（定稿）彝家新城商业街项目建议书

个人的切资金往来都以这基本账户为基础，分类连续记录个人客户的金融业务活动，通过建立个人信用基本账户系统，最终实现金融机构为客户服务的多项功能，也为推行个人信用制度奠定基础。

四落实完善储蓄存款实名制这是个人经济生活中不可或缺的信用证明，是建立和完善个人信用体系的重要基础。

作为商业金融机构，应以此为契机，促进和保证制度的落实，并根据个人信用状况开展分层次个性化的特色服务，拓展面向居民个人的零售业务领域增强市场竞争力。

五创建个人信用制度所必备的外部环境提高全社会的信用制度，大力推行银行卡个人支票网上支付等先进的支付手段，完善自助银行电话银行网上银行的推广普及，最大限度地提高支付方式的现代化。

六落实相关配套措施建立个人信用制度是项目标还有很长的路要走，股东大会及商业银行内部监督系统还无法实现对决策层和高级管理层的有效制约。

建立充分的信息披露制度，加强外部监督，可有效地降低商业银行内部道德风险。

在这方面应发挥银监会及银行同业公会的作用，如建立金融从业人员信息库，对不适合担任商业银行高级管理职务的人员信息予以充分披露，提高商业银行获取人力资源信息的能力要求各商业银行提高对违规经营责任人员处罚的透明度等等。

促使商业银行在进行高级管理人员任用时不仅仅限于银行监管部门的资格审查，而且从自身的风险控制角度自觉加强人事任用的审慎性，降低商业银行内部道德风险。

完善人事管理制度。

商业银行因用人失察而导致内控失效，形成巨额风险甚至损失的情况屡见不鲜，这足以说明现行的人事管理体制存在问题，因此有必要完善现行的人事管理体制。

下达合理的考核指标。

考核指标的制订要全面考虑是否符合实际，是否有利于银行的长远经营目标，不能误导各级经营管理人员。

商业银行作为企业，经营业绩和经营规模当然是十分重要的，但作为决策层绝不应过于强调方面的重要性，不能让利润或经营规模掩盖切，否则可能对管理层和经营层传达信息，以增加风险为代价，甚至在定程度上破坏内控环境，直接引起内部道德风险的增加。

建立合理的奖惩制度并严格执行。

目前特别要尽快建立并严格执行对违规经营及形成不良资产的责任人员的责任追究制度，在追究直接责任人员责任的同时也要追究单位领导人的责任，以提高领导层的责任心，彻底改变国内各商业银行在这方面的落后现状。

加强内部稽核。

要将对内控制度进行再监督的内部稽核制度作为商业银行内控体系的核心，提高内部稽核的独立性和稽核覆盖面，充分发挥其确保各项内控措施得到全面落实的关键性作用。

要在稽核部门与业务管理部门之间建立起有效的信息流动渠道，并严格稽核整改要求，以提高稽核工作的效果。

通过以上方式充分发挥内部稽核在控制内部道德风险方面的重要作用。

五法律风险防范对策充分利用现行法律对有关限制相对宽松的契机，有效规避法律风险，加大创新力度，抢占业务发展先机，谋求效益最大化高度关注法律环境改变后风险点的新变化，面向现实，因时而变，有效构筑法律风险的防范和化解机制。

增强全员法制观念，重农业环境工程自然科学级人文科学行为科学社会科学外语等教育护士表澳大利亚学年助学贷款收入范围及偿还率单位澳元收入范围偿还率下及其上注人名币与澳元兑换澳元人民币元，人民币元澳元多等。

第节澳大利亚高校的助学贷款政策澳大利亚助学贷款的运作机制。

年，澳大利亚高等教育财政委员会提出高等教育收费计划，简称，确定了由学生个人家长企业界和政府纳税人共同分担高等教育成本的政策，并于年开始实行三级收费和政府拨款税务部门回收的按收入比例还款型助学贷款，运作已经非常成熟，在扩大高等教育入学机会实现教育公平和提高助学贷款的运作效率方面获得了巨大的成功，被誉为按收入比例还款型国家助学贷款的成功范例。

澳大利亚在其助学贷款的不断发展的同时，也在不断地做出政策调整。

基于减少补贴，扩大参与考虑，在年作出了以下三项决定是重新规定学费最高限额，对目前的三级学费进行调整见表。

二是高等教育财政权利下放，高校可以在国家最高学费的限额下自主定价。

三是调整了收入基准线和还款的收入比例，已达到减少补助，扩大教育参与率的目的见表。

但按收入比例还款型助学贷款在我国不具有可行性。

原因在于我国没有完备的个人信息跟踪系统，也就不具备良好的贷款回收体系。

再加上牵扯到多个部门，成本加大，所以不被我国大多数学者所看好。

第节其他国家其他各国助学贷款的实践探索。

年月日，加拿大政府开始直接贷款业务，银行不再介入其中。

政府全面控制政策的制订执行和监管，并对学生贷款负全面责任。

政府与民间的服务机构签订合同由民间服务机构负责贷款的日常管理工作。

政府通过授权民间服务组织来运作助学贷款，政府为民间中介机构提供助学贷款资金并交由民间机构回收和实施担保。

韩国和泰国的助学贷款都由政府及贷款担保人般是贷款者父母进行担保。

第五章完善国家助学贷款政策的建议第节尽快建立和完善个人信用制度，保证国家助学贷款政策的顺利实施信用作为道德层面的种操守，表现为公众对社会规则或人群之间约定规则的自觉遵循。

综观古今，社会评价体系都极其注重信用的培育，将信用视为社会秩序得以维持的基本前提。

我们正在致力于建设社会主义市场经济，而信用是市场经济得以运行最起码的基础。

因此，大力培育社会信用观念和意识，建立起完善的社会信用制度，是我们在建立市场经济秩序时不可忽视的项重要任务。

个人信用制度的建立应包括多个方面。

建立健全全社会的信用网络查询系统依据客观公正独立的原则，培育个人信用调查与评价的中介机构，建立起个人信用记录的档案，以对整个信用作出整体评价。

同时，应建立个全社会共享的公正的个人资信咨询网络，使跨行业跨系统的资源实现共享。

二制定个人信用制度评估标准配合个人信用制度的实施，应由权威机构统制定我国的个人信用评估标准，由信用评价机构运用科学合理的评估方法，在建立个人信用档案系统的基础上，对每位客户的授信内容进行科学准确的信用风险评级。

三充分利用先进的综合网络等信息传导手段充分利用商业银行邮政金融机构等先进的综合网络等信息传导手段，按客户设置户头以个人基本账户为核算基点统管理个新定小企业要生存求发展，就必须苦练内功，采取各种措施改进成本控制，以低于竞争对手的成本水平进行生产经营，才能在竞争中立于不败之地。

现代中小企业管理需要更加关注成本控制，成本控制也必须更加科学。

参考文献潘国明试论企业的成本控制上海企业黄加邦关于成本控制的几点思考经济师潘秀丽企业内部控制评价北京中国财政经济出版社，姜立军，周凤娟试论管理会计在企业中的应用森林工程，刘辉全面成本控制的探析河北工业科技，财政部企业司企业成本管理北京经济科学出版社，张玉兰，王素萍浅谈企业成本控制与科技进步河北工业科技报，肖凌，中小企业理财。

清华大学出版社。

姜少敏，丁跃进中小企业经营管理，致谢本文是在王月华老师的悉心指导下完成的。

论文几次易稿均得到王老师耐心细致的帮助。

王老师严谨的治学态度，诲人不倦的品格给我留下了深刻的印象，使我受益匪浅。

在此，谨向王老师表示最深的敬意和衷心的感谢，另外，我还要感谢论文评阅老师及论文答辩组所有老师，并恳请提出宝贵意见。

感谢唐山函授站的两位老师和所有的授课和指导老师，正是你们严格的要求和孜孜不倦的教诲，使我在思想上和学业上都取得了进步。

最后，再次感谢在这学习期间所有支持过我帮助过我的老师和同学们，衷心地祝愿你们工作顺利前程似锦，即正确处理好以下几个关系，从观念上行动上进行转变是要处理好生产与消费的关系。

将经营管理模式由供给推动型向需求拉动型转变。

生产与消费永远是对矛盾。

在卖方市场的计划经济条件下，通常是供给推动型的经营管理模式，通过加大生产库存来调节消费。

它是以巨大的仓储费用存货的资金占用费用以其它损耗费用为代价的。

这种经营管理模式，在以买方市场为主的市场经济条件下，越来越行不通了，而代之以需求拉动型经营管理模式。

其核心是按市场需求开发产品和组织生产，建立起对多变市场需求作出快速灵敏反应具有弹性的生产能力，并尽量缩短产品在流通领域的待售时间和待售数量，以便使各种费用和损失降到最低限度。

二是要处理好产品与市场的关系。

选择适宜的目标市场，按单生产。

根据市场集中原则，应在全面市场分析和动态分析基础上，选择个或少数几个目标市场，投入企业全部力量。

由于中小企业生产规模小，营销能力有限，用于广告宣传的资金不足，撒开大网，漫海捕鱼，必然难有所获。

而相对集中的市场可培育相对优势，提高局部市场占有率，且能节省营销开支，获得相对完整的市场信息，以达到事半功倍之效。

中小企业资金短缺，除低值易耗商品和小日用品采用存货生产外，般厂家宜采用订单生产。

各协作厂家间可按订单，形成产销网络，既可避免生产的盲目性，又能保证产品质量，且应特别重视按合同期限交货，以建立良好市场信誉。

订单生产能有效克服产品滞销，加速资金周转，在很大程度上弥补资金不足的困难。

三是要处理好质量与成本的关系。

将设计目标由功能越多越好向功能合理成本适宜转变。

在般情况下，产品的功能越多质量越好。

但是，对大多数消费者来说，其中有些功能是重复的或者是不必要的。

而这些多余的功能是以成本为代价的。

高成本带来的高价值将会抑制消费人客户资产负债等业务，并为客户提供所需的切金融服务。

个人的切资金往来都以这基本账户为基础，分类连续记录个人客户的金融业务活动，通过建立个人信用基本账户系统，最终实现金融机构为客户服务的多项功能，也为推行个人信用制度奠定基础。

四落实完善储蓄存款实名制这是个人经济生活中不可或缺的信用证明，是建立和完善个人信用体系的重要基础。

作为商业金融机构，应以此为契机，促进和保证制度的落实，并根据个人信用状况开展分层次个性化的特色服务，拓展面向居民个人的零售业务领域增强市场竞争力。

五创建个人信用制度所必备的外部环境提高全社会的信用制度，大力推行银行卡个人支票网上支付等先进的支付手段，完善自助银行电话银行网上银行的推广普及，最大限度地提高支付方式的现代化。

六落实相关配套措施建立个人信用制度是项目标还有很长的路要走，股东大会及商业银行内部监督系统还无法实现对决策层和高级管理层的有效制约。

建立充分的信息披露制度，加强外部监督，可有效地降低商业银行内部道德风险。

在这方面应发挥银监会及银行同业公会的作用，如建立金融从业人员信息库，对不适合担任商业银行高级管理职务的人员信息予以充分披露，提高商业银行获取人力资源信息的能力要求各商业银行提高对违规经营责任人员处罚的透明度等等。

促使商业银行在进行高级管理人员任用时不仅仅限于银行监管部门的资格审查，而且从自身的风险控制角度自觉加强人事任用的审慎性，降低商业银行内部道德风险。

完善人事管理制度。

商业银行因用人失察而导致内控失效，形成巨额风险甚至损失的情况屡见不鲜，这足以说明现行的人事管理体制存在问题，因此有必要完善现行的人事管理体制。

下达合理的考核指标。

考核指标的制订要全面考虑是否符合实际，是否有利于银行的长远经营目标，不能误导各级经营管理人员。

商业银行作为企业，经营业绩和经营规模当然是十分重要的，但作为决策层绝不应过于强调方面的重要性，不能让利润或经营规模掩盖切，否则可能对管理层和经营层传达信息，以增加风险为代价，甚至在定程度上破坏内控环境，直接引起内部道德风险的增加。

建立合理的奖惩制度并严格执行。

目前特别要尽快建立并严格执行对违规经营及形成不良资产的责任人员的责任追究制度，在追究直接责任人员责任的同时也要追究单位领导人的责任，以提高领导层的责任心，彻底改变国内各商业银行在这方面的落后现状。

加强内部稽核。

要将对内控制度进行再监督的内部稽核制度作为商业银行内控体系的核心，提高内部稽核的独立性和稽核覆盖面，充分发挥其确保各项内控措施得到全面落实的关键性作用。

要在稽核部门与业务管理部门之间建立起有效的信息流动渠道，并严格稽核整改要求，以提高稽核工作的效果。

通过以上方式充分发挥内部稽核在控制内部道德风险方面的重要作用。

五法律风险防范对策充分利用现行法律对有关限制相对宽松的契机，有效规避法律风险，加大创新力度，抢占业务发展先机，谋求效益最大化高度关注法律环境改变后风险点的新变化，面向现实，因时而变，有效构筑法律风险的防范和化解机制。

增强全员法制观念，重