资源合理利用。通过项目实施，实现区域内耕地面积不减少，建设用地总量不增加，实现城乡之间建设用地合理利用和优化配置，推动城乡体化进程，促使土地资源价值上升，提高土地利用率和产出率。挂钩项目实施不仅能增加耕地面积，还能促进新村建设，提高群众生活水平，同时提供建设用地周转指标。挂钩项目区在选址上是科学，安置方案是合理，操作上是可行，社会效益和经济效益都十分明显。因此说，此项目实施是可行，而且也是必要。第二节实施保障措施组织保障为切实加强对这项目组织领导，方面，政府要深入宣传土地利用法规和政策，提高全社会认识，鼓励和调动农民积极性，保障挂钩项目工作顺利进行。另方面，成立挂钩工作领导小组，其成员包括县政府及其领导下国土发展改革委城市规划建设财政农业民政环保等部门及乡镇政府主要负责人，成立指挥部，制定相应工作方案，落实各部门职责，由县政府定期督查工作落实情况。同时抽调有关部门专业工程技术人员组成技术指导组。崀山镇金石镇政府也成立工作小组，将责任层层落实到位，真正把该区域治理成经济生态社会三大效益为体系统工程。二项目监督由县国土资源管理局作为项目具体组织实施单位，对工程进行公平公开公正招标，实行项目法人责任制，建立招投标制度和项目监管制度及检查验收制度，对施工单位进行定期和不定期检查，由国土资源局和镇村定期到现场检查施工进度和工程质量，保证工程按期保质保量完成，以确保新增耕地质量达到规划设计标准要求。建新区建设项目投资强度建筑容积率建筑密度绿地率必须达到国家控制标准要求，必须符合国家产业政策供地政策和集约用地要求。否则不得通过用地预审，不得使用周转指标。三资金监管为保证项目区整理工作顺利实施，将建新区新增建设用地有偿使用费耕地开垦费耕地占用税土地复垦费等设立为专项基金，保证专款专用，建立健全和规范财务管理制度，按工程进度监督项目资金使用，严格加强财务收支管理。四制度保障提高各级领导和群众对农村建设用地整理工作认识。加强农村建设用地整理宣传工作，争取全社会对此整理工作支持。建立有效农村建设用地整理监督机制。各级土地行政管理部门要根据挂钩指标年度，定期对项目进度跟踪检查，发现问题及时解决。在农村建设用地整理工作中理清土地权属关系，保障土地所有者和使用者利益，充分调动土地所有者和使用者积极性。遵循市场规律，建立多元化多渠道农村建设用地整理资金筹措机制，广泛吸纳社会各界资金投入农村建设用地整理。不断完善监督机制，严格落实奖惩措施，确保挂钩工作顺利进行。五技术保障随着地理信息系统数据库网络技术技术快速发展和广泛运用，国土资源管理信息化已从自然发展阶段跃升为整体推进和全面发展阶段。因此，对我县城乡建设用地增减挂钩项目应实行信息化管理，通过掌握项目区片项目实施库和项目后期管理等方面手资料，建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时地进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化规模化经营目，提高城镇化水平。二规划任务贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景目标中对耕地保护及土地整理要求。落实社会主义新农村相关政策，按照土地利用总体规划要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我县当前城镇建设用地指标紧张局面。优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。第二节项目规划原则与依据规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作通知湘政办发号文件精神，为科学合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。保护耕地。建新地块应避让基本农田。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件要划为基本农田，并及时组织耕种。增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出耕地不得小于建新地块占用耕地面积。保护农民利益。挂钩项目区设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民补偿必须依法足额及时到位。节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地。管理到位。挂钩工作由县组织负责项目具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。二实施挂钩项目理论依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号湖南省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点管理暂行办法关于加强农村宅基地管理意见，国土资发号土地开发整理项目预算编制暂行办法国土资源部号文件湖南省土地开发整理项目预算定额标准邵阳市人民政府关于印发邵阳市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法通知新宁县崀山风景名胜区村民房屋搬迁搬迁实施办法新政办发号新宁县土地利用总体规划年新宁县土地利用总体规划大纲年。第二章项目区概况第节新宁县概况新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬东经。县境东邻邵阳县东安县，南界广西壮族自治区全州资源两县，西接城步苗族自治县，北连武冈市。县域东南西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘起伏村,个居委会。近年来该镇二三产业迅速发展，工商业发展速度居全县建制镇之首，现有工业企业达家，工业总产值万元城镇发展规模日益壮大，建制镇建设面积已达平方千米。另外工矿用地也与日俱增，以砖瓦窑厂为最多，由于些砖窑厂效益低下，并位于基本农田旁边，复垦为耕地已是大势所趋。本次复垦双喜砖厂连村砖厂，地处城郊，属亚热带季风湿润气候，适宜于农作物生长。三拆旧区土地利用现状拆旧区崀山块地处联合村石田村，无明显村庄概念，该区农村居住形式多为分散居住。附近耕地多为基本农田，地势较平整，土地肥沃，土层深厚，粮食产量较高交通便利，具有良好经济发展前景。拆旧区金石块是两个砖厂连村砖厂与双喜砖厂，土层深厚，灌溉条件良好，可复垦为耕地。各区片土地利用现状如下表。表拆旧区土地利用现状表单位公顷拆旧区块名土地权属性质土地利用类型用地合计农村居民点用地工矿用地特殊用地用地崀山块拆旧区片国有集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体工拆旧区片国有拆旧区片集体拆旧区片集体小计金石块拆旧区片集体拆旧区片集体小计合计拆旧区土地总面积公顷，按土地利用类型分有农村居民点工矿用地和特殊用地，面积分别为公顷公顷公顷按区域分，位于崀山镇和金石镇，面积分别为公顷公顷从土地权属关系上区分，包括崀山镇林业工作站和粮站属国有土地，其余均属集体土地。拆旧区土地利用现状统计表如下表拆旧区土地利用现状统计表分类类型面积公顷比例区域崀山镇金石镇合计权属国有集体合计土地用途农村居民点工矿特殊用地合计第三节建新区概况建新区位置建新区位于我县中心城镇金石镇，位置在县城西北，位于棉花塘园艺场御景花园旁，占据于棉花塘园艺场与古田村两个行政村范围内，处于建制镇控制范围内。建新区属亚热带季风湿润气候，年平均气温，平均降水，气候温和，地质条件良好，水陆交通交通便利，适宜于项目建设。二建新区土地利用现状建新区土地总面积公顷，其中占用耕地旱地公顷，未占用基本农田。建新区占用古田村和棉花塘园艺场两个行政村集体土地，土地利用现状如下表表建新区土地利用现状表单位公顷行政村土地权属性质土地利用类型耕地旱地园地坑塘水面小计古田村集体棉花塘园艺场集体合计第三章拆旧区规划方案为推动我县新农村建设，加强土地资源集约高效和可持续利用，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变，促进农村居民点用地由分散向集中发展，保持耕地总量动态平衡，必须对拆旧区进行科学规划。第节拆旧区复垦目标及原则拆旧区复垦目标节约集约利用农村建设用地。将农村利用粗放建设用地集中起来使用。调整用地结构，促进农业产业化发展。将农户腾出用地用于区域内现代农业产业化建设，促进农民增产增收。解决城镇建设用地指标不足问题，缓解用地与经济发展矛盾。有利于促进地方经济全面可持续发展。二拆旧区规划原则科学规划优化配置原则挂钩工作要在对农村建设用地现状基本情况进行充分调查研究基础上，根据土地利用总体规划城镇体系规划和村镇建设规划要求，科学编制挂钩项目区实施规划，以规划控进行整理，改善农民生产生活条件，推进社会主义新农村建设，使土地利用布局更加合理，结构更加优化，农村建设用地集约水平进步提高。从而达到区域内建设用地总量不增加，耕地总量不减少，基本农田数量稳定，质量不下降，提高农业生产率，实现农业产业化规模化经营目，提高城镇化水平。二规划任务贯彻落实新宁县国民经济和社会发展十五规划和远景目标中对耕地保护及土地整理要求。落实社会主义新农村相关政策，按照土地利用总体规划要求，对田水路村进行综合整治，改善农民居住环境和生产生活条件，增加农民收入，提高生活水平。通过城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，解决我县当前城镇建设用地指标紧张局面。优化城乡用地结构，统筹城乡发展，结合土地用途管制分区，对挂钩项目用地进行统筹安排。第二节项目规划原则与依据规划原则根据湖南省人民政府办公厅关于做好城乡建设用地增减挂钩工作通知湘政办发号文件精神，为科学合理地实施挂钩项目，在项目实施过程中，应遵循以下原则符合规划。建新拆旧地块必须符合土地利用总体规划，因地制宜统筹安排合理布局挂钩项目区。保护耕地。建新地块应避让基本农田。拆旧地块应优先整理复垦为耕地，确保耕地质量，符合条件要划为基本农田，并及时组织耕种。增减平衡。建新拆旧地块面积要保持基本平衡，建新地块总面积不得大于拆旧地块总面积，拆旧地块整理出耕地不得小于建新地块占用耕地面积。保护农民利益。挂钩项目区设立和实施要尊重群众意愿，切实维护集体和农民土地合法权益，通过挂钩工作，改善农民生产生活条件，促进农业适度规模经营和农村集体经济发展。对农民补偿必须依法足额及时到位。节约集约用地。挂钩项目区建新地块中建设用地集约利用水平应高于现有存量建设用地。管理到位。挂钩工作由县组织负责项目具体实施，各级责任部门要加强领导和监管。二实施挂钩项目理论依据中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法实施条例基本农田保护条例国土资源部关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见国土资发号国土资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号湖南