1、“.....让政府组织以外的民众能够找到代表自己利益的组织。在非危机时期，政府通过制度化的方式与这些政府以外的社会组织保持联系，这样可以从基层获得各种信息在危机时期，政府可以通过这些组织把社会力量整合起来，共同应对危机。所以，政府应该在今后相当长段时间内，应当通过各种方式推动社会的组织化建设，重新构建个有效的社会控制体系，如进步加强和完善社区的自治建设，对各行业组织协会进行整顿，用法律制度来规范它们的运作，把整个社会及其民众纳入到政府的危机管理体系中来。推进政府组织结构扁平化分权化的进程传统科层制政府组织是个自上而下层次繁多等级森严的政府组织体系，在危机发生时难免出现反应迟钝行动缓慢的问题，所以对政府组织机构进行调整和改革，使政府组织能够适应应对危机的需要势在必行。大幅度压缩中间层次，由自上而下的垂直结构向水平型结构形式转化，减少管理层次，加大管理幅度，实现整个政府组织结构的扁平化，并赋予基层组织处理问题的适当权力，如改变过去的市管县，实施省管县等等。这不仅可以增加权力能量，更重要的是，扁平化分权化的政府组织对于组织环境有更强的敏锐性和回应性，能够迅速感知环境的变化......”。

2、“.....这就大大地提高了政府的预警能力。当然，政府组织的扁平化分权化是建立在责任的基础之上的，它与危机状态下政府组织权力高度集中的状况并不相悖，恰恰相反，它是政府权力能量的扩充。当危机发生时，这种扁平化分权化的组织结构和体制能够大大地提升地方政府的危机预警能力。因此，要加强政府的危机预警能力，政府组织结构实行扁平化分权化改革是势在必行的。目前，科技交通通讯的快速发展以及政府决策者素质的提升为政府组织的扁平化和分权化提供了较好的技术平台。完善政府危机管理权责设定政府常态下危机规划权责政府寓危机管理于日常宏观规划决策工作之中,借鉴国际上公共安全评价制度的经验，建立中国公共安全战略评价制度。公共安全战略评价是指对于可能对公共安全具有重大影响的政策规划建设项目等拟议进行的战略层次上的决策所进行的公共安全调查预测和估计。其目的是防止由于宏观决策不当而给公共安全造成的不利影响，从根源上消除突发公共事件的诱因。公共安全战略评价基本任务是通过对拟制定的政策规划建设项目等拟议进行的决策和其他活动的有关材料方案计划规划纲要草案等的审查和评价......”。

3、“.....做出是否可以准许制定和是否可以准许该活动予以实施的结论。公共安全战略评价制度的程序是首先由建议者在提出政策规划建设项目方案等的同时编制公共安全评价报告，并对公共安全评价报告书的范围和内容负责。其次，由专门的管理机构和专家委员会对可能涉及的公共安全问题进行评价，做出鉴定结论。同时向社会公告,征求公众的意见。最后，建议者将方案等连同公共安全评价报告书专门管理机构和专家委员会的鉴定结论公众意见，以及对公众意见采纳本研究属于跨学科的新兴研究领域，未知的理论和不明确的信息较多研究结果很难达到理想的境界。本论文中提出的公共危机管理机制构建方法仅是初步的设想，有待于更多的同类研究予以支持。致谢本论文在导师的悉心指导下完成。从论文的选题撰写到修改，无不倾注着李老师大量的心血。李老师渊博的学识严谨的治学态度孜孜以求的敬业精神给了我极大的感染，使我终身受益，是我终身学习的榜样，感谢导师对我学习上的指导和生活上的关心,值论文完成之际，谨向李丽华老师致以最衷心的感谢,感谢所有给予我关怀与帮助的同学们......”。

4、“.....感谢审阅答辩和对本论文提出宝贵建议的所有专家和老师们,感谢安全防范工程系的全体老师，因为你们的倾心培育，我们才有了走向工作岗位基础,由衷地感谢我的父母和亲朋好友，他们的无私关心与支持，是我坚强的后盾，常怀颗感恩心的我唯有积极乐观开拓进取勇往直前，才是对他们最好的报答,最后，衷心祝愿所有关心支持和帮助过我的父母和亲朋好友幸福安康心想事成万事如意,参考文献莫利拉，李燕凌公共危机管理北京人民出版社，阎梁，翟昆社会危机事件处理的理论与实践北京中共中央党校出版社，陈锦治，王旭辉突发公共卫生事件预防与应急处理南京东南大学出版社，龚维斌公共危机管理北京北京新华出版社，美伊恩硕米特若夫，格斯阿纳戈诺著危机防范与对策北京电子工业出版社，王小璐公共危机与价值失范社会科学家，郭济主政府应急管理实务北京中共中央党校出版社，潘光主当代国际危机研究北京中国社会科学出版社，谈锋主安全预警关注中国面临的紧要问题北京经济日报出版社，美罗伯特希斯著，王成等译危机管理北京中信出版社，张乐夫，马骏，郭正林公共部门危机管理体制以非典型肺炎事件为例中国行政管理彭国甫现代行政管理新探北京北京燕山出版社......”。

5、“.....美罗伯特希斯危机管理北京中信出版社，徐刚，黄训美政府危机管理中的公共关系问题研究中国行政管理，也会严重脱离人民群众。食品安全事件引发的政府危机管理机制任何国家都难以避免食品安全危机事件，食品安全问题往往演变成公共卫生危机，并且其特征也更符合公共危机。可以通过解决政府危机管理所存在的问题，进步来解决食品安全事件危机管理。通过系列的食品安全事件发现，机制问题是制约我国实盘安全事件危机管理有效提高的最主要的原因，所以解决目前机制存在的问题，是提高我国食品安全事件危机管理水平最快捷最有效的手段。改善我国危机管理机制的几点对策强化政府整合社会组织力量的控制体系计划经济年代，当危机发生时，单位制是政府危机应对的单结构。然而，随着计划经济向市场经济的转变，单位制组织体制逐步解体，人员流动性大大增加，政府不能像过去那样通过单位制的形式对整个社会实施有效控制了。在这种情况下，当危机发生时，政府很难对社会进行有效的管理。因此，在这个多元化市场化的社会，传统的政府社会统治体系已经逐渐瓦解，单依靠政府组织本身的力量是很难有效地应对危机了。政府要加强危机预警能力......”。

6、“.....采取多步骤分步推进战略扩大增值税征收范围是我国增值税转型后进步改革的必然选择，但要符合国情。受制于经济社会发展水平，在今后相当长段时期内，我国仍将保持增值税与营业税并行征收的局面，必须谨慎循序渐进，采用渐进式改革的策略，结合我国税收管理体制以及税务机构改革的实际情况，综合考虑税收征收管理现状纳税人的会计核算水平纳税意识税率选择行业性质等各方面因素，逐步扩大增值税征收范围，缩小营业税征收范围。应按照简税制宽税基低税率严征管的增值税改革试点总的指导原则，积极开展扩大增值税征收范围的改革试点工作，并根据立法与改革同步的原则，制定出台增值税税法，建立产品和服务全覆盖抵扣链条完整具有现代特征与国际惯例接轨的增值税制度。协调中央财政和地方财政收入的关系增值税征收范围的扩大，意味着营业税最终有可能被取消。根据年的税收收入估算，如果将营业税全部纳入增值税，那么中央与地方的增值税分享比例要调整为和，才能保证原有营业税收入全部留在地方财政。在增值税取代营业税后，要保证地方财政收入不受影响，可以在改革后适当提高增值税中地方的分享比例，从而获得地方政府的支持，确保增值税扩围改革取得成功......”。

7、“.....还是应该放在财税体制的大框架下进行，需要通过顶层设计统筹平衡，寻找中央与地方政府的利益均衡机制与合作模式，进步深化分税制改革。以对营业税改为增值税部分收入的测算为依据，科学调整增值税收入在中央与地方间的分享比例，并规范转移支付体制，辅之横向转移支付的配套改革。目前营业税是地方的主体税种，如果增值税取代了营业税，地方税将陷入群龙无主的处境，为此需重构地方税体系，重新确定地方税体系的主体税种。根据国际经验，可担此重任的当属在不动产保有环节征收的房地产税，还有在我国西部欠发达而资源富集地区的资源税。年全国房产税和资源税总额为亿元，仅占全国税收收入的。与此相应配套的是加快房产税改革和资源税改革，确立以财产税为主体的地方税收体系显得尤为迫切，以弥补增值税扩围带来的地方财政收入的缩水，合理构建地方税体系，确保地方财政收入来源稳定，保证地方政府拥有与地方公共服务能力相适应的税收收入能力。变革税收征管机制十二五时期我们将面临最为复杂的经济社会形势，诸多难题都在挑战现行税收征管机制。需要完善税收征管法律制度，推进税源专业化管理，加强征管信息化建设，建立健全信息共享机制，深化征管改革创新......”。

8、“.....为了充分发挥增值税的经济效率，完善全国统的大市场，促进生产要素在全国范围内的无碍流通，增值税的税权理应归属中央政府，由中央政府统立法在全国范围内统征收管理，并按照行业和税基流动性对增值税进行分类。增值税的税权虽然由中央政府统支配，但其仍可以由中央与地方共享。在扩围之后，形式上仍可实行中央和地方分成的办法，在综合考虑各地的人口数量消费能力基本公共服务需要以及地方政府的财政收入能力等诸多因素后确定。加快税费制度改革步伐在推行营改增的和推动社会的组织化建设，让政府组织以外的民众能够找到代表自己利益的组织。在非危机时期，政府通过制度化的方式与这些政府以外的社会组织保持联系，这样可以从基层获得各种信息在危机时期，政府可以通过这些组织把社会力量整合起来，共同应对危机。所以，政府应该在今后相当长段时间内，应当通过各种方式推动社会的组织化建设，重新构建个有效的社会控制体系，如进步加强和完善社区的自治建设，对各行业组织协会进行整顿，用法律制度来规范它们的运作，把整个社会及其民众纳入到政府的危机管理体系中来......”。

9、“.....在危机发生时难免出现反应迟钝行动缓慢的问题，所以对政府组织机构进行调整和改革，使政府组织能够适应应对危机的需要势在必行。大幅度压缩中间层次，由自上而下的垂直结构向水平型结构形式转化，减少管理层次，加大管理幅度，实现整个政府组织结构的扁平化，并赋予基层组织处理问题的适当权力，如改变过去的市管县，实施省管县等等。这不仅可以增加权力能量，更重要的是，扁平化分权化的政府组织对于组织环境有更强的敏锐性和回应性，能够迅速感知环境的变化，能够对各种问题做出快速反应，这就大大地提高了政府的预警能力。当然，政府组织的扁平化分权化是建立在责任的基础之上的，它与危机状态下政府组织权力高度集中的状况并不相悖，恰恰相反，它是政府权力能量的扩充。当危机发生时，这种扁平化分权化的组织结构和体制能够大大地提升地方政府的危机预警能力。因此，要加强政府的危机预警能力，政府组织结构实行扁平化分权化改革是势在必行的。目前，科技交通通讯的快速发展以及政府决策者素质的提升为政府组织的扁平化和分权化提供了较好的技术平台......”。