工作人员专业性较强而且事业单位的工作有定的公益性，为保证社会公益目的的实现，教师作为承担国家教育教学职责的专业人员，其工作性质涉及到国家利益，从这个角度考虑，教师聘用合同就不适用于劳动法国外公立学校与教师之间的关系也没有用劳动法来调整的先例。由此可见，施行教师聘任制后高校与教师的劳动关系在法律上也存在空白地带。我国聘任制下高等学校与教师法律关系的模糊及成因论文原稿。摘要本文先对中国高等学校教师任用制度的历史进行简单回顾。再论述聘任制下高等学校与教师法律关系模糊的几个方面，进而得出高等学校与教师法律关系模糊的成因。笔者认为，要解决聘任制下高等学校与教师法律关系模糊性问题，首先要明确高等学校聘任教师政府授权的行政行为还是高等学校的自主行为以及两者之间究竟是行政法律关系还是平等的劳动法律关系。本文指出，造成者关系不清的根本原因在于在聘任制推行的过程中行政主管部门不愿放权和市场效率规律之间存在矛盾高等学校发展中不断扩大的办学自主权和政府行政部门对高校办学干预之间的矛盾。关键词聘任制高等学校教师法律关系中图分类号文献标识码文章编号我国高等教育人事管理制度的发展大致可以分为个比较明显的阶段，即近代中国的高等学校教师任用制度建国后至年代前的行政计划下的高等学校教师任用制度，以及从年代中期开始施行的现代高等学校教师聘任制度改革。从年代中期开始，高等学校教师聘任制中学校与教师之间法律关系表现得十分模糊，这种模糊性引起了系列的争议如教师的身份问题，聘任合同是否适用劳动法问题，高等学校教师的拒聘权问题，教师聘任争议的可诉性问题等。究其原因，主要是行政主管部门不愿放权和市场效率效应之间的矛盾和高等学校的办学自主权问题愈发突出和政府行政部门对高校办学的干预之间的矛盾。本文先对中国高等学校教师任用制度的历史进行简单回顾。再论述聘任制下高等学校与教师法律关系模糊的几个方面，进而得出高等学校与教师法律关系模糊的成因。聘任制下高等学校与教师法律关系模糊的成因综上所述，聘任制下高等学校与教师法律关系模糊最核心的问题在于，高等学校聘任教师，究竟是政府授权的行政行为，还是高等学校的自主行为两者之间究竟是行政法律关系还是平等的劳动法律关系究其原因，造成者关系不清的根本原因在于，在聘任制推行的过程中存在行政主管部门不愿放权和市场要求效率优先之间的矛盾和高等学校扩大办学自主权的迫切需求和政府行政部门仍过多干预之间的矛盾。从政府所颁布的各项法规及意见中，我们可以看到高等学校人事制度改革的目标，是通过规范政府及职能部门，高等学校主管部门与高等学校的职责权限，理顺政事关系，下放管理权限，落实高等学校办学自主权，为高等学校的改革和发展创造良好的社会环境逐步建立符合高等学校特点的学校自主用人人员自主择业政府依法监督，配套措施完善的人事管理新体制进步健全高等学校内部的竞争机制和激励机制，转换人事管理的运行机制，搞活用人制度和分配制度。高校聘任制的实施过程实际上就是政府行政部门向下放权增强高校自主办学的过程。但我们看到，政府的权力仍然深入到高等学校聘任制的微观层面，而没有真正实现高等学校的人事自主权。这点从年月颁布的关于深化高等学校人事制度改革的实施意见人发号和关于在事业单位试行人员聘用制度的意见提出规范高等学校内部组织机构，理顺编制管理体制，实行国家制定编制法规，实施宏观控制高等学校主管部门贯彻执行编制法规和进行检查评估，高等学校遵守编制法规和有效实施编制管理的管理办法。这些具体的法令法规都令高校人事部门只能统地按规章制度办理日常事务，还没真正做到自主决策。同时，关系中另外方的教师，在选择岗位上就更加没有自主权，教师在进入高校任教后几乎不能自由转换岗位，如果教师与学校脱离劳动关系进入劳动市场，其原有社会保障如工龄，公费医疗等将没有办法与其他企业部门接轨，造成教师的权益没有保障，教师根本没有办法在劳动市场上自由选择职业，而要依附高校生存。可见，政策本身就存在矛盾方面，受市场的影响，追求效率优先。另方面，行政主管部门又不肯放权，因此，高等学校的教师聘任制无法摆脱行政主导模式，不可能被认为是单纯的平等劳动法律关系或者隶属的行政法律关系。结语从我国高等教育人事管理制度的发展脉络可以看出，年代中期至今的聘任制施行，目标在于改变建国初期高等学校与教师之间的行政法律关系，确立教师与高等学校在权利义务上平等的劳动关系。由于高等学校与教师之间的法律关系随着聘任制改革的深入而不断变化，特别是高等学校主体身份的复杂性，直接影响了聘任制的实施，出现各种矛盾和问题是必然的。造成者关系不清的根本原因在于，在聘任制推行的过程中存在行政主管部门不愿放权和市场要求效率优先之间的矛盾和高等学校扩大办学自主权的迫切需求和政府行政部门仍过多干预之间的矛盾。尽管我国高等学校的教师聘任制实施面临诸多问题，但教师与高等学校之间平等的劳动法律关系将逐渐取代行政法律关系，聘任制度下的平等契约关系正在逐步建立并规范化。参考文献吴开华论教师聘任制的法律性质教育评论陈鹏高等学校教师聘任制的法律透视中国高教研究陈华我国高等学校教师聘任制的法理学分析武汉理工大学学报社会科学版裵直简论我国公立学校教师非诉讼救济渠道的局限与完善淮北职业技术学院学报。在聘任期限问题上，终身教职体制已见雏形。第阶段建国后年代至年代前的行政计划下的任用制度。我国聘任制下高等学校与教师法律关系的模糊及成因论文原稿。聘任制下高等学校与教师法律关系模糊的成因综上所述，聘任制下高等学校与教师法律关系模糊最核心的问题在于，高等学校聘任教师，究竟是政府授权的行政行为，还是高等学校的自主行为两者之间究竟是行政法律关系还是平等的劳动法律关系究其原因，造成者关系不清的根本原因在于，在聘任制推行的过程中存在行政主管部门不愿放权和市场要求效率优先之间的矛盾和高等学校扩大办学自主权的迫切需求和政府行政部门仍过多干预之间的矛盾。从政府所颁布的各项法规及意见中，我们可以看到高等学校人事制度改革的目标，是通过规范政府及职能部门，高等学校主管部门与高等学校的职责权限，理顺政事关系，下放管理权限，落实高等学校办学自主权，为高等学校的改革和发展创造良好的社会环境逐步建立符合高等学校特点的学校自主用人人员自主择业政府依法监督，配套措施完善的人事管理新体制进步健全高等学校内部的竞争机制和激励机制，转换人事管理的运行机制，搞活用人制度和分配制度。高校聘任制的实施过程实际上就是政府行政部门向下放权增强高校自主办学的过程。但我们看到，政府的权力仍然深入到高等学校聘任制的微观层面，而没有真正实现高等学校的人事自主权。这点从年月颁布的关于深化高等学校人事制度改革的实施意见人发号和关于在事业单位试行人员聘用制度的意见提出规范高等学校内部组织机构，理顺编制管理体制，实行国家制定编制法规，实施宏观控制高等学校主管部门贯彻执行编制法规和进行检查评估，高等学校遵守编制法规和有效实施编制管理的管理办法。这些具体的法令法规都令高校人事部门只能统地按规章制度办理日常事务，还没真正做到自主决策。同时，关系中另外方的教师，在选择岗位上就更加没有自主权，教师在进入高校任教后几乎不能自由转换岗位，如果教师与学校脱离劳动关系进入劳动市场，其原有社会保障如工龄，公费医疗等将没有办法与其他企业部门接轨，造成教师的权益没有保障，教师根本没有办法在劳动市场上自由选择职业，而要依附高校生存。可见，政策本身就存在矛盾方面，受市场的影响，追求效率优先。另方面，行政主管部门又不肯放权，因此，高等学校的教师聘任制无法摆脱行政主导模式，不可能被认为是单纯的平等劳动法律关系或者隶属的行政法律关系。结语从我国高等教育人事管理制度的发展脉络可以看出，年代中期至今的聘任制施行，目标在于改变建国初期高等学校与教师之间的行政法律关系，确立教师与高等学校在权利义务上平等的劳动关系。由于高等学校与教师之间的法律关系随着聘任制改革的深入而不断变化，特别是高等学校主体身份的复杂性，直接影响了聘任制的实施，出现各种矛盾和问题是必然的。造成者关系不清的根本原因在于，在聘任制推行的过程中存在行政主管部门不愿放权和市场要求效率优先之间的矛盾和高等学校扩大办学自主权的迫切需求和政府行政部门仍过多干预之间的矛盾。尽管我国高等学校的教师聘任制实施面临诸多问题，但教师与高等学校之间平等的劳动法律关系将逐渐取代行政法律关系，聘任制度下的平等契约关系正在逐步建立并规范化。参考文献吴开华论教师聘任制的法律性质教育评论陈鹏高等学校教师聘任制的法律透视中国高教研究陈华我国高等学校教师聘任制的法理学分析武汉理工大学学报社会科学版裵直简论我国公立学校教师非诉讼救济渠道的局限与完善淮北职业技术学院学报。摘要本文先对中国高等学校教师任用制度的历史进行简单回顾。再论述聘任制下高等学校与教师法律关系模糊的几个方面，进而得出高等学校与教师法律关系模糊的成因。笔者认为，要解决聘任制下高等学校与教师法律关系模糊性问题，首先要明确高等学校聘任教师政府授权的行政行为还是高等学校的自主行为以及两者之间究竟是行政法律关系还是平等的劳动法律关系。本文指出，造成者关系不清的根本原因在于在聘任制推行的过程中行政主管部门不愿放权和市场效率规律之间存在矛盾高等学校发展中不断扩大的办学自主权和政府行政部门对高校办学干预之间的矛盾。关键词聘任制高等学校教师法律关系中图分类号文献标识码文章编号我国高等教育人事管理制度的发展大致可以分为个比较明显的阶段，即近代中国的高等学校教师