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中国公共财政的困境 中国公共财政的困境

格式:word 上传:2022-06-25 19:53:15

《中国公共财政的困境》修改意见稿

1、“.....数据不清市场经济需要建立公共财政,公共财政与国家分配是组对立的概念。国家分配是与计划经济相适应的,而公共财政是在市场经济条件下,政府依靠税收收入进行公共支出,做众人之事。目前,中国在财政收入及支出的规模和结构上并没有十分清楚的数据,各级政府现在的债务规模同样不清楚。政府的财政收入有个大口径,它包括预算内收入预算外收入制度外收入。以年为例,当年中国预算外收入制度外收入社会基金和不在财政收入反映的财政收入退库四项合计金额为亿元......”

2、“.....如果以这样的税种税率对家户进行生产的农民征税,那就几乎征不上什么。大多数的农村仍然需要极古老的什税,也就是说要交地租。而土地在名义上又是集体的,向国家上缴很不顺,不如提税明租减费。这种税收具有累退性,越是依靠种地生存的农民负担越重,越是经济不发达的地区农民负担越重,只要农村的城市化问题不解决,这种不得以而为之的事情就得干下去。农民人均亩多地,只够生存保障根本就不可能用来发财致富,所以就有经济学家大声质问有谁见过向社会保障费收税的在政府机构改革中,坚持税收改革宏观调控的正确方向,只能是渐进式的。年税制改革最成功的经验就是分税制,精兵简政的初衷要想锲而不舍地进行到底,不需要什么特别聪明的方法......”

3、“.....企业的约束软化和银行的约束软化正在改变,多报产值要缴增值税,多报利润要多缴所得税,企业不得不改弦更张,做实成本。分税制使企业的亏损透明化,也有利于政企分开。在分税制条件下,政府侵吞企业的利润是非法的,企业可以据理力争,靠税收吃饭必将成为各级政府生存所应具备的基本功。在国有企业亏损的情况下,政府不仅得不到所得税,还要承担亏损补贴。大环境正在改变,过去各级政府不管企业盈利或者不盈利,都去争当企业的婆婆。作为最后记账单位的政府,实质上掌握着企业的人财物。现在,对亏损企业政府开始望而却步,政府开始愿意将亏损企业交出,政企分开具备了初始条件。所谓诸城经验,就是地方政府出售亏损企业,放弃徒有其名的国家所有,换取财政税收的实质增长。进步完善的分税制,还有利于克服地方政府盲目扩张的经济冲动,有利于经济结构调整和资源优化配置,从而有效地消除市场分割的利益驱动。有增有减的调整......”

4、“.....也不会减少税收收入。以广东省为例,年广东省各类企业的平均税负为,流转税税负为,低于全国平均流转税税负个百分点企业之于民,用之于民的提法与纳税人的感觉相去甚远,税务机关也成了这种不透明的财政体制的替罪羊。中国现行的财政存在着严重的缺位和越位,公开性和透明度太低。计划经济集权体制下的隐形分配机制,政府对于财政的收支无需公开透明,社会公众也没有公开透明的诉求。市场化的改革,分配主体多元化,政府企业和居民都是参与分配的主体,通过预算硬约束来规范政府的行为,这已经成为民主理财的内在动力。在市场经济的条件下,公众首先要求政府的管理更有效率,凡是政府管理更有效率的事物,应该由政府来管,凡是市场管理更有效率的,政府应该退出,让给企业和私人来管。政府的预算也就是公共产品的价格,衡量公共劳务的功能与价格比,通过实行绩效预算来降低其成本,提高公共服务的质量,逐步降低政府管理费用......”

5、“.....效率最高,效率已成为公共财政建设的核心......”

6、“.....低于全国平均税负近个百分点外资企业所得税税负为,低于全国平均税负个百分点。但广东省的税收收入在全国是增长最快的,目前几乎占到全国收入的。年月日,关税从下调到,当年关税收入增长了,这是在大规模打击走私之前。这几年又有几次大幅下调关税,而关税收入已成为年新的税收增长点。该收的收上去,该减的减下来,逐步增加中的含税比例,挖掘中应征未征的税源,逐步使税收占的份额达到之间,最大限度地减少收费,使整个结构的调整趋于平衡合理。现在的分税制不够完善,表现在分税制的地方性过强,转移支付制度是与增量返还相联系的,越富裕的地方返还的越多与此相联系,分配决定权由中央政府掌握,其结果是东西部收入的差距越来越大。年月,东部省市税收收入占增量的......”

7、“.....越富返还越多,越穷返还越少,通过分税制平衡东西部差距的设想未能实现。税源结构高度集中,中央省市比重逐步提高,县乡所占比重越来越低城乡差别进步拉大,由于不完善的分税制,使现有的结构与税源关系扭曲,农民农业所承担的税收比重反而重,这种扭曲的现象还需要进步改革。建立民主理财的公共财政公共财政是为了公共的目的,提供公共产品,满足社会公共需要。在现代社会,这个任务是由政府来完成的,政府受社会公众的委托筹集财力,形成公共收入,并按照社会公众的意愿来安排使用这些收入,形成公共支出。对纳税人来说,财政资金是公共的,因而必须公开透明,收入和支出必须受纳税人的监督和约束,这是财政民主化的必然趋势。从公众手中集中的财力,其中有多少用于提供公共安全公共秩序公共教育公共设施公共社保公共救济又有多少变成不断膨胀的政府开支。现在不仅老百姓不清楚......”

8、“.....税收取村还有吃三提五统的万人。年国家财政收入增加了倍,而财政支出中的行政费用增加了倍,几乎是每四年翻番。笔者推算,大约三万亿的政府财政收入,其中用于政府自身的开支。通过以上分析,我们可以得出这样个结论,中国的税赋负担即财政总体负担十分沉重。国际上通常认为,人均在美元以下的低收入国家,最佳税负为左右人均在美元左右的国家,最佳税负为左右人均在美元以上的中等收入国家,最佳税负为左右人均在万美元以上的高收入国家,最佳税负为左右。按照国际标准,财政赤字占当年的是条警戒线财政赤字占当年财政支出的又是条警戒线,这样的警戒线中国在年就已经超过。过去十年的数据表明,中国剩余产品占的比重大约在之间,除年之外,国有企业的经济效益直不佳。而税收占比重每增加个百分点,经济增长率就下降个百分点。税赋的国民待遇中国税赋不仅沉重,而且十分不公平。以主体税种增值税为例,年中国为亿元......”

9、“.....如果对三产业忽略不计,仅对第二产业按法定税率征税,应征得的税款亿元,而实际征到的税款只有亿元,实征税率不到。从各种所有制征税的负担比较,国有重于民营,民营重于外资。邓英淘认为,如果将税负词作为比税收口径更宽的国家财政收入,以年为例,如果各种所有制企业税负是公平的,那么该年国有单位就多负担税负亿元,集体单位少负担税负亿元,其他所有制单位少负担税负亿元,如果后两类经济单位的实际税负比例都达到国有单位的税负占的比例,即,那么,年中国财政收入占的比例将为,而不是现实的不包括预算外等其他三项财政收入。如果以为标准则流失的财政收入与精兵简政这几年确实是最舒坦的几年,税收连续年超增长。尤其是年之后,税收弹性系数大幅度提高,年,税收的弹性系数分别为,而年税收弹性系数都小于,平均为。然而,粗放外延式的财政政策势能将被耗光。财政支出几乎每三年半就翻番,支出远远大于收入......”

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