目工程风险本项目施工风险主要来自设计建筑企业，其中包含承揽项目队伍人员素质装备能力项目实施期间成本控制及质量管理等。如设计变更出现质量安全事故，延误工期等。主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破预算，造成工程不能如期投入使用，导致项目不能正常运行，造成经济损失和负面影响。保障措施建立强有力组织项目建设和管理是项影响面广工作难度大要求较高社会系统工程，项目建设涉及旅游发改建设土地文物等多个部门。通过建立强有力组织领导机构和统高效科学务实管理机构和运行机制。负责全面协调项目实施过程中各项工作，督促检查相关配套政策执行情况，保证项目顺利实施。政策保障措施新疆旅游十五规划中在政策保障措施中分别从组织保障市场培育投融资政策规章制度和人才机制等五个方面，提出政府部门建立协商机制，解决旅游发展中重点难点问题。加强政府对企业引导和服务，改善企业经营环境。制定财政金融税务工商等优惠政策，扩大旅游产业融资渠道。重点旅游项目优先安排所需贷款和流动资金，并申请政策允许财政贴息。逐步健全法制管理体系，为旅游产业健康发展提供制度保障。加强旅游执法队伍建设和市场秩序治理整顿促使旅游管理法制化制度化规范化和科学化。实施科教兴旅战略，加强对旅游人才教育培训，营造吸引培养用好人才良好环境。资金保障措施采取积极有效措施，落实工程建设所需各项资金。制定切实可行资金筹措方案，保证各项建设资金能够及时到位。建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低时间，降低工程建设费用。在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格财务管理制度。加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程工程量计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到实际问题，及时调整工程费用，保证工程项目建设进行。工程保障措施做好设备采购和工程设计施工招标工作。选择资质等级高社会信誉好，同时投标技术方案成熟施工组织设计完善工程报价合理设计施工监理企业参与本项目工程建设。从源头堵住因施工企业能力不足可能造成风险。在施工过程中，按照预期制定总进度计划，实施阶段落实。要求施工企业建立质量保证和进度控制体系，要求施工现场实现标准化规范化制度化，对工程进度质量安全实行全过程控制。管理保障措施建立健全企业管理制度，规范工作行为，提高工作人员业务水平和职业道德。注重人才队伍建设和各项设施配套，加强对企业管理人员和工作人员专业技能专业知识培训，激励工作人员大胆创新，不断提高工作质量。第十三章结论与建议结论项目地处新疆旅游十五规划总体布局中重点建设两个世界级精品旅游区之喀什吐鲁番民俗文化旅游区三条丝绸之路旅游环线之丝绸之路中道浪漫之旅环线六大特色产品之乡村及民俗风情游十座优秀旅游城市之吐鲁番，是新疆旅游开发重点。吐鲁番旅游具备了良好发展基础，悠久历史文化，浓郁民风民情，飘香葡萄瓜果以及独特地理位置和地缘优势，使得吐鲁番拥有高品质人文旅游资源和高品位自然旅游景观，目前旅游业发展正处在全面提升和创新发展阶段。项目建设，是全面落实科学发展观具体体现，通过完善旅游基础设施设施，有利于创新旅游产品体系，改进服务方式扩大服务范围，提高葡萄沟旅游区经营管理和服务水平，提升吐鲁番葡萄沟景区整体素质和市场竞争力。项目建设有利于加快完善旅游产业体系和提升旅游产业素质和葡萄沟旅游区品牌形象，实现葡萄沟景区可持续发展。项目建设是十分必要。项目建设各项外部条件具备，综合研究认为项目可行。建议本着以人为本原则，注重民生问题，与景区内参与旅游居民建立合适利益共享机制，协调好项目运行与当地居民日常生活关系加强政策扶持和引导，为旅游基础设施建设提供发展环境，建议相关部门建立绿色审批通道，增强服务意识，优化办事程序，形成发展合力，积极支持旅游基础设施建设。按照环境保护土地规划等方面要求，做好相应工作并取得环保国土建设等部门审核意见坚持政府主导市场运作社会参与。鼓励社会广泛参与，实现基础设施投资主体多元化，为项目建设增加后盾。积，不仅有大量历史文化遗存，而且有多种多样地形地貌，拥有众多在中国乃至世界上具有独特优势旅游资源。新疆不仅是中国精品旅游资源富集区，也可以说是世界上精品旅游资源富集区，已经开发些精品旅游产品如喀纳斯天山天池自然风光吐鲁番多元文化喀什民俗风情等，加之古老丝绸之路旅游引发热潮，使新疆已成为在海内外旅游市场上热销卖点，而且这些热点地区都是少数民族聚居区，特色鲜明风俗习惯风土人情成为了极其宝贵旅游资源。在自治区以五区三线为重点旅游发展格局中，吐鲁番被定位为新疆古文化遗址旅游区，在自治区旅游业中占有极其重要地位。在新疆旅游十五规划总体布局中提出将吐鲁番和喀什作为民俗文化旅游区，重点打造成新疆旅游精品。规划对吐鲁番旅游区定位为丝路文化博物馆东西方文化交汇点绿洲生态博览园。主要旅游产品有民俗文化旅游观光休闲旅游科学考察特种旅游等。重点开发建设项目完善吐鲁番市旅游基础第章总论项目概述吐鲁番以独特文化自然风光和民俗风韵著称于世，东西方文化自古在这里交融，历史地形成了吐鲁番在整个西域政治经济文化中心重要地位与作用。强烈气温差高度差颜色差维吾尔民族服饰葡萄架下歌舞是游客最牢固最清晰认识，到吐鲁番是看葡萄吃葡萄葡萄概念，已成为吐鲁番旅游特征。新疆吐鲁番葡萄沟旅游景区位于吐鲁番市东北，为火焰山内条南北走向狭长山谷，总面积约平方公里，南端大门距城市中心约公里。葡萄沟景区年月被评为全国首批国家级旅游景区。年被评为全国农业示范基地。据葡萄沟景区管理委员会统计，年葡萄沟景区全年共接待游客万人次，旅游总收入达到多万元年由于多种因素影响，新疆旅游业发展不够正常。葡萄沟景区年共接待游客万人次，年仅接待游客万人次。年游客人数恢复到了万人次。吐鲁番是新疆最具传统经典景区，世界知名度很高，发展前景很大。早在年，温家宝总理视察新疆工作时作出重要指示努力将天池喀什吐鲁番景区景点打造成国家乃至世界级旅游精品，把旅游业发展成为全区个重要支柱产业。国务院关于进步促进新疆经济社会发展若干意见国发号文中明确特别要大力发展旅游业，重点建设好天池喀什喀纳斯那拉提吐鲁番等批国家级乃至世界著名旅游景点和景区，开发富有民族和地域特色旅游品牌，加强文化和自然遗产保护，吐鲁番旅游业发展得到空前关注，成为葡萄沟旅游景区新轮发展机遇。作为吐鲁番旅游业支柱葡萄沟旅游景区目前已进入提升改造阶段。为提升葡萄沟景区旅游品质，提高景区游客旅游人数，促进旅游景区向具有国际水准迈进，现有旅游基础服务设施亟待得到进步更新和完善。核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,项目名称吐鲁番葡萄沟景区基础设施建设项目项目法人吐鲁番葡萄沟景区管理委员会项目法人代表于清明建设地点新疆吐鲁番市葡萄沟旅游景区建设内容完善景区旅游基础服务设施，包括景区交通供电环卫安防游客服务中心等设施改造和建设，详见表建设规模详见表表项目建设内容与规模序号项目名称建设规模交通设施人行步道道路全长，宽木栈道道路全长，宽桥梁改造平均长度座，共座，全长，桥宽停车场处，共主干道亮化系统太阳能路灯，米盏，共盏停靠站点处二环卫设施民俗村公厕个民俗村各座，共座，每座，共，主要集散点公厕共座，每座，共三电力设施电缆全长。均地埋不含箱柜。四安全监控系统旅游区游客监控系统系统五游客服务中心景区游客服务中心平方米项目投资项目建设投资为万元，其中工程费用万元，工程建设其他费用万元，预备费万元。资金筹措项目建设投资万元，拟采取申请中央补助投资与地方自筹方式解决。项目法人概况吐鲁番葡萄沟景区管理委员会成立于年月日，属副县级全额拨款事业单位，下设个职能科室即党政办公室计划财务科规划建设科社会发展科和综合执法大队，内设质量规范科宣传教育科等科室。核定正式编制人，其中行政编制人，事业编制人副县级领导职数人，科级领导职数人，工作人员人。景区管委会主要负责人党委书记顾俊党委副书记主任于清明党委副书记林国党委委员副主任艾尼阿帕尔党委委员副主任王谨党委委员副主任王志强纪检书记哈力克依不拉音。管委会管辖范围内包含五个旅游景点，即葡萄沟游乐园王洛宾音乐艺术馆达瓦孜民俗风情园阿凡提游乐园绿洲葡萄庄园。景区点主要旅游游览项目有葡萄博物馆千泪泉瀑布民俗馆彭真题词碑民俗陈列馆世界大馕坑阿凡提故居葡萄文化长廊巴依豪宅古衙门办公点等主要经营项目有西部酒城瓜果品尝点民族风味餐厅等娱乐项目有民族歌舞表演达瓦孜高空表演等。葡萄沟景区是国家首批旅游景区。年被评为全国农业动力产业，对逐步完善经济结构，培育新经济增长点具有很强促进作用。同时旅游业发展个重要推动力是旅游投资活动。旅游业要达到预定发展目标，就必须保持相当规模固定资产投资。需求扩张拉动投资活动有较强市场指向，因而可以产生较高投资效率。项目建设有利于充分发挥旅游作为国家重要产业在扩大内需增加就业提升居民生活质量带动相关产业发展促进经济欠发达地区脱贫致富等方面作用。全面落实科学发展观需要吐鲁番旅游业经过多年发展，已具备相当产业规模和知名度。进步提升产业素质和扩大产业规模，对旅游资源进行科学开发永续利用。实现旅游产业全面协调和可持续发展已成为吐鲁番旅游发展当务之急。产业规模是产业发展基础，产业素质是产业发展保障。实现旅游产业又好又快发展，必然要求旅游产业规模和产业素质协调发展。近年来吐鲁番旅游业直保持较快增长速度，若要保持旅游业快速发展良好势头，就必须在素质提升上下功夫，通过引进先进管理经验经营机制和服务模式，不断完善旅游区各项服务设施改进服务方式扩大服务范围，提升吐鲁番葡萄沟旅游区整体素质和市场竞争力。基础设施是旅游区发展基础和必