但可以弥补垃圾收集和运输中所消耗的成本，而且更便于垃圾的末端处理。他将城市垃圾分为类第类为厨房中产生的有机垃圾第类为家庭取暖所产生的煤灰第类为各种可以再利用的物质，如纸张衣服以及玻璃瓶等。在韦林的倡导下，年纽约市颁布垃圾分类条例，要求每家每户以及商业店铺遵循垃圾分类的原则。按照新的垃圾收集法规，那些不遵守规定的个人将被处以罚款或逮捕等惩罚。积极推动公众参与韦林在积极推动街道清洁部展开历史上空前改革的同时，也经常强调市民自身在这场街道卫生改革中的责任。虽然身为市政官员，韦林本人直积极参与各种市民组织。城市改进协会妇女健康保护协会等组织都曾留下他的身影。在这些市民组织中，韦林尤其推崇青年街道清洁联盟。进步运动时代美国城市公共卫生改革研究论文原稿。世纪初纽约市依然延续着自殖民地时期形成的街道清扫办法，垃圾清扫被看作居民的个人事务。虽然市政府多次颁布法律，强调居民个人负有清扫房前屋后垃圾的责任，但是从政府到居民，在淡薄的卫生意识下，仅仅强调城市美观很难让这些法律得到切实有效的实施。同时，大量涌来的外国移民无疑让纽约原本凸显的街道卫生问题雪上加霜。从年至年间有近万爱尔兰人来到北美，其中大部分是经由纽约进入美国的。这些移民在构成上多数为贫穷农民，在生活习惯上保留了众多落后的农村卫生习惯。世纪年代垃圾收集工人在夏季曼哈顿的街道，每天大约要收集吨垃圾，而那些远离主干道的街巷，由于缺乏管理，垃圾如山更是司空见惯。于是，垃圾满街污水溢腥臭难闻，成为纽约城市街头的常态。纽约街道不堪入目的另原因是当时城市的主要交通工具有轨马车。世纪年代，有轨马车凭借速度快载客多以及运营成本低等优点，很快赢得了美国城市交通运输系统的青睐。然而有轨马车在城市中的广泛应用，却给城市环境带来了意想不到的恶果。城市中日渐增多的马匹，成为街道垃圾的主要生产者。世纪末纽约市的马匹数量达到万匹。数目惊人的马匹每天制造出大量的粪秽垃圾。可是城市中低效的垃圾处理系统根本无法对这些粪秽作出及时处理。据估算，只健壮马匹每天排出的粪便在至磅间，排尿量达夸脱，而这些粪秽大多被直接排泄在街道上。布鲁克林每天产生的马粪重达吨。不仅如此，世纪年代，每年死于纽约街头的马匹数量就达万。这些马匹尸体要么堆积街头，长期无法处理，要么被丢入水沟，任其腐败，散发恶臭，蚊蝇铺天盖地，漫天飞舞。工业文明突飞猛进的美国城市，竟有如此恶劣的街道卫生，着实让人咂舌惊愕。最后，面对城市规模的急遽发展，纽约市政管理的缺失和腐败也助长了街道卫生环境的恶化。如果说在工业革命以前，纽约有限的人口规模，还能使荷兰人统治时期延续下来的街道卫生条例发挥定效用，那么随着工业革命深入，城市化进程加快，纽约滞后的街道卫生管理体系早已不堪重负。年纽约市政府开始将垃圾收集工作承包给些私人公司，但是这种街道清洁系统存在很大弊端。由于私人清扫公司的主要收益来自于收集街道上的有机粪便，然后将其出售给耕地农民。这样私人公司在垃圾收集过程中，往往对收集对象具有明显的选择性，那些无法作为肥料的垃圾经常被弃之街头。与此同时，私人公司为了从市政府获取街道清扫合同，经常贿赂市政官员。而市政官员为了从私人公司谋取巨额回扣，又大幅提高街道清洁服务的价格，使得街道清扫成为市政服务中的肥缺，最终为市政腐败埋下隐患。此外，杰克逊时期所倡导的小政府理念，也限制了城市政府在街道卫生管理方面大有作为。于是，进步时代以前的纽约市政府在街道清扫方面更多承担的是监督之责，仅当疫情临近或者城市垃圾问题特别严重的时候，才被迫采取直接干预的临时举措，而且从各种措施的实施力度和效果来看，社会各界对城市环境的重视程度也还有待加强。那时，各种致病理论争论不休，城市疾病预防尚缺明确的指导思想。城市公共卫生的改革者们意识到，要唤醒社会各界对街道卫生的真正重视，还要将街道卫生与居民健康联系在起。关键词纽约街道卫生改革作者简介李晶，男，西南大学历史文化学院教师，从事美国城市史和美国医疗社会史研究。基金项目中央高校基本科研业务费专项资金资助，项目批准号中央高校基本科研业务费专项资金资助，项目批准号中图分类号文献标识码文章编号世纪后半期至世纪初是美国社会转型的重要时期。当美国社会正沉浸在由农业国向工业国，农村社会向城市社会巨大转变所带来的无限荣耀时，资本主义重个人轻社会推崇自由放任理念的弊端暴露殆尽，并引发了系列社会问题。与此同时，股针对资本主义进行改革的浪潮也正浮现于美国社会，史称进步运动。在这场纷繁复杂的改革运动中，有场萌发于城市社会，关乎民众生命安危和生活品质的公共卫生改革极富个性。其中，纽约市既是进步时代最早开展公共卫生改革的美国城市，同时还引领着整场改革的节奏和脉络，充当着各项具体改革措施的试验场。纽约开展的街道卫生改革，是公共卫生运动初期，美国政府以瘴气致病理论为指导，围绕城市环境展开治理的典范。经过这项改革，极大地改变了纽约街道的污浊面貌，带动了其他城市环境卫生治理工作的展开，许多治理思想和方法甚至对今天大城市环境治理仍具现实意义。进步时代的改革运动直是国内外美国史学者热衷的叙事对象。目前，中国学界的研究主要集中在政治经济和社会改革层面，基于公益的社会管制研究相对缺乏。公共卫生作为这时期美国政府开展社会管制的重要内容，在国内研究寥寥，专门针对城市政府在这领域的管制研究更不多见。从公共卫生视角，考察城市街道卫生改革亦存在不足。在美国学界，研究美国城市公共卫生政策的综合性成果虽不少见，但对进步时代纽约等城市街道卫生改革的研究只略有涉及，且较为分散，针对纽约街道卫生改革与进步时代美国城市公共卫生改革的关系等重要问题缺乏深入研究，部分学者甚至忽略了街道卫生改革致力于改善城市居民健康的初衷，而过分强调其在环境美化方面的意义。本文主要从公共卫生的视角，考察进步时代纽约开展街道卫生改革的原因内容及影响，厘清这场街道卫生改革在美国城市公共卫生运动中的重要地位。世纪工业革命的深入发展，触发了美国城市化的闸门，其中东北部城市纽约的发展尤其令人瞩目。年纽约市凭借万人口超过费城，成为全国最大城市。仅仅年后，纽约人口超过万，成为西半球最大城市。这样，在不到半个世纪的时间里，纽约凭借得天独厚的地理条件以及工业革命后聚集经济产生的规模效应，迅速发展为全国经济的中心，各国移民心目中的财富天堂，确立了直到今天都未曾被撼动的全国首位性城市地位。然而，城市经济的高速增长，却以大肆破坏生活环境为代价。纽约市作为当时全国发展速度最快，城市规模最大的城市，自然与其他城市相比，更早面临严重的城市环境问题。其中，街道卫生状况的恶化最为突出，对城市居民日常生活的影响也格外明显。与屠宰场整治相类似的治理活动，还有针对城市家畜的管理。从殖民时代起，纽约市民就有饲养家禽满足家庭日常消费的传统。世纪几次涌入纽约的移民潮中，具有农村背景的外国移民占据多数，这些移民后来尽管身处城市，但多数保留了农村生活的习惯，各家各户饲养牲畜非常普遍。由于缺乏管理，这些牲畜游荡街头，粪便死尸随处可见。卫生局成立伊始，便承担起对这街道卫生顽疾的管制。年卫生局颁布专项法令，首先禁止牲畜贩子沿街驱赶牛群同时规定猪和山羊不能在城市任何区域散放同年还规定向协助捕捉流浪狗的市民颁发赏金。另外，针对粪秽垃圾的管理也在此时全面展开。在卫生局的有效监管下，清道夫开始定时清理旱厕，以往街头粪水溢的景观大为减少。不仅如此，卫生局还对清道夫进行规范化管理，规定拥有专业手推车和垃圾清扫设备的人员才能获得清洁街道的许可证。街道卫生在纽约市政运行系统中的重要性不仅体现在，它与广大市民的健康直接相关而备受关注，事实上它还是当时纽约市项重要的经济和政治事项。著名城市环境史学者梅乐茜曾对世纪前美国城市的垃圾管理问题给出较为全面的归纳工业革命以前，许多较大的城市就已经开始直接承担基本的卫生服务或将卫生服务外包给私人公司，但是直到世纪十年代，垃圾收集和处理问题应由私人公司承担还是由政府直接负责仍然悬而未决。起初，通过签订合同或颁发特许状向私人公司购买街道清洁服务更为盛行。因为，私人公司通过外包的形式承担垃圾收集和处理工作后，将大大减少市政府在这方面的资金和人力投入，市政府只行监督之责即可。于是，这种街道卫生管理模式很早便得到纽约等大城市的青睐。此外，纽约街道管理模式还与城市政治极具关联。首先，获得相关合同的公司可以为选民提供就业岗位其次，私人公司为了获取合同，贿赂主事官员屡见不鲜最后，在买入街道清洁服务时，政府官员以换取贿赂或回扣为目的，给出过高的服务出价几乎成为当时城市政客的重要收入来源。然而，私人外包合同的弊端不止如此。由于私人公司的唯利性，许多无法作为农用肥料的无机垃圾由于无利可图，常常无法得到及时清理。加之腐败横行，外包合同可以轻松获取，城市监督机制形同虚设，许多私人公司的工作效率非常低下。年州立法机构颁布法律，将纽约市卫生局所承担的街道清洁职责全部转由市警察局承担，以加强对街道卫生的监管。按照规定，市警察局有权吊销那些效率低下的私人公司清洁街道的合同，并自行组织人员进行街道清洁。尽管市警察局在街道清洁方面取得了定成效，但是建立在私营基础上的街道清洁系统并没有发生动摇，街道垃圾的清洁工作很快随着年代人口的增加而再度恶化。综上所述，内战后至年代末，街道清洁问题已经在纽约各界引起广泛关注。但是，由于城市政治腐败横行，严重影响城市街道清洁的效率，同时街道清扫体制中私人合同制弊端不断显现，致使纽约城市街道的卫生状况并没有取得较大改观。尽管