工作建立健全应急救助指挥体系安全保障体系同时培养各县共名掌握信息技术基层应急救助指挥体系业务和技术骨干。实现应急救助指挥体系业务信息统管理，实施对减灾救灾业务预警和监管。建设内容三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统应急场所包括减灾指挥中心大厅会议室机房分中心指挥大厅会议室，包含弱电显示系统等，支撑减灾中心日常工作采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统基础支撑系统包括计算机网络系统主机存储备份系统视频会议系统图像接入系统，解决语音视频指挥调度数据信息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。建设原则和策略坚持边建设边完善原则建立县级减灾救灾中心，涉及政府许多部门和许多行业和单位，是项庞杂系统工程。在整个减灾中心系统建设过程中，必须坚持边建设边完善原则，在逐步完善基础上不断扩展。坚持按工程管理原则在系统设计规划布局方面，遵循规范化标准化原则，在国家减灾中心总方针指导下进行。设立项目管理机构，明确管理范围和职责任务。制定和完善各项目业务技术流程技术标准技术规范工作制度和岗位责任制，做到各工程项目都有章可循，严格管理。系统建设分步实施，先易后难，制定各阶段任务和目标，逐步到位。坚持依靠科技进步原则整个系统建设应尽可能采取已成熟技术和可靠稳定硬件设备，确保技术领先，设备先进，运行稳定。要通过区县级减灾中心建设推动自然灾害防御现代化，培养出批减灾科技人才，全面提高减灾管理和业务人员技术素质。坚持平战结合原则整个系统既要保证日常事务处理，同时要保证自然灾害来临之际突发高峰事务处理，还能进行日常业务演练。总体目标与分期目标总体目标建立健全统指挥分级管理反应灵敏协调有序运转高效灾害应急指挥体系。二本期目标建设灾害应急救助指挥体系，与有关部门地方各级政府和有关专业机构已有资源和系统紧密衔接，充分利用国家公用通信网络资源及电子政务网络平台，结合各种通信和网络技术，完善应急通信和信息保障能力，为国家省和地方各级人民政府应急平台提供数据支持。依托国家应急通讯平台，建立空间信息平台自然灾害信息平台数据交换平台应急决策支持平台应急指挥调度平台应急救援平台。总体建设任务与分期建设内容总体建设任务整合部门和社会信息资源，建立统县级灾害应急指挥体系。二本期建设内容系统分为如下内容三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。总体设计方案我们根据对应急管理生命周期闭环模型，围绕减缓准备响应恢复做出了如下图所示系统构架设计。图总体框架图方案说明三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统应急场所包括减灾指挥中心大厅防灾减灾专业队伍培育和发展滞后。各级灾害管理人员政策水平和业务素质有待提高，面向基层乡村社区防灾减灾科普宣传教育工作还需加强，增强社会公众防灾减灾意识和避险能力任务艰巨。基础数据库薄弱，造成灾后恢复重建和灾民生活保障效率不高，亟待改进。安居区农村居民住房土坯房数量较大，抗灾能力弱，如遇地震洪灾等自然灾害将严重威胁其生命财产安全。但土坯房居民多数家庭贫困，区级财政又十分困难，改造难度很大，因此，安居减灾防灾抗灾救灾任务十分艰巨。救灾指挥体系政务目标分析通过建设安居区灾害综合应急管理系统，为建立和健全统指挥功能完备反应敏捷协调有序运转高效自然灾害应急管理机制提供现代化技术基础支撑全面提升安居区各级政府和各级减灾部门灾害综合应急管理能力，预防和妥善处理自然灾害突发事件减少自然灾害事件造成经济损失和人民生命财产损失整合各类减灾应急资源应急队伍应急设备，为减灾应急规划提供科学决策，为省应急联动提供辅助决策整合现有信息化成果，联通应急相关单位网络视频会议监控通信数据系统等，促进全省应急体系发展通过完成安居区灾害综合管理系统，彻底摸清县内灾害可能发生情况分布图，从而为安居区国民经济战略规划调整提供情报支撑。业务目标分析安居区灾害综合应急管理系统除在满足本地区灾害综合应急管理工作需要，实现与国家灾害综合应急管理平台国务院有关部委灾害综合应急平台以及省级平台和市级应急平台互联互通外，主要实现以下目标日常管理避免值班人员面对大量事务信息领导日程安排电话记录日常接待通信录维护公文接受值班安排重复性工作整合灾害综合信息资源，实现灾害信息共享，及时数据采集更新维护灾害应急保障资源应急物资应急设备应急专家抢险救灾队伍通讯终端装备应急交通应急预案等使得各级灾害应急管理相关单位人员和公众，灾害应急管理工作人员及时地科学掌握应对以及组织培训和演练。二应急处置全程实时跟踪和分析重大自然灾害发生源，并实时提供风险等级，进行综合性监测预警，消除隐患通过各种通信手段及时收集突发灾害事件各类信息面对重大突发灾害事件洪水地震火灾等，实现全面监测监控，并快速组织各类会商动态地全面了解灾害现场状况面对跨部门重大自然灾害事件，提供科学决策综合协调高效处置及时信息发布和事后恢复重建现场情况疏散人群组织救援调集资源调集设备提供补给最佳方案善后评估平台。项目建设意义建立灾害应急救助指挥体系，促进灾害应急工作信息化和现代化，提高对处理突发性自然灾害快速反应能力，形成集测报防抗救援为体四级灾害应急救助服务体系。有效协调各部门应急行动需要人类工程活动从根本上改变了自然界原有物质能量流动方式，如城市和农村地区给排水供电燃气通讯交通等生命线工程构筑了个巨大人工生态系统，各社会服务部门形成产业链紧密而复杂，环环相扣。自然灾害对种生命线工程破坏将很快波及到另生命线工程，产生系列次生灾害和衍生灾害，形成连锁反应。因此，建立县级灾害应急救助指挥体系是有效协调各涉灾部门会议室采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统基础支撑系统包括远端应急语音调度系统计算机网络系统主机存储备份系统视频会议系统，解决语音视频指挥调度数据信息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。硬件方案简述广域网日常采用县电子政务外网，同时在县应急办协调下接入各电信运营商网络做备份链路，并自行建设卫星链路，作为救灾时通信链路使用大灾来临时，各营运商提高带宽，并用网管系统检测路由，采用智能切换利用省减灾中心统门户建立外网服务区，建立外部网站现实救灾情况简述日常工作通过网络无线通讯等通信手段，下级通过日常值守系统向省中心进行报灾通过应用系统实现培训演练等工作救灾工作县所有日常通信手段被破坏情况下，利用手持通讯设备或短波电台搭建蜂窝式通讯网络，采用烽火传递形式，受灾地区向邻近地区传递受灾信息，直至传递到省中心，完成基本信息传递。以解决受灾地区因基础设施破坏造成信息中断，无法进行基本信息传递问题信息传递回市州或省中心后，相关指挥人员通过综合信息分析，判断灾害级别，通过应用系统智能分析，通过辅助决策选择合适预案，指挥救助。通过应用系统进行资金调配物资调拨救援指挥民众疏散灾民安置等工作就近移动指挥车进驻救灾现场，和附近移动通讯设备救援队通讯设备组成个区域内通讯网络，指挥现场救援通过应用系统开展物资发放救助资金发放等救助工作救援工作完成后，对救援过程进行评估，修改完善预案。第四章投资估算及资金筹措投资估算投资估算有关说明根据现实条件，减灾救灾信息系统拟分期建设。本项目为期工程，投资估算及资金来源也仅限于期工程。二项目由民政部在全国统规划，统部署，资金实行分级投资。省财政重点投资本地化标准体系建设应用软件部署民政局信息中心减灾中心市区县互联网络建设试点示范工程县级以上人员培训和示范工程试点地区部分系统建设，其余部分由各级财政筹措解决。三机房建设工程中心机房建筑面积，指挥大厅平米。四设备硬件软件购置费设备价格参照厂商报价和有关资料估算。设备运杂费包含在设备费中，不另单列。五系统集成费按硬件软件测算。六应用系统软件开发费用，根据开发这些软件需要工作量和人工费用计算。七人员培训费人员培训实行分级培训。省民政厅负责培训县以上民政部门救灾救济业务和信息技术骨干人员，其他人员由地市和县区负责培训。八初步设计参照国家计委建设部工程勘察设计收费管理规定通知计价格﹝﹞号，按费用收取。九监理等按硬件和软件总费用估算。十系统评测费用按硬件和软件总费用估算。十预备费，按测算。投资估算表总投资估算表单位万元序号工程和费用名称土建工程硬件设备软件费系统集成费其他费用总值占投资比例工程费用机房工程二应急指挥大厅弱电三视频会议四服务器五网络六存储及备份七安全保密八业务支撑软件九应用软件十其他设备二工程建设其他费用建设单位管理费前期工作费初步设计费工程建设监理费系统测评费人员培训费三预备费建设投资合计二其他费用序号名称收费依据单位指标计算基数投资万元工程其他费用建设单位管理费财建号文前期工作费计价格号设计费计价格号工程建设监理费发改价格号人员培训费系统测评费预备费合计资金筹措方案安居区综合减灾救灾应急指挥体系建设项目总投资万元，其中中央补助资金万元，地方自筹资金万元。第五章效益分析管理效益通过指挥系统建设，最终实现减灾救灾管理从被动反应式走向前瞻式。经济效益安居区减灾救灾应急平台建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。为县级部门减灾救灾应急平台建设提供很强指导作用建设方案，直接降低建设成本。为减灾救灾应急管理决策提高及时准确科学信息。社会效益安居区级减灾救灾应急平台建设，有助于保障公众生命财产安全和维护社会稳定。安居区级减灾救灾应急平台建设将造福社会造福百姓。第六章主要结论与建议自然灾害不仅威胁和危害广大人民群众生命财产安全，也同样破坏社会稳定经济发展和国家长治久安，对我国政府管理形成了巨大挑战，切实加强安居区减灾救灾应急指挥体系建设，对提高各级政府灾害信息获取能力快速反应能力组织协调能力决策指挥能力防灾减灾能力和综合服务能力十分必要。因此，建议加大对安居区综合减灾救灾应急指挥体系建设项目建设投入力度。各级人民政府要根据灾害应急救助指挥体系工作需要，加强灾害应急救助队伍建设，将灾害应急救助指挥体系运行维护费用纳入各级财政预算。困难，改造难度很大，因此，安居减灾防灾抗灾救灾任务十分艰巨。救灾指挥体系政务目标分析通过建设安居区灾害综合应急管理系统，为建立和健全统指挥功能完备反应敏捷协调有序运转高效自然灾害应急管理机制提供现代化技术基础支撑全面提升安居区各级政府和各级减灾部门灾害综合应急管理能力，预防和妥善处理自然灾害突发事件减少自然灾害事件造成经济损失和人民生命财产损失整合各类减灾应急资源应急队伍应急设备，为减灾应急规划提供科学决策，为省应急联动提供辅助决策整合现有信息化成果，联通应急相关单位网络视频会议监控通信数据系统等，促进全省应急体系发展通过完成安居区灾害综合管理系统，彻底摸清县内