村劳动年龄人口的持续性外流，引发并加重了区域性贫困问题。贫困区域集中分布于生态环境恶劣且自然灾害频发的地区，贫困人口和贫困发生率高度耦合。贫困农户呈现出劳动力弱质化受教育水平低家庭收入來源单致贫因素多样化等综合性贫困特征，尤其是缺乏安全住房等基本生产生活条件。宅基地作为建设农房的物质载体和潜在资产，其制度改革是实现贫困农户住房保障的重要方面。黑龙江省作为全国中西部扶贫开发重点省份之，是东北地区贫困县数量最多贫困发生率最高贫困人口最多的区域。同时，黑龙江省国土面积居于东北地区首位，自然村数量最少，但是其农村宅基地占地面积大利用效率低与耕地矛盾突出。黑龙江省政府在实施精准扶贫战略过程中，贫困农户脱贫增收取得了显著的成效，但是解决部分贫困农户住房保障任务依然艰巨。如何实现宅基地制度改革与贫困农户住房保障的有效衔接，助推贫困农户顺利实现住有所居成为区域精准扶贫工作中备受关注的热点话题。我国相关领域的学者对宅基地制度改革和农民住房保障进行了初步探索。刘新荣认为，农村宅基地制度是最具中国特色社会主义的农民住房保障制度宅基地改革的目标是构建统城乡住房市场和住房保障体系，促进城乡融合发展。当前，宅基地制度变迁落后于宅基地功能变迁，需要逐步推进市场化以显化宅基地的资产价值。为解决贫困农户住房安全问题，郭翔宇赵静和李红建议利用村内空闲建筑和宅基地，集中翻修新建幸福大院或廉租住房。为精准实施危房改造，需要强化分类管理，多渠道筹集住房保障资金。虽然农房建设需在集体无偿分配给村民的宅基地上进行，但是也仅仅提供了建房的土地，并未真正解决农村贫困家庭的住房问题。现有文献对宅基地市场化改革和解决农民住房保障所需资金等问题进行了必要的研究，然而，现有研究仅关注其中个方面，对于如何优化配臵大量粗放利用的宅基地资源，系统解决贫困农户人到哪里去钱从哪里来地该怎么用的问题，并实现两者有机结合方面的关注相对较少。本文数据来源于年黑龙江个县贫困农户及村庄问卷调研数据，包括个国家级和省级贫困县以及两个非贫困县的贫困农户样本户，涉及贫困村个非贫困村个。样本贫困农户及其住房状况统计分析样本贫困农户住房及其保障状况分析样本贫困农户住房建成年代集中分布于年，占样本总量的，年之前建成的占，年之后建成的占在住房结构方面，土坯砖混砖木钢混其他结构住房所占比例分别为和，可见，土坯房是贫困农户住房的主要结构类型，其所占比例随着时间的推移整体呈下降的趋势，特别是在年间和年以后急剧下降。同时期，砖混住房的比例快速上升。其他结构的房屋在年之后上升的趋势明显，其主要原因是实施危房改造初期，黑龙江省将彩钢房作为住房改造的重要类型。从村域人均年收入来看，贫困县为元人，低于非贫困县元人贫困村为元人，低于非贫困村元人。个地区的人口流失与经济下滑具有互动关系。贫困县贫困村经济发展水平较低，农村青壮年劳动人口外流，导致农村人口老龄化加剧，贫困农户劳动能力水平整体下降，农村建设主体缺乏和弱化，农村发展丧失活力，集体组织的经济实力薄弱。贫困农户的种植结构单耕作方式较为落后，村域产业发展滞后制约了新型农业经营主体和经济发展能力，无法为农村剩余劳动力提供充足的就业岗位引导其就近就地就业增加贫困农户的家庭收入。图样本区域宅基地利用与经济发展状况样本区域贫困农户住房保障存在的问题及其原因分析危房改造是实现贫困农户住房安全有保障的重点工作和重要举措。样本区域无论是贫困县还是贫困村，其贫困农户危房改造比例都达到半以上，危房改造力度大，效果显著，保证了绝大部分贫困农户的住房安全，但仍存在些问题亟待解决。现行保障措施的顶层设计不足，村庄规划缺位经调研发现，样本区域绝大多数村庄未制定村庄规划，未对村庄的位臵性质规模和发展方向进行分析和定位，没有统安排村庄的各项建设，导致危房改造的实施都是原址新建修缮，并未改变居民点布局分散宅基地分布凌乱的现状。由于改造后的住房仍然是原先分散的状态，在进行村庄基础设施建设时，建设资金浪费，建设效果不显著。此外，随着农村人口结构及社会形态的转变，农村普遍出现村庄空心化劳动力弱质化现象。在宅基地闲臵率和废弃率较高的地区，采用原址新建修缮方式，不利于宅基地的自然退出，不利于无劳动能力人口集聚以及贫困农户居住条件的改善，且违背部分村庄的自然演替规律。现行保障措施覆盖范围有限，部分贫困农户无法享受住房保障政策樣本区域无房贫困农户比例为，危房改造政策认定的危房改造对象是拥有危房的贫困农户，而无房贫困农户无法得到政策扶持，不仅无法解决其最基本的安全住房问题，亦无法享受宅基地权益保障，使得原本就处于深度贫困的农户更加积贫积弱。无房贫困农户住房保障不能在危房改造政策中得到实现，且缺乏针对该部分贫困农户的住房保障措施。因此，无房贫困农户住房保障问题亟待解决。现行保障措施资金压力大，住房质量及保障水平不高在利用有限资金实施危房改造政策的过程中，存在以下个方面问题是经危房改造的部分贫困农户陷入负债泥潭，不仅其生活负担没有得到有效缓解，还致使其对危改政策的实施成效满意度不高认可度较低。图样本贫困农户宅基地使用状况以上表明，贫困农户宅基地总面积较大，其中用于居住的主房面积和厢房面积相对较小，其他附属设施所占宅基地面积较大，最常见的是撘个简易宽敞的棚用于存放杂物废弃物等，剩余面积未得到充分合理的利用。而且，贫困农户主要依赖于宅基地的居住功能，面积普遍较大，粗放利用现象普遍，节约集约利用水平不高。样本区域宅基地利用与经济发展状况分析从宅基地闲臵率来看，贫困县为，远高于非贫困县贫困村略高于非贫困村。随着市场经济体制改革，样本区域作为国家粮食安全重要保障区，以农业为主，区域竞争力较弱经济发展水平较低非农就业机会不足，导致人口大量向外流动，并且从半耕半工的兼职型转变成全职型的非农劳动力数量也逐渐增多，人口总量出现负增长。这进而导致村庄出现大量常年闲臵无人居住使用的宅基地以及住房，加重了村庄空心化程度。从宅基地废弃率来看，贫困县高于非贫困县，贫困村高于非贫困村。其原因包括以下个方面是原村民申请了宅基地但缺乏资金建房是原址上的住房因年久失修而倒塌是样本区域人口净迁出情况严重，户籍登记地的改变使该农户原有的宅基地被退回到集体经济组织，但是因常年无人管理被废弃，未及时进行复垦清理，增加了村庄内宅基地废弃总面积。是做好住房保障顶层设计。方面要将无房无宅基地农户纳入农村住房保障体系。按照贫困农户的家庭特征状况，精准识别各类贫困农户的住房需求，分类实施住房保障。另方面要因户施策。针对有种植行为的贫困农户，采取原址新建，方便其进行农业生产经营针对无宅基地有种植行为的贫困农户，进行划地新建，以满足其生产生活功能需求为原则确定住房面积标准针对劳动力常年外出务工且无种植行为的贫困农户，进行集中新建针对身体较为健康的贫困农户，配给廉租住房针对已基本丧失劳动能力的贫困农户，配给幸福大院，提供住房医疗等基本保障，注重其生活的综合性全方位保障。构建农村宅基地分类有序退出机制，建立宅基地退出与住房保障有效衔接机制针对宅基地依赖程度较低的农户，实施宅基地分类有序退出政策，逐步整合村庄分散的宅基地资源。是已经进城买房在城市稳定就业的农户，其对宅基地依赖程度较低。集体经济组织应该结合土地征收区片价和增减挂钩结余指标调剂费等确定补偿标准，以合理的市场价格回购其宅基地及农房。实施宅基地自愿有偿退出，显化宅基地用益物权量化宅基地资格权，为其生产生活提供资金支持。是无生产经营行为患有重大疾病且拥有宅基地的贫困农户，无能力筹资建房，对宅基地依赖程度较低。贫困村普遍存在此类农户。应允许采取以地养老的方式，自愿将宅基地退回村集体以换取养老服务，以此获得住房和其他基本生活保障。通过宅基地有序退出，实现老有所养。基于宅基地制度改革的贫困农户住房保障及其对策研究论文原稿。图样本贫困农户宅基地使用状况以上表明，贫困农户宅基地总面积较大，其中用于居住的主房面积和厢房面积相对较小，其他附属设施所占宅基地面积较大，最常见的是撘个简易宽敞的棚用于存放杂物废弃物等，剩余面积未得到充分合理的利用。而且，贫困农户主要依赖于宅基地的居住功能，面积普遍较大，粗放利用现象普遍，节约集约利用水平不高。样本区域宅基地利用与经济发展状况分析从宅基地闲臵率来看，贫困县为，远高于非贫困县贫困村略高于非贫困村。随着市场经济体制改革，样本区域作为国家粮食安全重要保障区，以农业为主，区域竞争力较弱经济发展水平较低非农就业机会不足，导致人口大量向外流动，并且从半耕半工的兼职型转变成全职型的非农劳动力数量也逐渐增多，人口总量出现负增长。这进而导致村庄出现大量常年闲臵无人居住使用的宅基地以及住房，加重了村庄空心化程度。从宅基地废弃率来看，贫困县高于非贫困县，贫困村高于非贫困村。其原因包括以下个方面是原村民申请了宅基地但缺乏资金建房是原址上的住房因年久失修而倒塌是样本区域人口净迁出情况严重，户籍登记地的改变使该农户原有的宅基地被退回到集体经济组织，但是因常年无人管理被废弃，未及时进行复垦清理，增加了村庄内宅基地废弃总面积。从村域人均年收入来看，贫困县为元人，低于非贫困县元人贫困村为元人，低于非贫困村元人。个地区的人口流失与经济下滑具有互动关系。贫困县贫困村经济发展水平较低，农村青壮年劳动人口外流，导致农村人口老龄化加剧，贫困农户劳动能力水平整体下降，农村建设主体缺乏和弱化，农村发展丧失活力，集体组织的经济实力薄弱。贫困农户的种植结构单耕作方式较为落后，村域产业发展滞后