标准有效地提供服务，达到与政府签订合同的预期目标。健全监督评估体系健全的监督评估体系既是提高社会组织服务质量的有效手段，又是监督政府购买社会组织公共服务的有效途径。健全监督评估体系，可从以下两方面着手要加强对政府对购买服务过程的监督。对政府购买服务的监督不能仅限于对服务结果的监督，还要加强对整个服务购买过程的监督，要把服务项目的招标竞标执行评估等各级政府都在加大力度向社会组织购买服务。但并未建立统的政府购买服务平台，不利于相关数据的准确统计和政府的统筹规划。为此，各级政府应建立统的购买服务平台，并在此平台上推进购买服务购买项目的公开招标项目管理信息披露绩效评估等信息和进程。政府各部门也要将本部门服务购买的数据统汇总在此平台，这将有利于政府全面掌握购买服务的总体情况和资金使用情况，从而为其科学核算服务购买资金和提高服务支出效率提供依据。另方面，要破解购买服务内部化的问题。购买服务内部化是种失范行为，应当通过约束机制加以限制和纠正。为此要做好以下几方面的工作第，制定服务购买的总体规划。首先，政府部门在购买服务前，应该多渠道收集服务对象的需求，了解各个领域服务供给的总体情况，并根据本部门服务购买的目标制定服务购买的总体规划。其次，要严格确立政府购买服务的范围。权力清单的确立对政府购而实现社会组织在承接政府购买服务中的主体作用。„关键词‟社会组织政府购买服务„中图分类号‟„文献标识码‟„文章编号‟自党的十届中全会提出推广政府购买服务以来，我国政府购买服务日渐得到重视。年国务院办公厅发布的关于政府向社会力量购买服务的指导意见，标志着我国开始从国家层面支持和规范社会组织承接政府购买服务。此后，各地政府纷纷制定购买服务清单和向社会组织购买服务的办法。近年来，国家更加重视服务型政府建设，加大了政府职能转移力度，积极推进社会组织承接政府购买服务。年月日，财务部公布了政府购买服务管理办法，在完善购买服务制度的同时，进步加大了对社会组织承接政府购买服务的支持力度。但随着改革的不断深入，社会组织在承接政府购买服务中遇到了些新情况新问题，笔者将对此进行分析，并提出相应的解决对策，以期更好地利用和发挥社会组织承接政府购买服务的优势社会组织承接政府购买服务的问题和对策论文原稿地提供服务，达到与政府签订合同的预期目标。健全监督评估体系健全的监督评估体系既是提高社会组织服务质量的有效手段，又是监督政府购买社会组织公共服务的有效途径。健全监督评估体系，可从以下两方面着手要加强对政府对购买服务过程的监督。对政府购买服务的监督不能仅限于对服务结果的监督，还要加强对整个服务购买过程的监督，要把服务项目的招标竞标执行评估等环节纳入动态的过程监督管理中要明确监管部门的职责，监管部门要加强对整个服务购买过程的监督，及时发现服务购买中存在的问题，从而进步调整完善服务购买的政策在服务购买过程的监督中要建立科学的评估指标体系，可围绕服务项目合同完成情况财务绩效服务满意度社会影响等个方面进行设计„‟。要引入第方评估。政府购买服务是为了向社会公众提供更好的服务，这使得评估社会组织提供服务的效率与效益尤为重要。我国政府先后发布的社会组要破解购买服务内部化的问题。购买服务内部化是种失范行为，应当通过约束机制加以限制和纠正。为此要做好以下几方面的工作第，制定服务购买的总体规划。首先，政府部门在购买服务前，应该多渠道收集服务对象的需求，了解各个领域服务供给的总体情况，并根据本部门服务购买的目标制定服务购买的总体规划。其次，要严格确立政府购买服务的范围。权力清单的确立对政府购买服务至关重要，清晰的权力清单可清楚界定政府购买服务的范围。财政部在年月日施行的政府购买服务管理办法中，首次提出类事项不得纳入政府购买服务的范围„‟。因此，政府相关部门在制定服务购买规划时，要根据国家规定和权力清单的梳理，明确界定可以进行政府购买的监督执法类和供给类职权的范围„‟。第，建立公平的政府购买服务承接主体选择标准。目前，政府在选择购买服务承接主体方面所作的政策较为宽泛，这也是导致政府购买内部服务的社会组织真正建立合作伙伴关系„‟。另方面，政府要进步推动社会组织的去行政化改革，增强其独立性。要指导社会组织去行政化，厘清政府部门和社会组织在职责人员资产等方面的关系，促进社会组织与主管部门完全脱钩，培养其独立自主的能力，使其能够自我管理和自行发展。强化社会组织内部治理方面，要完善社会组织的内部治理结构。社会组织的内部治理结构主要涉及社会组织的愿景和使命组织机构设臵及其运作体系。只有对社会组织内部治理结构进行规范化设臵才能保证社会组织高效运作，进而提升社会组织承接政府购买服务的能力。为此，首先，应设立清晰的社会组织愿景和使命，使其与组织内部员工和公众产生共鸣，然后再围绕组织的愿景和使命完善组织的制度和章程。其次，要科学设计社会组织的内部治理机构，建立规模适中的理事会，处理好理事会和管理层之间的关系。完善的社会组织内部治理机构应包监督评估机制不完善从政府部门购买服务开始到社会组织提供服务结束，均需要个完整的监督评估机制进行有效监督。社会组织承接政府购买服务的监督评估机制不完善，主要表现在以下两方面是忽视了过程监督且尚未建立科学的评估指标体系。在服务被购买之后，些地方政府更多地将关注重点放在了服务购买结果的监督层面，忽视了对服务购买全过程的监督。与此同时，由于服务购买具有非次性和分散性等特征，并且通常是以项目的方式实施的，致使在评估服务购买环节很难制定明确的标准，且不好量化。是缺乏第方评估。社会组织承接政府购买服务的监督评估内容涉及社会组织治理不同购买服务项目的成本核实服务满意度标准等，因此，离不开中立客观专业的第方评估。目前，社会组织承接政府购买服务项目的评估主体主要来自政府主管部门，社会公众参与度不高，专业人士缺乏。这在很大程度上影响了评估的准确性与公正性，„‟，但在实践中，些地方政府购买服务的信息披露制度还不完善，导致往往应该向社会公开的信息不公开发布，有时即使发布了也不全面些政府部门甚至没有按照规定向社会公布其购买服务的政策有的政府部门即使公布了也不具体，使社会组织无法全面了解政府购买服务的要求。由此造成承接主体社会组织与购买主体政府之间的信息不对称，不利于社会组织承接政府购买服务的公平竞争。购买服务的程序不规范目前，在政府出台的购买服务政策中，虽然对政府购买服务程序作了规定，但这些规定往往较为粗略，缺乏操作性规范性，导致政府服务购买实践环节的随意性较大。具体而言存在以下问题是缺乏统的购买服务平台。目前，不少政府部门仍然是根据不同领域服务的需求和自身的特点进行分散购买。无论是在中央层面还是地方层面都缺乏统的购买服务平台„‟。服务的分散购买不仅使政府向社会组织购买服务的总数量无法统计，与政府有密切关系的社会组织来承担，这类社会组织几乎等同于政府自己的部门„‟。还有些政府部门为了确保招标结果为自己的意向内部人，在招标过程中并未真正进行竞争性招标，只是形式化地走过场。内部化的服务购买带来了服务质及资金透明度不高等系列问题。社会组织承接政府购买服务的问题和对策论文原稿。是缺乏全职人员和专业人才。人力资源是社会组织生存和发展的重要因素。目前，部分社会组织的人力资源面临诸多困境。首先，缺乏全职人员。些社会组织除了少数全职人员外，其他都是由兼职人员和志愿者组成的。而社会组织承接政府购买服务必须要有定数量的全职人员作支撑，全职人员的缺乏大大限制了社会组织的承接能力。其次，缺乏具备专业知识与专业能力的人才。社会组织从业者整体收入偏低，有些社会组织甚至没有为全职人员提供险金的保障。这种情况使社会组织在人力资源市场方面不如企事业单致在具体实施中适用性不强。因此，购买服务相关法律法规的不健全，在定程度上影响和制约了社会组织承接政府购买服务的质量和效用。此外，尽管国务院在年颁布的指导意见中就指出，各地在进行政府购买服务时要及时向社会公布其购买服务的项目对承接主体的要求以及绩效评价标准等信息„‟，但在实践中，些地方政府购买服务的信息披露制度还不完善，导致往往应该向社会公开的信息不公开发布，有时即使发布了也不全面些政府部门甚至没有按照规定向社会公布其购买服务的政策有的政府部门即使公布了也不具体，使社会组织无法全面了解政府购买服务的要求。由此造成承接主体社会组织与购买主体政府之间的信息不对称，不利于社会组织承接政府购买服务的公平竞争。购买服务的程序不规范目前，在政府出台的购买服务政策中，虽然对政府购买服务程序作了规定，但这些规定往往较为粗略，缺乏操作性规范性，导致政府服购买结果的监督层面，忽视了对服务购买全过程的监督。与此同时，由于服务购买具有非次性和分散性等特征，并且通常是以项目的方式实施的，致使在评估服务购买环节很难制定明确的标准，且不好量化。是缺乏第方评估。社会组织承接政府购买服务的监督评估内容涉及社会组织治理不同购买服务项目的成本核实服务满意度标准等，因此，离不开中立客观专业的第方评估。目前，社会组织承接政府购买服务项目的评估主体主要来自政府主管部门，社会公众参与度不高，专业人士缺乏。这在很大程度上影响了评估的准确性与公正性，使社会组织提供服务的满意度存在模糊感。部分社会组织对政府的依赖性较强些社会组织依附在政府的政策资源和资金资源之下，有些甚至直接由政府牵头成立并发展起来，因此，这些社会组织的战略决策内部治理结构人力资源项目管理等方面受政府影响较大，具有较强的行政