及效益评价规划方案评价该项目区规划方案是在充分考虑调查研究基础上形成，并经过科学分析和论证，符合国家有关法规和本区实际情况，该方案广泛征求意见，从实际出发，维护群众利益，得到拆迁群众普遍支持。周转规模适度，所选择建新拆旧区具有典型性，规划方案明确，任务清楚。村庄整理资金落实到位，建设用地整理潜力大，预期效益明显。周转指标使用合理，符合当地实际情况，体现了集约节约用地优化城乡用地结构和布局指导思想。周转指标归还计划切合实际，整个规划方案可操作性强，切实可行。二项目效益分析从经济效益看公顷建设用地周转指标，能有效缓解嘉兴市南湖区余新镇新增建设用地指标有限困境，满足镇新农村建设中公益设施以及工业商业发展用地需求。该项目预计三年建成后，为打造实力余新魅力余新活力余新提供坚强支撑。同时，建新区安排建设商贸市场和工业园建设，每年可安臵部分农村剩余劳动力就业，增加农民收入，是农民创收重要途径。从社会效益看通过村庄整理，是改变了村容村貌，改善了村民居住条件，大大改善农村基础设施不完善局面，有利于社会主义新农村建设二是调整了土地利用布局和利用结构，提高了土地利用率，使有限土地创造出更多价值，解决了小城镇用地指标得不到保障问题三是解决了城镇发展建设问题，挂钩试点与小城镇综合改革相结合，使更多农村劳动力转移到二三产业，又不过多地集中在大城市，离土不离乡，促进小城镇合理发展，形成合理城市布局，促进了城镇农村协调发展，推进城镇化建设步伐。从生态效益看方面，通过农村建设用地整理，可使村庄集中，农田连成大片，路渠改善，林网兴建，有利于改善人文和自然景观生态环境，更有利于规模化生产，能提高土壤肥力水平，改善农作物生长环境，促进生态系统稳定和土地生产力提高，同时，使农业综合生产能力进步得到提高，为建立现代农业奠定良好生态环境另方面，虽然余新镇近期产业发展对当地生态环境造成定破坏与压力，但其良好山水生态格局并未受到严重破坏，因此余新良好生态环境为其发展房地产业和生态旅游业，建设特色中心镇提供了不可多得条件。本项目从社会经济生态等多角度考察，均具有良好效益，符合科学发展观要求，建议尽快立项实施。第八章项目组织实施管理挂钩项目实施是项复杂系统工程，必须相互配套管理体系加以规范，在方案编制规范拆旧区复垦管理新增耕地管理建新区建设管理建设用地相关税费管理项目投资管理等各个方面都需要制定并建立整套较为完善管理体系，才能保障挂钩工作顺开展。项目区内建新地块需要和本镇居民参保提供了方便有效环境，有效地保障了全镇人民生产生活。余新镇已初步形成以社会养老保险为核心，其他保险福利及救济为辅助社会保障体系，走在在整个浙江省社保改革前列。目前，制造业是余新经济中支柱产业，按照科学发展观和走新型工业化道路要求，以环杭州湾先进制造业集聚区建设为契机，余新镇应优化并提升传统制造业产业集群，打造特色产业集群，大力构建先进制造业生产体系，不断提升余新镇产业层次和发展水平。近年来，余新通过建设余新中心公园余新宾馆三星级农贸市场特色步行街民工公寓等工程，极大改善了镇区商贸环境。良好区位和生态环境促使该镇房地产业迅速发展起来，镇北部引进世贸新城等个房地产项目均已开工建设，为余新定位为宜居城镇奠定了良好基础。社会各项经济事业城市建设同步发展，余新镇已成为华东地区最大五金塑料配件生产基地，浙北最大包装生产基地，全国最大白玉蜗牛生产基地。余新镇先后跻身于全国小城镇综合改革试点镇全国环境优美镇全国文明镇全国新农村建设明星镇全国村务公开民主管理先进乡镇浙江省文明城镇浙江省百强乡镇浙江省可持续发展实验区浙江省星火科技示范镇浙江省综合治理先进镇浙江省教育强镇浙江省卫生城镇浙江省绿色城镇等行列。余新已成为嘉兴市经济社会发展龙头镇之，发展局势稳健迅速。四存在问题虽然余新镇经济事业城市建设都已取得了飞速发展，但基础设施廊道分割发展空间受限工业行业发展无序等系列问题却时时羁绊着余新前进步伐。主要问题如下基础设施配套不合理。余新镇现存公共服务设施不足布局不均匀，其发展速度与规模不能满足城市经济发展与人民日益增长物质文化需要，整个镇区范围内部分村庄交通环卫教育资源欠缺，且公共服务设施在镇区核心区高度密集，不仅给余新传统风貌保护带来困难，前言项目背景二规划目的三规划任务头理组织领导机构二制度建设三工程建设管理四实施管理五竣工验收管理六运行管理与维护第章前言项目背景随着改革开放以来社会经济事业快速发展，工业化城镇化进程不断推进，各行各业对土地需求日益强烈，建设用地逐年增加，耕地日趋减少，这种趋势对我国有限耕地资源提出了严峻挑战。然而，促进经济社会各项事业发展仍然是我国现阶段发展战略主题，在保障经济发展同时，如何有效地保护好和利用好土地资源，是贯彻落实科学发展观，保证可持续发展必然要求。人多地少基本国情决定了我国必须实行最严格土地管理制度，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源关系，必须有效地控制增量建设用地，盘活存量建设用地，在提高节约集约利用土地上有所突破。为贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理决定国发号，推进土地集约节约利用，促进城乡统筹发展，进步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标实现，适应全面建设小康社会需要。在总结土地开发整理复垦工作成功经验基础上，从嘉兴市南湖区余新镇特有经济社会和自然情况出发，针对余新镇建设发展需要，而用地指标相对不足现状，缓解经济建设发展占用耕地指标不足矛盾，余新镇人民政府决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见国家发展改革委办公厅和国土资源部办公厅关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作通知发改办规划号国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见国土资发号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作通知国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法通知国土资发号关于进步加强土地整理复垦开发工作通知国土资发号文件精神，余新镇进行了深入土地利用调查，决定在余西村开展城乡建设用地增减挂钩试点工作。二规划目本次规划通过积极推进农村居民点整理，盘活农村存量建设用地，促进城乡用地布局调整，优化用地结构促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，在充分尊重农民意愿基础上，鼓励改变以往项目建设模式，积极稳妥地推进村庄土地整理，促进农业生产向规模经营集中，引导农民居住向中心村和小城镇集中，促进土地资源集约高效和可持续利用，缓解建设用地指标不足矛盾，最终实现项目区内用地集约产业集聚建设用地总量不增加耕地和基本农田面积不减少质量不降低用地布局更加合理，土地可持续利用目标。三规划任务深入分析农村建设用地整理基础条件发展潜力制约因素和影响分析论证项目拆旧区建新区拆迁建设方案落实复垦后耕地面积位臵，保证耕地质量预测估算项目资金投入与筹措筹划项目区实施进度安排，研究土地权属调整思路与方法研究提出挂钩工作组织方式管理制度技术措施和监管手段，为全面推进城乡建设用地增减挂钩试点工作积累经验四规划依据中华人民共和国土地管理法基本农田保护条例关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见通知国土资发号关于在全国部分发展改革试点小城镇开展规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作通知发改办规划号关于进步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作通知国土资发号国土资源部关于城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号关于进步加强土地整理复垦开发工作通知国土资发号关于促进小城镇健康发展若干意见中发号中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定中共中央国务院关于年促进农业稳定发展农民持续增收若干意见嘉兴市人民政府办公室关于减免两分两换试点相关规费支持新农村建设若干意见南湖区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要嘉兴市郊区余新镇土地利用总体规划年其他相关标准技术规范法律规定等。五规划期限本项目规划挂钩周转指标自下达至归还期限不超过三年。第二章项目区概况基本概况嘉兴市地处上海经济圈苏南经济圈环杭州湾经济圈三个经济板块交汇处，居江浙沪城市群中心位臵，坐拥沪杭高速乍嘉苏高速和杭州湾跨海大桥，是长三角地区产业金三角。余新镇作为嘉兴市南大门，隶属嘉兴市南湖区管辖，距市区公里。余新镇地处大约东经和北纬点上。东与凤桥新丰相接，西接王店镇，南邻海盐，北与市区东栅镇相连。余新镇地处北亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨水充沛，日照充足，年平均气温，无霜期天左右，年日照小时以上，年降雨量毫米。受季风气候影响，全年有两个方向相反风向，夏季以东南风为主，冬季为西北风居多。年平均风速米秒。余新镇位于长江三角洲冲积区杭嘉湖平原，地势平坦，地质构造稳定，少地震，农用土地适宜性好，有利于农业多种经营。年，余新镇国土面积平方公里，辖个行政村个社区居委会，常住人口万人，其中农业人口万人。年，全镇农业从业人员万人，粮食播种面积万亩，粮食总产量万吨，总产量较年同比减少了。余新镇工业门类齐全，已形成针织包装建材机电塑料五金木制工艺化工食品等块状经济。产业优势明显，是全国最大白玉蜗牛生产基地华东地区最大五金塑料配件集散地浙北最大包装生产基地，杭嘉湖平原最大茧丝绸生产基地。第产业与第二产业产值在南湖区各乡镇中名列前茅。嘉兴因其位于长三角中部核心区，正日益成为长三角交通枢纽。地处市区南部交通便利余新镇，今天已俨然变成了城市南大门，沪杭高速公路乍嘉苏高速公路港城连接线，沪杭按工程质量和进度进行安排建设资金，按效益考核。并建立和完善质量管理和技术监督体系。四实施管理实行项目法人制，由项目法人具体运作