1、“.....除此以外，应及时启动联保程序，日内向为其担保成员收回此笔借款。逾期仍未收回，首先停止审批该成员及联保人员借款申请，理事会逐户调查认真研究，制定详细收款计划，采取有效措施进行催收。同时，理事会应及时将借款逾期情况报告旗县级财政扶贫部门。旗县级财政扶贫部门收到报告后，应及时派员到实地了解情况，协助嘎查村互助组织解决问题。互助资金监测监测组织构架图互助社理事会嘎查村民互助小组嘎查村民互助小组互助社成员互助社监事会互助社成员互助社旗县扶贫和财政部门苏木镇政府嘎查村委会自治区级扶贫和财政部门盟市扶贫和财政部门注虚线表示监测活动内部监测嘎查村互助社内部监测由监事会负责。监事会代表全体社员行使监督职责。监事会职责监督核实理事会借款发放和回收过程，项目档案是否记录完整，存放是否妥当，查看和核实财务记录是否账账相符，账实相符，接受社员和群众投诉，审核确认项目进度报表和财务报表并公示，完成监测报告......”。

2、“.....监事会成员监事会成员人数构成以及误工补贴由互助社社员讨论决定。原则上监事会由名监事长和名组员组成。监事长和组员由嘎查村互助社全体成员选举产生，任期与理事会同步。监事会工作监事会不参与理事会具体业务操作，主要是事后监督监督借款后执行情况，并将监督情况公告公示。理事会必须在发放借款之前，将上次银行对账单财务报表和项目进度表提交给监事会。根据章程和借款流程及规定，对理事会上次借款发放和回收过程进行核实，确认有无违规操作。查看所有项目档案是否记录完整，存放是否妥当。查看和核实财务记录是否账账相符，账实相符。接受社员和群众投诉，并及时向理事会和苏木镇旗县主管部门汇报。如发现问题，监事会将向理事会和旗县主管部门报告。在对理事会提交报表进行审核后签字确认，并将审核确认项目进度报表和财务报表公布在嘎查村内监督公告栏内。完成监测报告......”。

3、“.....监测报告主要内容应包括项目进展借款质量执行机构表现存在问题改进建议等。外部监测外部监测职责监测试点项目运行状况和效果，客观地评价嘎查村互助资金项目管理状况实施和进展情况，及时发现问题，并提出改进措施和建议，以最大程度地降低项目风险。外部监测机构设臵自治区盟市旗县扶贫办和财政厅，苏木镇政府都是外部监测机构。日常监测由旗县扶贫办财政局负责。苏木镇政府和嘎查村委会在旗县管理部门指导下配合做好外部监测工作。自治区盟市扶贫和财政部门进行定期或不定期检查监测和评估。监测内容指标外部监测与评责互助社岗位设臵要合理，坚持不相容职务互相分离，确保不同岗位之间责权分明相互制约相互监督。理事长。根据中华人民共和国会计法，理事长全面负责互助社财务管理，互助社财务开支原则上应由理事长支笔审批或按照章程进行授权审批。会计。主要负责互助社资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求......”。

4、“.....编制财务报表及报表说明负责个人借款台账建立和登记工作负责财务凭证资料收集整理装订和财务档案保存工作接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务财政扶贫部门反馈财务活动和核算中出现重大问题等。出纳。负责具体办理现金收付保管与银行结算业务。根据合法合规财务手续及时办理现金和银行收支业务负责使用财务银行票据，办理其领用和注销手续。对所开票据按时登帐即使进行现金日记账和银行存款日记账记账工作定期与会计对账，做到手续齐备日清月结，帐表相符账实相符负责互助社理事会内部个人工作借款催收，做到上账不清下账不借，严禁公款私用。印章管理各种专用印章应采用专人使用，专人保管，专人负责办法。原则上互助社公章由理事长保管，财务专用章由会计保管银行预留个人印鉴由会计出纳分别保管。银行预留印鉴和支付款项全部印鉴或密码严禁同人保管。现金管理提取现金须经理事长同意。每次回收现金......”。

5、“.....提取或存储现金，必须由出纳和至少名理事会其它成员起完成。出纳库存现金不应超过元。银行存款管理互助资金不能存入以个人名义开立银行账户。互助社应严格按有关规定办理银行存款取款业务，严禁签发空头支票。理事会和监事会应当定期检查银行账户使用情况核对银行账户。风险准备金管理嘎查村级互助社要为借款资金建立借款风险准备金。风险准备金标准为年底借款余额百分之项目概况项目提要第二章项目建设背景项目建设背景第三章项目建设的必要性和可行性必要性分析可行性分析施单位负责人董迎春天池镇镇长李晓秋明水河镇镇长刘亚君五岔沟镇镇长项目建设内容以村为单位在贫困嘎查村成立互助社，各互助社分别设立理事会和监事会，负责项目日常管理及资金安全有效运行。互助资金由财政扶贫资金和村民自愿缴纳互助金两部分组成，每村投入财政扶贫资金万元，村民缴纳互助金总额原则上不低于财政扶贫资金总额百分之二十......”。

6、“.....村民借款额度为缴纳互助金倍，但互助社成员第次单笔借款最高限额为元，以后单笔借款最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过元。第二章项目建设背景项目建设背景近年来，随着经济持续发展物价不断上涨，加之各嘎查村内革命老区产业化等系列扶贫项目实施，贫困村在生产发展方面缺少流动资金周转且贫困户小额贷款难度大现象十分严重。各嘎查村主要以种养业为主要经济来源，因此，农牧民直接经济收益受自然条件及气候条件影响较大。为了促进嘎查村生产发展资金良性循环，满足嘎查村村民小额贷款需求。在项目可研阶段，经过对村民信用及各嘎查村产业发展现状进行实地调研，项目建设点拟选址在市天池镇阿尔山村伊尔施村，五叉沟镇牛汾台村，明水河镇西口村明水村实施贫困嘎查村互助资金组织建设项目。项目村共有人口户，人，其中贫困户户，贫困人口人......”。

7、“.....更好地改进和加强农村金融服务，支持构建和谐社会和社会主义新农村建设。由于贫困村金融机构少，贷款条件相对较高，因此，无论是从服务和贷款供给上看，都无法及时满足嘎查村农户需求，也没有竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到与现有农村金融机构互补市场作用，建立多层次资金融通体制，满足农户多层次融资需求。设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织发展。年月日，中华人民共和国农民专业合作社法已开始实施，这标志着我国农民专业合作社发展进入了个新阶段。农村资金互助社设立为农民专业合作社发展提供了支撑，将建立起适应合作经济发展要求合作金融体制。设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济扶持农业产业和帮助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实现国家对农村经济引导扶持和帮助......”。

8、“.....有利于完善农村投入机制，实现财政和扶贫政策对农民合作组织直接帮助，提高农牧民组织化程度，建立起竞争与合作市场运行机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好推进农业结构调整和升级，发展现代农业和建设新农村。可行性分析该项目符合法律和政策要求。宪法第八条明确规定农村中生产合作供销合作信用合作和消费合作是社会主义劳动群众集体经济组织至年中央个号文件明确创新农村金融组织，引导农户发展资金互助组织。中国银行业监督管理委员会制定农村资金互助社管理暂行规定和农村资金互助社组建审批工作指引等文件，为农村资金互助社设立提供了法律和政策依据符合政府扶持具体政策。内蒙古自治区人民政府明确规定对农村资金互助社进行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。政府也十分重视贫困村互助资金组织建设工作，年计划争取个村贫困村互助资金组织建设项目，申请财政扶贫资金总额万元......”。

9、“.....相关部门业务指导为互助资金运行降低了风险。自治区扶贫部门针对贫困村互助资金组织建设项目制定了实施办法，就监督机制及注意事项进行专业技术培训，印发了内蒙古自治区贫困村互助资金操作手册，为互助资金正常有序运行提供了保障。所在地村级组织支持。该项目得到了各村级组织积极响应和大力支持，并在建设村发起设立贫困村资金互助社，村两委先后多次召集村党员和村民小组组长开会，号召全村党员干部积极参与资金互助社筹建和发动工作，并协调营业场所编制互助社章程和工作制度商讨互助资金组织建设相关事宜。为了确保贷款能够按时收回互助资金组织建设工作能够长期健康发展，在项目建设前期，组织相关部门对我市个行政村村民信用记录进行了综合评价分析，选出信用记录及村民素质较高个行政村，最终将项目建设点确定为包括西口伊尔施阿尔山牛汾台在内四个嘎查村。综上所述，设立贫困村资金互助社既符合国家法律和政策要求，又能贴近农村实际需求......”。