经济效益定量分析需要立足于论证现有防洪工程和非工程措施的总体减灾效益，再进步论证非工程措施以及市防汛指挥系统的减灾效益。对防汛减灾效益中的工程措施与非工程措施分摊比例，在无明确规定可循的情况下，国内专家般采用为非工程措施分摊效益。洪灾损失与经济发达程度密切相关，现以相同洪水条件下洪灾损失与减灾效益均与当地国内生产总值成正比测算。如果考虑到近两年经济增长率平均左右，还可以进行折算。社会效益分析市防汛指挥系统建成后，不仅有巨大的经济效益，也有明显的社会效益。对社会和成都经济的可持续发展起了定的保证作用防汛抗旱是涉及国计民生的大事，防汛抗旱决策的正确与否具有重大意义，旦决策失误，会使多年来的建设成果遭受重大损失。本系统建成后，能全面及时地了解水雨工旱灾情，能及时准确地做出暴雨洪水预报，能快速地作出各种可行的调度方案，并对各种方案实施的后果进行评价，从而通过防汛会商选择出保证防洪工程安全充分发挥防洪工程效益洪涝灾害损失最小对环境影响最低的科学决策，有力地保证社会和国民经济的可持续发展人民生活的安定和社会稳定。使防汛抗旱工作从传统方式向现代化迈进大步市防汛指挥系统采用的防汛信息采集和传输技术可以快速的提供给各级防汛部门，它采用的预测预报技术可以预知未来暴雨和洪水的发展趋势，在技术和虚拟显示技术的支持下，可以模拟和仿真各种调度方案的后果，并可及时追踪各种决策方案的实施情况，从而改变了人们传统的防汛抗旱的思维模式和工作方法，向现代化的方向前进大步。促进了水利信息化的发展水利信息中，防汛指挥系统是其核心和关键工程，它的信息资源开发利用，所建立的数据库系统，所形成的水利计算机网络应用软件体系所制定的系列标准规范都是水利信息化最基础的设施。为其他系统水资源水土保持等信息化提供了有力的技术支持和牢靠的物质基础，它会大大促进水利信息化进展。目录第章概述项目名称项目建设业主编制依据可研报告概要结论第章项目提出的背景西宁市自然地理简况西宁市防洪预警系统现状和存在的问题项目的提出第章项目建设的指导思想和原则总体目标指导思想建设原则系统总体结构和功能规划第章项目建设的必要性和可行性项目建设的必要性项目建设的可行性第章建设内容和规模信息采集子系统现状建设概述分年度建设内容及规模数据处理中心子系统现状建设概述分年度建设内容及规模会议会商室建设子系统现状建设概述分年度建设内容及规模决策支持子系统现状建设概述分年度建设内容及规模第章建设方案防汛指挥系统数据处理中心西宁市防汛指挥系统网络平台区县防办局域网网络安全数据中心机房建设设备配置通信子系统信息采集子系统信息采集的规模范围信息采集的内容信息采集流程实时信息采集方法采集点设计设备配置决策支持子系统建设原则建设要求主要功能和逻辑结构子系统建设会议会商室建设子系统会议会商室布置投影模块智能集中控制模块会议模块会商室监控模块音响模块设备配置第章投资估算及资金筹措投资估算编制说明投资估算依据编制说明投资估算资金来源第章项目实施组织设计项目实施计划安排保障措施组织保障机构保障资金保障场地保障制度保障第章项目运作模式第章效益分析经济效益分析社会效益分析西宁市防汛指挥系统建设项目可行性研究报告第章概述项目名称西宁市防汛指挥系统建设项目建设业主西宁市人民政府防汛抗旱指挥部防汛办公室编制依据国家防汛指挥系统总体设计大纲全国山洪灾害防治规划山洪灾害防御预案编制大纲山洪灾害监测预警系统涉及方案指导书全国山洪灾害防治规划编制技术大纲可研报告概要项目建设的必要性西宁市防汛指挥系统是整个国家防汛指挥系统的组成部分，按照国家防总省防汛办关于防汛指挥系统建设和市政府电子政务建设的总体要求，采用高新技术建设现代化的西宁市防汛指挥系统，强化信息采集传输处理的及时性准确性，提高决策的科学性主动性，是防汛抗旱的需要，是防灾减灾的重要措施。西宁市被列为全国座重点防洪城市之。西宁市地处青藏高原东北部的西宁盆地中部地带。西宁市区东起小峡山口，西到湟中县多巴镇东，南起湟建设防汛专家库，为防汛指挥提供专家支持。完成三维电子地图模型建设，结合三维电子地图和虚拟现实技术雨情数据库工情数据库，采取资源共享等多种方式初步构建社会经济数据库图形数据库动态影像数据库典型历史洪水数据库综合抗旱数据库超文本数据库等。以图文声像等方式快速灵活地提供雨水泵站涵闸低洼区等防洪设施和城镇交通电力通讯桥梁经济命脉区等防汛重点目标分类，在原有电子地图的基础上建成新的数字地图，实现基于电子地图的查询。完成各类防汛抗旱信息的收集处理和存储。完善水系统和套移动信息采集系统。建设日常防汛指挥会议会商室和值班室，会议室投影系统智能集中控制系统会议音响系统及会商室监控系统。监控处理各种防汛信息。以国家防总数据库标准为基础，按江河水库排水管网据中心机房建设个区县防汛办的局域网并与西宁市防汛专网连接。利用先进的自动测报技术和设备完成水雨情气象工情灾情等防汛信息的采集和报送。主要建设水库河道城市低洼易淹区山洪沟道信息采集建设内容建设覆盖西宁市水务局市防汛办个区县防汛办及相关部门和领导的成都市防汛专网，实现数据图像声音等信息的高速传输完善市防汛办局域网，建设防汛指挥系统数据中心，按计算机机房建设标准建设数到也没有与其他电子政务应用系统的整合，系统保障能力弱等问题。为了建立与特大型中心城市相适应的防洪减灾体系和实现水利现代化，必须建立和完善水务信息化综合体系，这是我市实现水务现代化的迫切需要。项目的主要立相关数学模型防汛信息交换传播方式途径单且落后缺乏前端设备建设，没有建立能覆盖全市关键防洪目标的监测点及没有各类信息的共享和资料的整合也没有基于三维电子地图模型的各类信息显示，更加涉及不到立相关数学模年大约为万元。结论按照国家防汛指挥系统总体设计大纲和西宁市电子政务建设的有关规范要求，建设以水雨工旱灾情信息采集系统为基础通信系统为保障计算机网络系统为依托决策支持系统为核心的防汛指挥系统，能为各级防汛抗旱部门及时提供各类防汛抗旱信息，较准确地做出雨洪水和旱情的预测预报，为防洪抗旱调度决策和指挥抢险救灾提供有力的技术支持和科学依据，是非常必要的。西宁市高度重视防汛指挥系统建设，项目建设具有良好的基础和技术条件，其带来的经济和社会效益是明显的，项目建设是可行的。经过三个年度的建设，将形成覆盖全市个信息点的信息采集系统，包括建设座中型水库条重要山洪沟道处城乡低洼易淹区水雨情信息实时系统，套移动信息采集系统，实现水情雨情工情灾情信息事实采集，实现在突发灾情点恶劣环境下进行无障碍远程指挥。继而依托西宁市电子政务外网，建设覆盖西宁市水务局市防汛办个区县防汛办及相关部门和领导的西宁市防汛专网，完善市防汛办局域网，建设防汛指挥立相关数学模型防汛信息交换传播方式途径单且落后缺乏前端设备建设，没有建立能覆盖全市关键防洪目标的监测点及没有各类信息的共享和资料的整合也没有基于三维电子地图模型的各类信息显示，更加涉及不到也没有与其他电子政务应用系统的整合，系统保障能力弱等问题。为了建立与特大型中心城市相适应的防洪减灾体系和实现水利现代化，必须建立和完善水务信息化综合体系，这是我市实现水务现代化的迫切需要。项目的主要建设内容建设覆盖西宁市水务局市防汛办个区县防汛办及相关部门和领导的成都市防汛专网，实现数据图像声音等信息的高速传输完善市防汛办局域网，建设防汛指挥系统数据中心，按计算机机房建设标准建设数据中心机房建设个区县防汛办的局域网并与西宁市防汛专网连接。利用先进的自动测报技术和设备完成水雨情气象工情灾情等防汛信息的采集和报送。主要建设水库河道城市低洼易淹区山洪沟道信息采集系统和套移动信息采集系统。建设日常防汛指挥会议会商室和值班室，会议室投影系统智能集中控制系统会议音响系统及会商室监控系统。监控处理各种防汛信息。以国家防总数据库标准为基础，按江河水库排水管网泵站涵闸低洼区等防洪设施和城镇交通电力通讯桥梁经济命脉区等防汛重点目标分类，在原有电子地图的基础上建成新的数字地图，实现基于电子地图的查询。完成各类防汛抗旱信息的收集处理和存储。完善水雨情数据库工情数据库，采取资源共享等多种方式初步构建社会经济数据库图形数据库动态影像数据库典型历史洪水数据库综合抗旱数据库超文本数据库等。以图文声像等方式快速灵活地提供雨水工旱灾情的实时数据和历史背景资料，以及有关资料的深层挖掘和信息服务，提供基于的数据分析功能。建设防汛专家库，为防汛指挥提供专家支持。完成三维电子地图模型建设，结合三维电子地图和虚拟现实技术，实现基于三维电子模型的各类信息显示。完善决策支持系统中的信息接受处理和管理服务会商汛情监视信息服务等子系统，对灾情评估防洪调度抗旱信息处理和气象产品等子系统的建设做前期准备和初步开发。项目建设期限项目建设从年至年汛前，分两个建设阶段。因为本项目发挥作用的时间是在每年汛期月，因此按两个建设阶段确定的建设任务分别要求在年月底年月底前完成。其中年汛前工程量的实际施工时间需要个月，虽然本报告将其作为三个年度安排，但目前离汛期还有个月，仍有在年汛前投入部分使用，开始发挥功能的可能性，条件是年汛前的建设资金能够尽快落实。投资估算及资金筹措经估算，本项目投资万元，其中年汛前万元，年汛后