位明显提升，工作优势组织优势管理优势更加凸显，人员调派事务调遣资源调动更加便利。第，通过专项试点工作，机关事务部门统筹服务保障格局基本形成机关事务部门职能框架基本稳定，为山西机关运行保障立法的体制机制创新开拓了新的思路。通过试点工作，使其从原来的多头分散管理，变成现在的机关事务部门统统筹，节约了办公资源，降低了沟通成本，服务保障中心工作更加优质高效。通过专项试点工作，省局职能明显扩展，涵盖了办公用房公务用车不动产政务接待公共机构节能省级干部服务保障机关运行经费省直住房保障后勤物业等大方面。省级机构职能全工作量大，人少事多的矛盾目前还比较突出市县管理局也绝大多数做到了上下对应。第，通过专项试点工作，机关事务系统联系渠道更加畅通，干净干事的氛围非常浓厚，为山西机关运行保障立法的机制创新拓宽了渠道。试点中省局积极为大家创造沟通交流的机会，市县机关事务部门也踊跃到省局学习联系，业务指导明显加强，上下联动成为常态。通过试点工作，提振了干部队伍的士气，正气得到弘扬，形象不断改善。第，通过专项试点工作，机关运行保障工作涌现出各方面改革先进单位，积累了许多成功经验，为山西机关运行保障立法奠定了坚实的实践基础。在试点实践中，长治市襄垣县资产集中统管理，不仅服务保障范围广，而且服务保障效率高效益明显阳泉市公务用车改革，不仅实现了省市县级平台张网服务保障体系，而且公务用车综合资源利用效益提高了晉中市公务用车公务接待机关后勤保障基本实现了现代化标准化规范化信息化全省公务接待全部实现集中统标准化服务保障。机关运行保障立法的理论基础与实践价值论文原稿。第，方法论依据。从方法论而言，机关运行保障立法实践符合理性主义哲学与经验主义哲学相结合的方法论取向。因为，方面，从经验主义实证哲学的视角和方法立场出发，通过山西省机关运行保障工作专项改革试点，从个别局部阶段不断积累经验，归纳出般整体全部的规律性认识，进行先行立法并形成可复制可推广的立法模式立法样本，避免盲目地非理性立法另方面，从理性主义哲学视角和方法立场出发，国家从理性预设理想架构方面尽量做好机关运行保障的顶层设计，为立法提供基本价值遵循目标导向体制机制改革架构方案，摆脱机械教条经验的束缚。机关运行保障立法的政治学基础机关运行保障立法的政治学基础主要包括政治权力规范论依据和政党建设论依据两方面。第，政治权力规范论依据。从政治权力论而言，机关运行保障立法目标契合政治权力规范化法治化的要求。政治权力与政治权利关系问题是现代政治学基本问题，政治权力规范化与法治化既是现代政治改革的基本目标，也是政治文明的基本标志。由中国特色的政治体制所决定，规范国家机关权力运行，实质上就是规范政治权力运行中国特色社会主义发展道路是坚持党的领导人民当家作主依法治国的有机统。此次机关运行保障立法符合党政机构体化改革完善思路。在全面依法治国战略实施背景下，通过推进机关运行保障改革和创新立法，筹划对机关运行保障进行系统立法，以实现机关运行的规范化和法治化。第，政党建设论依据。从政党建设论而言，机关运行保障立法目标契合全面从严治党的政党建设要求。政党制度不仅是现代政治制度的核心，也是政治制度建设的重要内容。中国共产党无论是在新民主主义革命时期，还是在社会主义建设改革开放时期，都始终致力于党风廉政建设和全面从严治党，并通过政治领导思想领导组织领导等形式领导国家建设。党的十大以来，以习近平同志为核心的党中央紧抓作风建设，以制定落实项规定为切入口，着力解决风问题，取得了重大成效。在推进机关运行保障立法过程中，对机关运行提供物的保障，主要从经费资产服务方面涉及公共资源配臵和利用的核心环节，以国家立法的形式系统总结提炼和固化党的十大以来机关运行保障领域的有效经验和制度成果，将厉行节约反对浪费的政治要求规范化和法治化，不仅有利于党风廉政建设，而且能够助推全面从严治党„‟。„摘要‟从机关事务管理立法到机关运行保障立法，不仅是立法名称的变化，而且是立法实质的创新。国家的机关运行保障立法项目已经被列入十届全国人大常委会立法规划并在积极推进。目前，经过年多的改革实践探索，山西机关运行保障条例正式颁布实施。机关运行保障立法作为山西转型发展中先行先试的项重要举措，不仅走在全国地方立法的前列，也为国家层面的立法提供了制度借鉴。机关运行保障立法不仅具有哲学政治学经济学社会学法学等多元的理论基础，而且还具备推进引领和提升等多方面的实践价值，其在未来的实践中将会得到进步完善。„关键词‟山西机关运行保障立法理论基础实践价值年月日，山西省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议审计通过了山西省机关运行保障条例，这不仅产生了全国第部机关运行保障方面的地方法规，也标志着山西在推进国家治理體系和治理能力现代化方面迈出了坚实的步。条例既在立法名称立法事项立法理念立法体例立法模式等方面实现了立法创新，同时也形成了立法理念立法制度立法机制立法方法与过程的山西特色。因此，对条例在机关运行保障的立法理论和立法实践方面所凝聚的山西改革创新智慧成果的全面系统地总结梳理，特别是通过深入细致地分析并揭示机关运行保障立法的法理基础，将具有重要的理论和实践价值。机关运行保障立法的理论基础任何社会现象和法律现象的存在和运行既具有历史的必然性，也具有定的现实合理性„‟。机关运行保障立法能够列入十届全国人大常委会的立法规划并尽快提上议事日程绝非偶然。这是在法治中国建设进程中，落实全面依法治国战略，实现机关运行保障法治化推进国家治理现代化，实现机关运行保障现代化推进全面从严治党向纵深发展，实现机关运行保障规范化和标准化完善中国特色社会主义法治体系，推进国有财产物权清晰化和运营效益化的重要举措„‟。机关运行保障立法的理论基础，是机关运行保障立法的逻辑起点法理来源论证根据。机关运行保障立法具有哲学政治学经济学社会学法学等多元的理论基础。机关运行保障立法的哲学基础机关运行保障立法的哲学基础主要包括认识论依据和方法论依据两方面。第，认识论依据。从认识论而言，机关运行保障立法思路符合唯物辩证认识论方面，机关运行保障同其他任何事物发展样，有其客观规律可以遵循，有其必然的运行条件运行环境运行机制运行模式，需要立法者正确把握，并在立法中切实依循和体现另方面，机关运行保障也是规划保障主体协同保障主体实施保障主体监督保障主体，通过主观理性积极能动的保障行为保障活动等实现最佳保障效果的主观认识过程，需要立法者准确感悟，并在立法中充分协调和保障。因此，机关运行保障立法既是立法者与保障主体将服务保障工作过程中的实践经验上升为理性认识的过程，也是服务保障主体依据理性立法践行服务保障理念和提升服务保障效果的过程。第，社会运行理论依据。社会运行是指社会有机体自身的运动变化和发展，表现为社会多种要素和多层次系统之间的交互作用以及它们多方面功能的发挥。社会运行论的实质是探索研究社会良性运行和协调发展的条件和机制。评价社会运行的基本原则包括综合性原则协同性原则满足需要原则„‟。机关运行保障作为社会运行系统的子系统，既应立足于促进社会良性运行和协调发展目标，也应着重致力于改善优化促进社会良性运行与协调发展的条件和机制。从我国机关运行保障立法的现实来看，由于缺乏综合性的立法顶层设计，机关运行保障的法规制度散见于相关法律行政法规和党内法规中，因而不可避免地会出现立法欠缺立法缺乏体系化，甚至存在立法冲突，难以满足机关运行保障的实践需要的情形。因此，社会运行理论的实质目标和评价原则，不仅为机关运行保障体系完善提供了目标导向，而且为改变和扭转机关运行保障不良现状，实现机关运行保障立法良法善治之目的提供了重要的实践指引。机关运行保障立法的法学基础机关运行保障立法的法学基础主要包括法治论依据和立法学依据两方面。第，法治论依据。法治是以树立宪法法律的至上权威为前提的治国理政方式，是以良法善治为基本价值追求的社会理想，是以保障人权自由为目的和以制约权力为基本手段的理性思维方式，是以普遍平等守法和依法办事为基本准则的文明社会秩序状态„‟。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化是全面依法治国的重要目标。机关运行保障立法的实质是立足于建设和完善中国特色社会主义法治体系总目标，推进机关运行保障体系和保障能力现代化法治化。第，立法学依据。法律是治国之重器，良法是善治的前提„‟。实现机关运行保障的法治化现代化规范化必须立良法。方面应坚持立法的科学性民主性合法性另方面应坚持立法尊重客观规律，充分体现人民根本利益和共同意志，注重可行性和实效性。机关运行保障立法过程中，首先，国家机关事务管理局出台了机关事务工作的十規划，明确将加快机关事务法治建设，大力推进依法保障作为十时期机关事务工作的重点任务之其次，学术界与实务界积极探索达成共识共同呼吁，机关运行保障的立法项目被列入十届全国人大常委会立法规划，并提上议事日程再次，国家事务管理局安排山西率先开始机关运行保障工作的先行先试，在专项试点工作取得实质性进展后，山西省先行地方立法为国家立法积累了经验。机关运行保障立法从工作规划到立法规划，从地方工作先行先试到地方立法先行，进而推进国家层面的立法，最后开启机关运行保障全面法治化进程。立法学的理论给予机关运行保障立法实践以足够的理论支撑。„摘要‟从机关事务管理立法到机关运行保障立法，不仅是立法名称的变化，而且是立法实质的创新。国家的机关运行保障立法项目已经被列入十届全国人大常委