于促使民工向产业工人的转变。城市规模达到定程度后，随着各种资源的聚集，交易成本会减少，从而促进分工向更细致方向发展，人们的相互依赖加强，自给自足行为减少，市场化程度加深，有利于产业的培育和成长，促进对劳动人口的吸纳，对解决就业人口压力也有积极的意义。五参考文献章辉美社会转型与社会问题湖南出版社，年国家计划委员会政策研究室编迈向年的中国，中国计划经济出版社，年。陈宗胜收入差别贫困及失业，南开大学出版社，年赖德胜孟大虎中国大学毕业生失业问题研究中国劳动社会保障出版社，年。张彦，吕青社会保障概论第二版南京大学出版社，年。郜风涛中国经济转型期就业制度研究人民出版社，年配套与完善的过程中，充分利用新的就业空间，吸收大量人口就业。第三个纬度历史的现实的和技术的根源。我国现阶段失业问题还有我国特殊的历史原因和现实原因以及小康社会建设实践中由于对社会规律经济规律不甚了解等经验及操作技术原因。社会主义现代化是个社会建设的系统工程，有许多技术性和经验性的驾控和操作问题都对劳动力的就业造成影响。我们要面对目前国内失业现象严重的现实，针对造成这形势的特殊历史原因和现实原因，有的放矢地采取有效措施，最大限度地缓解危机。二对策和建议大力推进社会发展，健全社会功能。经济社会的协调发展，不仅包括经济增长过程中尽量减少社会问题的产生和提高人们的福利，也包括社会部门的不断发展并在满足人民日益增长的需要方面发挥作用。社会部门不是经济部门的衍生物，而是与经济部门并存和同步发展的部门。不解决社会发展滞后问题，其现存的社会问题和就业问题将永远难以解决。解决社会发展滞后问题，主要从三个方面着手首先，进步转变政府职能，强化政府的管理和为社会事物服务的能力，大力减少政府直接干预微观主体的行为。过去政府把工作重点放在增长上，在定程度上忽略了基本的公共服务和公共产品的供给，以及为社会事物服务的职能。明确政府的公共职能主要是在非市场领域或市场本身无力调节的领域充分发挥政府作用。包括加强城乡公共设施建设，发展义务教育文化体育科学基础研究医疗卫生生态和环境保护社会保障和福利事业社会运行安全预警等社会事业，为社会公众参与社会经济政治文化活动等提供保障。其次，完善社会组织，尤其是民间性质的社会组织。随着时代的进步，人们的社会联系程度的不断紧密，生活的方方面面对社会的依赖愈发加深，对社会肌体提出了很多新的社会功能和要促进社区组织的发育和发达，推进社区管理体制的改革，充分调动社区资源，建立社区内各种社会主体共同承担责任和广泛参与的发展机制。完善劳动力市场体系，强化职业技能培训。这政策建议被认为是缓解我国摩擦性失业结构性失业的治本之策。在劳动力市场体系的建设上主要强调两个方面是通过确立劳动者和用人单位在劳动力市场的主体地位，打破劳动力流动在地区部门城乡之间的各种制度性的障碍，消除劳动力市场的各种行政性分割，形成完善的市场就业机制，建立统开放竞争有序的劳动力市场体系。尤其是对于农民的跨地区流动就业，要消除歧视性的政策，实现平等竞争。二是加强劳动力市场中介服务体系建设。尽快建立起社会化高效率的就业信息网络，促进就业岗位信息的充分传达，减少因摩擦产生的岗位流失和职工失业。支持中小企业的发展和劳动者自主创业。推进第三产业尤其是服务业的发展。从产业结构看，第三产业，尤其是服务业的发展将成为扩大就业的主要出路。第三产业是劳动密集产业，资本投入的劳动弹性系数大。我国第三产业，尤其是服务业不发达。年第三产业就业人口只占总就业人口数的左右，服务业在中所占的比重从年的微弱地增长到年的，而年又下降到。而发达国家服务业占比重平均水平则达到，其他发展中国家服务业的平均比重也有左右。从生产部门关系上看，与第二产业相比，第三产业的生产要素具有更强的人力密集特征从消费上看，第三产业的消费与生产具有高度的同性，这两个条件构成了第三产业发展的基础，因此只有加速城市化，才能从根本上为第三产业发展创造良好的条件。分散居住的农村人口比重过大，不但第三产业的发展受到强烈抑制，就业吸收能力求。这些新的社会功能需求的产生了两种后果。方面，由于这些新的对社会功能的需求遍布社会的各个毛孔，如果仅政府来承担和履行承担这些日益多样化和繁杂的职能，必然使其力不从心，难以顾及。另方面，新的社会功能的需求又也提供了人们新的活动机会和舞台即社会自发繁衍出人们新的就业空间。如果社会组织没有适时地满足这些对新的社会功能的需求，也就封闭了相应的就业空间。相当些新的社会管理和服务职责还要社会自发的力量民间组织去承担，才能化解上面这对矛盾。民间组织是社会管理和公共服务重心下移的载体，可以推进了社会自治。我们要充分认识民间组织的地位和作用。着力培育发展经济类公益类农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科教文卫体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型组织。让社会组织以主体姿态以自助自治的方式组织起来，参与社会管理，参与社会矛盾的解决国家采用税收政策，支持非营利部门志愿者组织活动，通过发展些低税与无税的部门，调节社会资源的分配，给弱势群体以关怀，并在此过程中扩大就业缓解社会矛盾。最后大力发展社区服务。大力开展社区服务对于解决再就业尤为重要，是多渠道多形式开发就业岗位的条现实途径。社区服务业集便民利民社区福利社区经济于体，就业门槛低资金投入少就业容量大，是极具发展潜力的新兴产业。社区服务业中的教育幼托医疗卫生老年人服务邮政金融服务商业环保等领域都具有吸纳劳动力的广阔空间。我国的社区服务经过政府的大力倡导和各地方的积极实践，己被证明是种比较切实可行的社会保障方式，尤其是在提供更多的就业机会，缓解日趋严重的就业压力方面起着积极有效的作用。政府应就社区服务产业的总体布局配置做出指导性规划业压力大全盘考虑就业压力，除了上述失业人数外，还要加上新增就业压力。我国现有人口若人口自然增长率按计算，劳动力人数占人口总量的比例按计算，则每年新增劳动力万。由于十五期间为劳动适龄人口增长高峰期，实际上城乡每年可能会有多万新成长劳动力将进入劳动大军。农村富余劳动力严重而且转移困难据数字统计，中国农村人口达亿人，为全国总人口的，农村从业人员为亿，为全国从业人员总数的，除去失业人员外，农村中尚有亿人口无所事事。除去老人，丧失劳动力及未达到劳动年龄的儿童外，农村中富余人员的基数还是很大的，据专家估计，中国农村富余劳动力在亿。近几年来，中国沿海发达地区屡屡闹民工荒。结构性就业问题突出中国就业问题之所以日益严峻，还因为面临着结构性的就业矛盾。在城市，在总量矛盾突出的情况下，下岗失业人员由于受文化素质职业技能的制约，再就业越来越困难，下岗职工的再就业率越来越低，失业人员的失业周期也越来越长，逐渐形成批基本生活难保再就业十分困难的困难群体。近几年，农村剩余劳动力的转移速度在不断减缓，原因之也是因为结构性就业矛盾。三中国现今失业现状的原因我们以为中国的就业难问题本质是个制度性失业和结构性失业问题，人们以为高的经济增长会带来高的就业，但是这是在社会结构相对稳定的前提下出现的中国经济的狂飙既有粗放的扩大，又有生产力水平的普遍上升还有生产所有制的深刻改变，当然也有产业的升级换代用资本有机构成提高最能解释失业和高增长并存的局面。体制改革对失业的影响随着经济体制市场化进度的加深，特别是其微观基础国有大中型企业的股份制改造和公司化运作，使企业正步步成为自负盈亏过度增长，人口的增长速度和总量远远大于同期经济发展和就业的需求，形成目前巨大的就业压力。由于我国人口基数庞大，而且还在不断的产生着新的剩余劳动力，对城市经济构成了股巨大的就业压力。基于就业岗位的增长速度不及人口的增长速度，国民经济增长速度则不能创造更多的就业岗位，中国劳动力总量在近几年供过于求的问题愈趋严重，这样必然导致很多人失业。四解决我国失业问题的对策建议解决问题的三个纬度第个纬度影响分配和就业的社会制度。劳动力就业安置不光是个有关经济组织的事，它还与社会经济循环的各个环节纠缠在起。与社会产品的分配实现和消费彼此牵连相互制约相互影响。第二个纬度社会功能的健全与否。到目前为至，物质生产都是人类社会最重要的活动，但是物质生产活动只具有工具性的意义，仅仅限于物质生产必将使人类发展步入绝境。今天，人类已基本克服了物质生产技术上和能力上对自己的制约，就应当回归到人自身发展这个命题上来。因此必须促进社会发展，只有社会全面发展了，人类才得以重新找到自身合意的活动空间和方式，人的发展这个命题才得以实现。因为就业不仅是人们谋生的手段，也是人们参与社会生活的方式，而且后者将随着历史车轮的前进愈益彰显出来，当今社会，就业作为谋生手段的功能正经历向作为参与社会生活方式的功能转化，这就要求社会有个整体发展。即与失业相对应的就业问题，单纯就劳动力安置来谈解决失业，就有头疼医头脚疼医脚之嫌。现阶段，我国解决失业问题的个关键在于经济发展和社会发展的同步协调。我们应该从相关社会制度着手，构建个和谐的社会环境和秩序，使社会得以按照自己固有的规律发展，繁衍出各种健康的生态细胞组织功能，发挥其自我组织自我消化自我协调的机能，在社会功具有刚性预算约束以利润最大化为经营目标的市场主体。那些因设备老化，结构不合理，管理不善的企业将被迫退出经济领域。这退出行为，同时也就意味着在这些企业就业的国有企业职工也随之退出就业岗位而成为下岗职工。这样，原来大量的隐性失业就必然公开化，成为公开失业下岗人员。结构调整对失业的影响随着中国经济发展的加快，产业结构随之发生变化，在这个过程中，传统产业采用旧技术的领域，由于资本存量的调整，许多旧的工作岗位被淘汰，劳动力需求逐渐下降，