1、“.....建立回避制度。在行政执法时，如果执法活动与执法人有厉害关系，该执法人应当回避。回避应实行主动回避与申请回避相结合。回避与否，有该工作人员所在单位的领导决定领导需要回避的，有班子集体决定。建立执法责任制。执法责任制也要有可操作性，要明确区分滥用自由裁量权的情况，看是主观滥用，还是客观滥用是偶而滥用，还是贯滥用等等，来区别不同责任。使责任与个人的待遇和职务的升迁挂气勾来，真正把执法责任制落到实处。建立司法审查制度，把自由裁量权行为纳入司法轨道。行政执法人员应当告知行政管理相对人具有申辩权请求举行听证权申请行政复议权提起行政诉讼权请求国家赔偿权等等，使行政管理相对人的权利具有可救济性，是凡是涉及到公民权利和公民义务的执法行为包括自由裁量权都应举有可诉性，确立司法最终解决原则。建立行政执法监督体系。监督主体不仅有党国家机关包括立法机关行政机关检查机关审判机关......”。

2、“.....对已有的法定监督方式还应当根据形势的需要，继续补充完善对没有法定监督方式的，要通过立法或制定规章，以保证卓有成效的监督。同时，要有对滥用职权的人采取严厉的惩罚措施，还有对监督有功人员的奖励和保护。在立法层面，要处理好法律条文的弹性和执法的可操作性关系，尽量做到明确具体，减少弹性，尤其是对涉及到公民合法权益的条款，更应如此。徒法不足以自行。配套的法律文件，构成个有不同层级组成的法律体系法律法规规章规范性文件。层级低的规范性文件，可随着形势的发展废改立，以适应不断变化，从而也可以克服法律因稳定性较强所具有的局限性。如果不便于做违法有立功表现主动消除或减轻违法行为危害后果等。其余，以此类推。人民法院对自由裁量权的司法监督行政诉讼法第条规定了人民法院审查具体行政行为合法性的原则，人民法院通过行政诉讼依法对被诉行政机关的具体行政行使司法审查权......”。

3、“.....但是，这并不是说人民法院对自由裁量权就无法进行司法监督了。如前所述，行政机关所拥有的自由裁量权渗透到作出具体行政行为的各个阶段，由于不正确地行使自由裁量权，其表现形式主要有滥用职权拖延履行法定职责行政处罚显失公平等，所导致的法律后果是人民法院有权依法撤销，限制履行或者变更具体行政行为。然而，审查具体行政行为合法性的原则，表明了人民法院的有限司法审查权。当前，我国正在大力加强社会主义民主和法制建设，强调为政清廉，人民法院应当充分发挥审判职能作用，在这方面要有所作为。方面要严格依法办案，即要保护公民法人或者其他组织的合法权益，又要维护和监督行政机关依法行使行政职权，克服畏难思想和无原则的迁就行政机关。另方面要完善人民法院的司法建议权，对那些确实以权谋私者，或者其他违法违纪者，人民法院无法通过行政诉讼予以纠正的，应当以司法建议的形式向有关部门提出......”。

4、“.....关于对自由裁量权的控制，还可以概括些措施，如行政检察控制行政机关的上下级间的控制新闻监督等等，本文就不加以论述了。但是，不管对自由裁量权如何进行控制，都要掌握个尺度，那就是控而不死，用而不滥。调动自由裁量权高效灵活的积极因素，抑制它容易被滥用的消极因素，使行政权的行使符合我国依法行政的要求，符合依法治国，建设社会主义法治国家的要求。这就是我们永远追求的目标。参考文献王岷灿行政法概要法律出版社年朱新力行政法学原理浙江出版社年游振辉论行出硬性规定，至少应有个参照标准，作为指导性的意见。如最常见的情节轻微情节恶劣，由于没有个参照标准，在实际执法办案中，自由裁量权已演变为任意裁量，造成混乱，就不足为奇了。要强调行政机关说明作出具行政行为的理由。在行政诉讼中，对滥用职权的证明，原告负有举证责任，但由于这种举证比较困难，借鉴国外的作法......”。

5、“.....以便确定其行政目的是否符合法律法规授予这种权利的目的。对说不出理由理由阐述不充分或者不符合立法本意的，应认定为滥用职权。加强行政执法队伍建设，提高执法水平。现在行政执法人员素质不高是个较普遍的问题这与我国正在进行的现代化建设很不适合，有些行政执法人员有占据方，唯我独尊的思想。为此，方面要加紧通过各种渠道培训行政执法饿人员，另方面对那些不再适宜从事行政执法活动的人要坚决调出，使得行政执法队伍廉正而富有效率。实行定量分析，定性与定量想结合。行政处罚法第四条规定了行政处罚应考虑的基本因素违法行为的事实性质情节以及社会危害程度，执法部门可根据以上基本因素，各因素之主次情况及所占比重等，以综合评定的方式来确定个可供操作，也便于实现行政处罚的统。可设想建立这样个公式，犹如单位对每位职工进行的工资核算，工龄级别职务任职年限等各种情况按不同的标准档次逐对应，其总和即是该同志的应得工资......”。

6、“.....其应考虑的法定因素为无照经营的事实性质情节后果何人何事何地何时何因何情何果。以情节为例，可分为轻微般比较恶劣恶劣四档。再对这四档予以明晰，确定其具体内容。以轻微为例，时间短天以内规模小资产元以内违法获利少元以内未出售假冒伪劣产品消费者无投诉第次违法或不知道情节轻重的自由裁量权。决定是否执行的自由裁量权即对具体执行力的行政决定，法律法规大都规定有行政机关决定是否执行。例如，行政诉讼法第条规定公民法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。这里的可以就表明了行政机关可以自由裁量。三行政执法中自由裁量权行使存在的问题在行政执法中，自由裁量权每时都在行使之中，它有效增强了执法办案的准确性和灵活性。但是，也确实存在着以下很多问题人是有感情的，由于亲戚朋友战友同学等原因......”。

7、“.....由于发生过冲突，或由于是仇家等原因，可能导致的自由裁量权的被滥用由于个人工作能力认识能力知识水平冲突道德水准等因素，可能导致的自由裁量权的被滥用由于利益因素，比如，此项决定对具体工作人员有利害关系，或由于具体工作人员受贿等因素，可能导致的自由裁量权的被滥用由于受来自领导的压力同事的说情等因素的影响，可能导致的自由裁量权的被滥用等等。自由裁量权的滥用，是不利于社会秩序的稳定。因为滥用行政处罚自由裁量权，处理问题随意性很大，反复无常，不同情况相同处理，相同情况不同对待，引起群众怀疑不信任，产生对立情绪，不配合执法，行政违法行为增多，导致经济秩序的不稳定二是助长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象。但是，社会事务是复杂的，对于偶发的事务，具体工作人员首次处理，法律虽然规定了原则，工作人员的判断标准可能会与公众标准发生偏差，工作人员认为是公正的......”。

8、“.....对于偶发的复杂的事务的公正处理，是很难把握的。因此，自由裁量权的滥用，在客观上也是不可避免的。正因为自由裁量权可能会被滥用，所以对自由裁量权必须进行应当遵循的原则和标准，并不等于人们都能遵循原则办事，也不等于自由裁量权不会被滥用。对于自由裁量权还需要从道德和法制两方面加以控制。江泽民同志在全国宣传部长会议的讲话中指出我们在建设有中国特色社会主义，发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制道德建设，依法制国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对于个国家治理来说，法制与道德，从来都是相辅相成相互促进。二者缺不可，也不可偏废。法制属于政治建设属于政治文明，德治属于思想建设属于精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。我们应当始终注意把法治建设与道德建设结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。这段讲话......”。

9、“.....为我们控制自由裁量权提供了理论指导，指明了正确方向。五如何控制行政执法中自由裁量权的行使首先，对自由裁量权进行道德控制，必须要加强思想建设，不断提高精神文明的水平。增强公仆意识全心全意为人民服务。要明确我们的权利是人民给的，我们要用人民赋予我们的权力努力为人民服务。如果忘记了这点，我们就会失去人民的信任和拥护，后果是不堪设想的。公仆意识全心全意为人民服务的思想，实质上就是公务员职业道德的必然要求，是控制主观滥用自由裁量权的保证。增强行政能力，不断提高业务水平。光有好的思想，并不必然能够控制自由裁量权的滥用，对于复杂的问题和层出不穷的新事物，需要我们有足够的能力去处理。我们只有不断地向书本去学习向实践学习向他人学习，不断地发挥我们的聪明才智，才能在客观上把自由裁量权控制在最低的限度内。要克服不良思想的侵蚀，防止拜金主义享乐主义和极端个人主义泛滥......”。