是在项目实施管理过程中以建设实施单位的形式履行建设管理职能，其会计实质仍然属于项目管理服务或分阶段代建服务，其主要业务实质应为代收代付基建资金，财政来款应在专项应付款项下核算，项目付款应视为对专项应付款的冲销，并未形成公建平台公司的在建工程。而且往来冲销核算模式与在建工程核算模式相比，已大大降低了虚增资产与负债的规模，在付款的过程中就已完成冲销，有效控制了公建平台公司后期资产负债率的畸高或畸变。公建平台公司的账面收付款应以往来业务体现，同时为满足基建财务报表和项目竣工财务决算报告的编制要求，财务核算应能反映其各项建设资金支出形成的项目实际建设成本，应在工程计量时形成的应付账款下，按照国有建设单位会计制度及基本建设财务规则的要求设臵明细会计科目，包括建筑安装工程投资支出设备投资支出待摊投资支出其他投资支出待核销基建支出和转出投资等，如有为多个集中建设项目发生的管理费用支出，无法直接归属个建设项目的，应先按受益原则以合理方式分摊至单个项目的待摊投资科目，再按规定将待摊投资摊入相关交付资产价值中。政府投资项目集中建设模式的财政财务管理创新研究论文原稿。职责界面划分与融合的创新。政府投资项目集中建设模式下，项目使用单位与公建平台公司的职责划分应以项目决策审批时点为界限，项目使用单位负责项目建议书的编制立项与报审以及项目可行性研究报告的编制与报批，公建平台公司应自可研究性批复后按照同级政府授权和发展改革部门的批复履行工程组织建设职能，组织招标并作为发包方签订合同，全面履行建设单位职责。见下页图。从财务视角来看，项目使用单位应负责项目资金来源的落实项目投资估算的编制项目可研究性报告批复前发生的成本费用开支的核算，并准确编制项目前期经费决算报告，为后期并账形成项目竣工财务決算报告做准备公建平台公司应负责项目资金预算的编制，加强预算的审核并严格执行，依法申请和归集项目建设资金，审核办理参建单位提出的资金拨款申请和工程价款结算，将使用单位的前期经费进行统结算归并记账，进行全过程会计核算，以全面反映项目总投资并满足项目竣工财务决算编制与审核需要。从工程造价的视角而言，立项匡算与可研究性估算由项目使用单位编制，但是对于公建平台公司来说，不超概是底线要求之，所以设计概算招标控制价合约中标价施工图预算工程结算竣工决算均为其投资控制的主要环节，应严格遵循投资估算控制概算概算控制预算预算控制决算的原则，实行全过程造价管理，严格控制投资总额，使政府投资工程超标准超规模超概算的现象得到严格控制，建筑品质明显提升，建设管理成本有效降低，腐败行为得以遏制。工程领域的财务管理不同于其他行业，它本身定是业财融合的，如工程结算必然会产生会计核算，会计核算调整可形成竣工决算，竣工决算对标分析项目概算，这个闭环的控制就要求财务人员与造价人员的高度融合相辅相成。摘要推动政府投资工程由使用单位自行组织建设向由政府组建的专业平台机构集中组织建设转变，实现投资建设监管使用相互分离，不断提高项目管理的专业化水平和财政资金的投资效益，是未来建筑业管理改革的趋势。文章对集中建设模式下的项目使用单位与公建平台公司双主体财务核算及财政财务管理相关问题进行了探讨。关键词集中建设财政财务使用单位公建平台中图分类号文献标识码文章编号政府投资项目建设模式的类型传统的项目自建模式。政府投资项目的传统自建模式是指由各立项单位自行组织建设管理抽调人员临时组成基建班子，开展项目投资工作。该模式的缺点是组成人员缺乏实际管理经验，致使前期项目建议书可研究性估算和初步设计工作不细致，后期经常随意性变更超现象严重，经济效益低下争项目争资金现象多发建设管理经验不能持续，人财物浪费严重项目执行过程中，投资建设监管使用各方主体相互交织，责权利边界不清晰无法形成有效的考核激励机制，不利于实现既定目标和提高投资效益。政府投资项目集中建设模式的财政财务管理创新研究论文原稿。分录示例如下借银行存款支行贷专项应付款财政资金资金性质借专项应付款财政资金资金性质贷应付账款在建工程建安投资应付账款在建工程设备投资应付账款在建工程待摊投资应付账款在建工程其他投资应付账款在建工程待核销基建支出应付账款在建工程转出投资会计档案与税务管理的创新。首先，项目各阶段取得相关票据，票据流须与其服务流合同流资金流相互致，流合，并符合税法相关规定项目前期阶段发生的费用，合同流票据流资金流均为项目使用单位的，其原始会计凭证应由项目使用单位负责核算归档保管，其前期费用形成的财务决算资料应转公建平台公司统结算归并记账核算管理，以满足项目竣工财务决算编制与审核需要项目其他各阶段发生的成本费用，合同流票据流资金流均为公建平台公司的，其原始会计凭证应由公建平台公司负责核算归档保管，并于项目竣工财务决算批复后向使用单位办理移交项目竣工决算报告及其批复等结果性财务档案资料。其次，在规定财务档案保管期限内，任何方均可以根据需要申请查阅或复印对方相关资料项目主管部门财政部门审计部门等均可以根据需要查阅检查审计或复印相关资料。最后，项目竣工决算后，公建平台公司向项目使用单位的资产交付行为不应属于转让交易行为，集中建设相较于传统建设模式不应因此增加税负从而增加项目总投资，即公建平台公司资产交付行为非增值税应税行为，项目产权自始至终都属于使用单位，不涉及权属转让，无需向项目使用单位开具发票，当然其所发生的成本费用也应该要求取得增值税普通发票，取得发票为增值税专用发票的，也不得抵扣进项税额。政府投资项目的项目使用单位般不涉及不动产在建工程及其工程所含材料设备的增值税进项税额抵扣需求。工程款支付管理的创新。为提高财政资金使用效益，保障财政资金安全，公建平台公司集中建设的政府投资项目可以进行量票款独立核算线联控。各专业施工单位按期提交的已完工工程量经工程监理单位跟踪审计单位审核，工程管理处审批后，及时将各专业施工单位已完工程量审定单转送财务部门入账，财务部门以账面工程结算量为基数，结合各承包合同付款条件及工程形象进度，计算其工程款支付控制限额，并以此作为支付控制的依据。工程款支付除预付款外，不应突破各客商已遞交发票总额，合同关于开票节点另有规定的从其规定发票由各项目部填制交接单后统递交财务部门入账，建安工程类增值税票递交时还需附异地外经项目在工程所在地预缴税单复印件，以借此规避违法转分包的风险。款定支。工程款支付应结合项目用款计划项目基建支出预算项目资金结余及财政投资拨款计划统筹考虑各单位付款比例，原则上各项目资金余额独立控制，不宜调剂使用。竣工决算与资产交付管理的创新。政府投资集中建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，公建平台公司须按基本建设财务制度编报项目竣工财务决算，前提是项目使用单位的前期经费应结算归并至公建平台公司账套统核算项目设计施工监理跟踪审计或全过程工程咨询等单位应当配合做好竣工决算相关工作，项目建设资金包含财政性资金的应由省财政厅审核或委托审核后下达决算批复。项目竣工验收合格后，公建平台公司应当及时向使用单位办理资产交付使用手续，项目使用单位与公建平台公司依据批复的项目竣工财务决算分别进行账务调整。未来展望集中建设模式下的公建平台公司可以积累大量的建