1、“.....提供职业技能培训为儿童创办幼儿园，成立保护儿童俱乐部，开辟娱乐场地建立图书馆体育馆，敦促市政府建造公园等。就贫民窟改良的效果而言，社区改良运动起到了较为明显的示范宣传作用，但是改良活动主要集中在东北部中西部的大城市，而改革者试图凭借自身力量解决整个社会两极分化的现实，不啻杯水车薪。贫民窟区域内外，该时期群公共健康专家规划师在推动城市各类公共设施建设，推进城市公共卫生安全改革。贫民窟及其恶劣的环境不仅威胁着贫民窟居民的日常生活，而且在很大程度上妨碍了大企业的正常生产，也威胁着整个城市的正常发展。在公共卫生方面，典型的如普罗维登斯的埃德温斯诺纽约的小乔治，在降低城市居民死亡率方面取得进展。据统计，年美国城市平均死亡率为每千人人，到年该比例下降到每千人人。在公共安全改革方面，年全美火灾保险业者理事会成立，采用覆盖全国的保险政策......”。

2、“.....来核算当地保险费率。这措施迫使许多城市不得不强化住房管理法规以及增强消防部门。年芝加哥大火年波士顿大火等灾难发生后，不少城市当局更是加紧扩充消防队人手，购买蒸汽机做动力的消防车和抽水设备，安装电气火灾报警箱。不过，公共卫生安全改革在推进贫民窟改造上的难度比城市其他区域要大得多。毕竟，新增的公共设施及福利并不是所有美国人都能公平地享受到，特别是集中在贫民窟的普遍贫困的新移民。例如，私人业主住房开发商，如果想要得到供水和排污服务就得付钱把房产和给水管污水管连接起来。这些现代化的水管装臵供热系统照明工程，只要房东负担得起，或者租客愿意将这部分加入房租，就能安装起来，但越是人口密度高住房条件差的区域，这些现代化的便利设施就越发稀少。贫民窟的房东们，总是渴望利益最大化，尽可能避免改造上的花费......”。

3、“.....因此在公共卫生改革过程中，贫民窟居民获益往往是最慢最晚的。总的说来，世纪后半期美国城市住房居住质量环节的治理实践，在定程度上推进了美国城市贫民窟的清理改良与改造。不过，这些治理实践的局限性也是很明显的，包括贫民窟清理总伴随着难以回避的强制动迁问题社区改良运动覆盖区域与改良影响较为有限公共卫生与安全改革的成果常常因为房东拒绝负担或者租户无力负担而无法惠及所有人。住房公平治理政府间接干预的城市住房立法在城市住房供应与质量治理起步的同时，以州及地方政府间接干预为特色的城市住房法陆续出台，通过规范通风照明卫生安全居住密度等住房标准，尝试改善城市住房公平性问题。世纪后半期美国城市住房治理研究论文原稿。然而，住房供应量的增长却伴随着严重的房产投机现象。世纪后半期，纽约波士顿费城等城市普遍存在业主将旧仓库啤酒厂房及独户住房改建成可容纳至户居住的小单元房......”。

4、“.....这种投机现象到世纪末愈演愈烈。截至年，在纽约的近万栋出租房产中，居住了大约万人。据统计，年美国平均每套住房容纳人居住，而纽约高达人，辛辛那提芝加哥波士顿等市皆超过人。第，贫民窟蔓延。内战后，由于大量人口涌入城市，各大城市廉价租屋林立，多为层高，每层住两家人，配有潮湿的地下室，并将配楼插在后院，房屋空间狭小光线阴暗空气恶浊。尽管社会批评不断，但这类租屋的数量还是迅速增加。年时，纽约和波士顿这样的租屋平均要容纳人居住，且这种情况愈演愈烈。到世纪末，每个居住在城市中的人里，就有个住在租来的蜗居里。同时，低收入家庭大量集中过度拥挤的居住情况，使得租屋街区迅速破败，社会问题层出不穷。由此，世纪后半期，美国城市贫民窟大量形成，不断蔓延。例如，年纽约市的贫民窟住房即已有万套，至年更增至万套，容纳居民高达万，而当时纽约人口尚不足万。恶劣的环境下疾病流行......”。

5、“.....威胁着贫民窟居民的健康与生命，世纪末芝加哥的个区里，每个婴儿中就有个在未满周岁时夭折。此外，贫困酗酒犯罪及黑社会猖獗等问题也在不断恶化低收入家庭居住的社会环境，他们对城市生活的向往与追求被失望和厌恶所替代。第，隔都区初现。内战后，黑人移居南部城市的浪潮首次出现，世纪年代后，这浪潮转向东北部和中西部。内战后最初十年，城市中黑人和白人尚能混居，但世纪年代以后南部种族主义日益猖獗，吉姆克劳法造成黑人住房及生活方面的隔离。对黑人的歧视也随着黑人的城市化，由南部向北部蔓延开来。在城市中，为了防范种族主义者的暴力骚扰并彼此照应，黑人倾向于聚居，再加上富有白人不断外迁，城市中心区居住隔离情况初现端倪。摘要世纪后半期，针对美国城市投机房普遍贫民窟蔓延與隔都区初现等住房问题，城市住房领域兴起了模范住房开发，贫民窟清理改良及改造，城市住房立法等系列治理实践......”。

6、“.....也在城市住房供应补充居住质量提升及住房标准规范方面发挥了积极作用。然而，该时期的治理实践终究未能有效改善美国城市住房问题，未在实质上惠及城市低收入阶层，其主要症结在于公共干预仅限于规范市场，规避政府供给补充与需求补贴，且拒绝联邦政府直接干预。关键词世纪后半期美国城市住房改革住房治理编码年美国住房法出台前，美国联邦政府长期未制定直接干预城市住房领域的国家政策。然而，随着内战后美国社会经济高速发展与人口快速城市化，投机房贫民窟与隔都区等与城市低收入阶层密切相关的城市住房问题已在全美泛滥。严峻的住房问题引发了社会治理改革，先是在住房供应领域，进步企业家慈善家等针对房产投机现象，在城市与郊区限利住房模式，倡导模范城市租屋及郊区城镇的开发接着，在住房质量领域，进步主义改革者公共健康专家等推动贫民窟清理，深入贫民窟开展社区改良运动......”。

7、“.....在住房公平领域，住房立法倡导者推动颁布城市住房法规，如在美国住房改革史上极具开创意义的纽约市年年和年颁布部城市住房法，从改善通风卫生居住密度等方面进行规范立法。世纪后半期的住房治理，拉开了美国城市住房问题公共干预的序幕，其所涉及的采光通风建筑高度卫生设施和消防安全的规制手段到现在仍是美国住房规划与设计的基本准则。但与此同时，上述住房治理实践并未彻底改善美国城市住房问题。投机房贫民窟与隔都区等问题在世纪末世纪初继续恶化，到年伴随着经济危机爆发，再次给美国政府迎头痛击，迫使其最终出台了直接干预住房市场的联邦住房法规。关于世纪后半期美国城市住房问题的治理实践，美国学界研究成果丰富，但既有研究多从进步运动社会改革的视角探讨城市租屋改革城市住房法规等，且囿于其社会文化体制的长期影响，在住房治理与市场之间的关系联邦直接干预城市事务等具体问题上形成了些习惯性思维......”。

8、“.....国内学界相关研究较为薄弱，对新政前的美国城市住房治理多用自由放任笔带过。本文拟通过梳理世纪后半期美国城市主要住房问题，考察模范住房开发，贫民窟清理改良与改造，城市住房立法等治理历程，分析城市住房治理实践的效用与特点，进而思考这场主要由城市低收入阶层住房问题引发的治理实践何以局限于城市住房的间接干预层面，未能在实质上惠及低收入家庭。世纪中期以来美国城市的住房问题世纪中期以来，美国社会经济及城市化加速发展，人口大量向城市聚集，住房问题成为城市化所催生的项不容忽视的社会问题，具体表现在第，投机房普遍。至年，城市人口占全美总人口比例由上升到，城市人口总量由万上升到万，增长近倍，该速度在美国历史上是空前的。各大城市普遍人满为患，住房紧张成为普遍问题。为此，美国住房供应也随之显著增长，内战后几十年间美国城市经历了波又波的显著住房开发......”。

9、“.....部分城市的增长速度是惊人的，如丹佛房产在这时期增长了。早在内战前，模范租屋的开发已然出现。年，纽约市扶贫协会开发了面向该市黑人劳工家庭的美国第组长廊式模范租屋，名为劳工之家。内战后，先是波士顿合作建筑公司投建了组模范租屋项目。接着，房地产商阿尔弗雷德租屋开发的规模，陆续组建了改善住房协会租屋建筑公司城郊住宅公司等，投建了家园小区塔楼小区与河畔小区等多处模范租屋社区。在华盛顿，乔治年为该市贫民窟黑人居民建造了近百套模范租屋。截至战爆发，纽黑文马萨诸塞辛辛那提等地也都出现了小规模的模范租屋开发。模范租屋采取的是将住房投资利润限制在合理范围内的限利住房模式，旨在在资本主义利润体系内为低收入群体提供安全舒适的住房。阿尔弗雷德模范租屋的典型代表。至年间，怀特用不到当时般市场地价的低价购买了纽约的几个地块，先后建造了家园小区等处模范租屋社区......”。