财政改革与发展的全局的安排和部署，这无疑是切实解决分配问题的道曙光，也为完备我国财政法制创造了有利的时机。注释按照中国共产党第十六届全国代表大会报告，完善政府职能包括经济调节市场监管社会管理和公共服务。见金融时报年月日刘隆亨周红滔我国税收基本法制定的意义，特征和框架，载法学杂志年第期。金人庆用科学发展观统领财政改革与发展全局，年月日在全国税务工作会议上的报告。体措施，按照新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展的原则，对历史上欠退税款由中央财政负责偿还，确保改革后不再发生新欠，同时建立中央地方共同负担的出口退税新机制，推动外贸体制深化改革，优化出口产品结构，提高出口效益。此后，财政部积极通过库款调度和增消收入增量超收安排等方法，已基本上还清了老账，有效地解决了出口欠税这历史遗留的老大难问题。为了建立切实可行的中央财政与地方财政共同负担的出口退税的新机制，进步规范企业产品出口行为财税部门退税的管理行为海关和外汇部门的服务行为，必须把决定具体化为条例，由国务院统领导相关部门参与，规范和制定出口退税条例即行政法规。其内容应当包括出口退税的性质和地位出口退税的体制和原则退税的决策和调整机制管理机制和服务机制退税的资金来源保障机制退税的程序机制和法律责任。改革房地产税制定物业税条例。用物业税代替房地产税制的改革，虽然属于地方税收体制的改革，但必须由国务院统制定物业税行政法规。按照我国现行税法和政府规定，直接涉及房地产业的税费达种以上。如内资企业及个人的房产税和外资企业及个人的城市房地产税或房租费城镇土地使用税和农村耕地占用税涉及对土地使用权的出让转让，房屋的买卖赠与典当交换时订立契约的契税涉及房屋产权转移土地使用权转移的印花税营业税中的销售不动产税个人所得税中的房屋租赁收入税等。还有土地增值税城市维护建设税也涉及房地产税内容。房地产税还涉及尚未但可能要开征的遗产税与赠与税，以及社会保障税等均涉及房地产的问题，目前的土地出让金费用也不低。如果把房地产税视为财产税，还包括资源税车船使用税车船使用牌照税车辆购置税等。总之，我国现行的房地产税或财产税存在税费不分，内外资税负不公平不统，税种繁多，重复征税情况普遍，负担重，不税和城市房地产税土地增值税农牧业税等税种的纳税对象或者说征税客体是土地，没有土地资源及其收入，我们就没有征税的对象和客体了，也就很难有这些税种的存在了。二是这些相关税种的开征，其目的和土地资源管理的目的是致的，都是为了加强对土地资源的保护开发利用。管理得愈好，相关的税种就愈有前途，愈重要，愈能发挥作用税收作为种经济手段参与土地资源的管理，也起着保护土地资源和调控土地资源的特殊作用。三是相关的地方税种是地方政府财政收入的重要来源，而地方政府的财政支出又能更好地支持和保护土地资源的开发利用和生态建设。我国不久前完成的普查自年月起至年月日止也是对中国土地使用税税源的普查。地方政府及其部门财税工作的重点不在于立法，而在于执法。按照我国的财政体制，中央集权地方适当分权的原则，立法权和财力分配权集中在中央，对地方来说，重点在对法律的执行和对财力的使用。所以，地方在执法和财力使用过程中，比较多的是针对具体情况采取具体措施，完善规章制度，检查落实，确保实施的效果。另外，财税之间财税与金融之间财税金融与经济制度及经济立法之间的交叉层面也是很明显的。为了推进稳健的财政政策，还要注意与稳健的货币政策相结合，财政立法与金融立法相协调，相互渗透，相互交叉。对此，笔者认为，在新的政策新的经济关系新的经济秩序的变化面前，既要着力总结现有法律制度中行之有效的交叉规定，又要注意预测和研究将要产生和发展的新的交叉规定。如果说人类社会总是在生产交换分配消费的系统中循环往复不断更新的良性循环中生存和发展，那么我们曾因个时期对交换流通重视不够出现过梗塞，但在大力发展交通信息市场经济后，这问题基本上得到了解决。我们也曾因个时期对消费重视不足，出现过消费滞后，但在上世纪末到本世纪初，在扩大内需政策的形势下也已经基本上得到了解决。适应市场经济对我国房地产业发展的要求等弊病。因此，必须进行改革，建立统的物业税，并应以此为契机，系统建立我国房地产业或财产业税收体系和征管体系，加强研究，适当提高房地产业在我国税收收入中的比重。按照年月党的十六届三中全会的决定中明确提出的实行城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统规范的物业税，相应取消有关收费的要求，开征物业税必须具备定的条件。笔者认为，以下四个条件是开征物业税所必须的对不动产的所有权使用权承包权等产权要明晰，对存量要有正确的统计和估价。清理整顿房地产业评估市场，进而搞清现行房地产市场的弊端，建立我国自己的物业课税价值评估制度体系。科学测算和确定人均免征税价值，确立调整税种的主体，按用途分物业税的征税对象，可分为自用房地产类他人非使用房地产类。对自用房地产的征税价值要低于他人非自用的房地产税价值。建立和开征统规范的物业税，与建立财产类税制通盘考虑同时进行，或者当作改革和建立整个财产税制的部分进行。三地方财税立法和执法按照集中税权适当分权的原则，调动中央和地方两个积极性，在中央适当放权的情况下，扩大地方立法权限和增强地方自主性是十分必要的。其内容主要包括注意地方的财权和税权以及地方财税体系制度的建设。在合理划分中央与地方经济社会事务的管理权限以及全国统税政的前提下，赋予地方适当的税收管理权，完善地方税种。从体制层面来说，年实施的新税制，除中央税共享税外，归属地方税收管理的税种十几个，在这次深化税制改革中，按照分税制和公共财政体制的要求，有的要取消，有的要合并，有的要适当调整，有的要重新设立。注意地方税收与土地资源管理的关系。地方税收制度与土地资源管理的关系是很密切的，具体表现在三个方面是在地方税收制度中有城镇土地使用税农村耕地占用税房外国企业所得税法与内资企业所得税暂行条例的合并修改，必须加紧进行。我国加入已经年了，要求必须实行国民待遇，但上述法律和法规存在严重问题法律形式有明显的差别名义税率与实际税率差别很大名义税率高，实际税率低减免优惠和列支扣除内外资企业不致内资紧，外资松实际执行中名义规定的优惠少，实际中的优惠多，显失公平与个人所得税合伙企业私人企业所得税不衔接。修改个人所得税法再也不能迟延。目前，个人所得税法虽然已经经历了年和年两次修订，但该法的基础还是年时制定的格局。对个人生计扣除标准还是年规定的每人每月扣除元，这显然过时了名义税率偏高，灰色收入偷逃税现象比较普遍减免优惠和列支扣除，有的已经过时，有的需要补进内外资企业人员征收不统有些省市已修改了税率，全国各地执行不。为了维护法律的严肃性和税种的调节作用，必须抓紧在年完成修改的法律手续。制定反洗钱法必须安排。进行反洗钱斗争不仅是严厉打击经济犯罪，遏制其他严重刑事犯罪的需要，也是维护金融机构财政机构的诚信和金融财政稳定的需要，是维护我国社会主义市场经济秩序和广大人民群众的基本利益以及维护我国在国际社会的伟大形象的需要。建立行之有效的反洗钱体系，使我国反洗钱工作步入规范化制度化的轨道，就必须制定反洗钱法。反洗钱法已列入十届全国人大常委会的立法规划。通过反洗钱法的制定，可以极大地推动和促进我国的反洗钱工作。据统计，目前我国有名逃往国外的不法分子，带走了亿元的资金，造成了我国财政金融资金极大流失，也是个很不安定的因素。制定财政转移支付法必须及时跟上。这是调整我国地区与地区之间在经济上财力上发展差异的需要。可以通过税收返还体制结算和专项补助等形式，按照公平公正的原则农业税只是农村税费改革的第步，并且还要完备法律程序。因为我国的农业税收条例是经过年月全国人大常委会第九十六次会议通过颁布的，这次取消农业税同样也要经过全国人大常委会的专门批准程序。第二步是按照城乡统税负公平原则，在取消农业税的过程中，要做好统城乡税制的测算和试点，把取消后的农业税改为对农业农民征收商品的流转税和所得税，也就是使农民和城市居民样缴纳个人所得税和商品流转税，这实际上是把土地变成了生产要素的商品流通，从而使农民对原来农业税的负担产品商品化市场化了，这样做既解决了原来的农业税无起点无成本扣除大大高过城市居民所缴纳的商品流通税和个人所得税的税收负担问题，又可以实现城乡居民真正的税负公平与税负平等。二全国性的财税行政法规的制定与修订进步改革流转税并实现增消营税收条例的正规化。增值税消费税营业税是年我国实施新税制改革后，现行流转税类的三大主体税种，占每年税收收入总额的，以上。从今年起，增值税要由生产型转为消费型即对购进机器设备进行抵扣，并将首先对东北老工业基地试点总结的经验向全国推广。消费税要扩大征税范围，调节税目和税率。营业税要稳定和完善。这三种税在当年都是以国务院的暂行条例形式规定实施的，经过年的执行，在这次深化税制改革，调整补充修订后，完善了政策，增强了刚性和效力，建议国务院分别以正式条例公布，不再用暂行二字。深化改革出口退税机制，必须制定统的出口退税条例。国务院于年月日发布了国务院关于改革现行出口退税机制的决定以下简称决定，在充分肯定出口退税政策所发挥的重要作用的情况下，指出出口退税存在的问题是出口退税资金无法及时得到保证，导致欠税问题十分严重。据估计，全国拖欠企业退税额达亿元。为了解决这个问题，提出了解决拖欠企业出口退税款的原则和实行财力分配上的倾斜政策，达到均衡发展的法律规范化要求，也是国家宏观调控的重要财政法律制度。此法预计在年出台。预算法的修改必须按时完成。预算法是财政法的基本法。年实施的预算法，计划经济的色彩很浓。反映市场经济条件下的分税制和公