成之,而清末城市人口的数量与全国总人口数量的比重很小,城市化水平极低,中产阶级的实力可想而知。参见严中平徐义生姚贤镐等主编中国近代经济史统计资料选辑中国近代经济史参考资料丛刊第种,北京科学出版社,第页参见近百年美国经济史彭松建熊必俊周维译,北京中国社会科学出版社,第页参见杜恂城民族资本主义与旧中国政府,上海上海社会科学院出版社,第页参见吉尔伯特菲特吉姆里斯美国经济史,沈阳辽宁人民出版社,第页参见郑大华彭平社会结构变迁与近代文化转型,成都川人民出版社,第页参见黄逸平虞宝棠主编北洋政府时期经济,上海上海社会科学院出版社,第页根据新权威主义理论,在个中产阶级发育不足的社会,民主缺乏必要的社会基础,实施议会民主制度不是现实的选择。清末政治参与的扩展清末最有成效的改革之莫过于教育事业。从年起,清政府开始进行大规模的教育改革,先后出台了钦定学堂章程和奏定学堂章程,建立起了较为全面的现代教育制度。清末出国留洋的人数激增,更多西方当代政治文化传入中国。受此影响,清末中国产生了知识分子群。世纪初清末中国知识分子阶层主要有个来源是传统的士绅阶层。随着教育改革和科举制度的废除,传统士绅阶层中部分进入新式学堂或留学外国,成为兼受传统教育与新式教育的新式知识分子。是外国教会在华开办的学校培养出来的学生。是来自国内由中国人自办的新式学堂培养出来的学生。是来自在外国留学的中国留学生。在世纪初,留学成为种时尚。扩大的知识分子群体对中国政治格局产生了定影响。受到启蒙的激进知识分子受到西方的政治制度和政治文化的影响,倡导清末中国走条与西方民主共和制度相同的政治改革路线,对现有政治制度存在较高的期望,对于社会现实也有强烈的不满情绪。亨廷顿认为,城市化识字率教育和接触传播媒介水平的提高,都会提高人们的愿望和期待。如果得不到满足,就会刺激个人和集团投身于政治,而在缺乏强有力和灵活的政治制度情况下,这种参与的增加便意味着动乱和暴力。在许多国家里,教育的迅速普及对政治稳定有着明显的冲击。有些未能缜密筹划的高等教育,培养出的人才与现代化需要不对口,造成高深知识的人才失业。失业疏离的人收教育水平越高,不安定因素走向极端的可能性就越大。从清末民初的各种政治运动可以看出,知识分子包括高等院校的学生总是运动的积极分子,他们的活动极大提高了中国的政治参与水平,调动了社会大众的政治热情。现代化促进了清末各个阶层的政治参与运动。随着越来越多的西方政治理论专著被介绍到中国,西方政治思想受到越来越多的民众推崇。大众传媒诸如报刊参见郑大华彭平社会结构变迁与近代文化转型,成都川人民出版社,第页参见塞缪尔变化社会中的政治秩序王冠华刘为等译,沈宗美校,上海上海人民出版社,第页杂志以及通讯技术诸如电报电话的发展也使得晚清中国社会舆论逐渐壮大,进而推动社会政治参与。在这些因素的综合作用下,清末政治参与意识由以往人数较少的官僚士大夫阶层扩展到几乎社会的每个阶层。世纪末世纪初,中国知识界出现了介绍西方资产阶级政治学的热潮。卢梭的民约论孟德斯鸠万法精神美国的独立宣言法国人权宣言等西方政治学经典均被介绍到中国,介绍无政府主义的俄罗斯大风潮无政府主义之制造无政府主义,以及日本的近世社会主义社会主义精髓等均被翻译出版。进入世纪,中国传媒产业尤其是报刊发展达到高潮。从年到年,内地新创刊的中文报刊多达种,如大公报东方杂志时报京语日报,革命派报纸中国日报民立报等。在这些宣传和启蒙的因素的影响下,民众政治参与被极大调动起来。例如,在年第次国会请愿运动中,各地纷纷举行游行示威集会以及签名请愿活动。具体情况如下表所示表格第次国会请愿运动各地签名集会人数统计集会人数签字人数集会人数签字人数直隶余人福建余人河南余人余人川余人万余人山西余人余人贵州人陕西万余人余人湖北余人奉天万人以上余万人数据统计来源侯宜杰著十世纪初中国政治改革风潮清末立宪运动史,北京中国人民大学出版社,第页此次请愿运动实行了民众请愿集会加上签名的方式,辅以大规模全国性群众游行示威,第次国会请愿使清末民众政治参与达到了顶峰。从年至年的次国会请愿运动体现了在整个中国王朝史上前所未有的政治参与热情,表明随着中国现代化的进行,中国大众的政治参与程度明显提高。参见郑大华彭平社会结构变迁与近代文化转型,成都川人民出版社,第页参见许正林中国新闻史,上海上海交通大学出版社,第页清末工商业的重商主义需求现代工业企业在清代中国产生于通商口岸的租借地内。洋务运动之后,清政府开始较大规模地兴办现代工业。不过由于晚清中国的现代工业基础薄弱,再加上政府长期限制民办商办工业的发展,以及众多给予列强工商业利益的不平等条约,晚清中国近代工业发展受到外国资本的极大压制。年马关条约给予日本在内地开办工厂的权利,列强援引最惠国条款利益均沾,在中国掀起了场外资兴办的浪潮。在许多重要的工业品上,外国在华工厂的产量都超过了中国工厂的数量。同时,外资工厂的生产线又是带有垄断性的大规模生产,严重挤压中国商品的出路和市场。据统计,年,外国资本在华煤炭机械开采量为,吨,约占全国总量的从年至年,中国生铁生产全部被外国资本直接或间接控制。从这点可以看出,晚清中国的支柱产业例如煤铁工业均被外国资本绝对控制,从这点来讲晚清中国的工业体系是不独立的。出于维护独立的工业体系的需要,晚清中国需要像近代日本德国那样通过政府和官僚机构,运用国家手段,扶植民族产业,增强国力,以应对激烈的国际竞争。新权威主义主张与清末的立宪实践晚清宪政实践中的政治体制改革年庚子之变之后,慈禧深受外国侵略者的打击和震撼,看到了晚清中国政治社会经济的落后。为了应付来自国内外日益严重的政治危机,年,慈禧在西逃途中发布谕旨,著军机大臣大学士部卿出使各国大臣各省督抚各就现在情弊,参酌中西政治,举凡国政吏治民生学校科举军制财政,当因当革,当省当并各举所知,各抒所见。清末政治体制改革主要分为以下几个方面政府机构的改革。增设顺应社会发展潮流和需要的政府机构,裁减应经过时的不适应时代需要的政府机构。逐渐实行中央分权制度,初步将立法司法机关与行政机关分离。参见严中平徐义生姚贤镐等主编中国近代经济史统计资料选辑中国近代经济史参考资料丛刊第种,北京科学出版社,第页,第页朱寿朋编,张静庐等校点光绪朝东华录,中华书局,第页自年起,清政府开始了政府机构的改革,晚清政府机构逐渐开始现代化,与欧美体制接轨。在中央层面,自隋唐以来的部制度显然已经不适合现代化的需求,新式的中央政府形式呼之欲出。年,清政府设立督办政务处,负责审查奏折草拟法案推动新政的实行。随后,总理各国事务衙门改为外务部,体制与部不同。年,中央设练兵处财政处,随后又设商部,负责全国经济发展。年,成立巡警部,建立现代警察制度成立学部,废除科举制,统管全国教育。年,中央政府任命载泽那桐袁世凯等编纂管制,颁布裁定中央官制上谕,内阁军机处照旧,各部尚书均充参预政务大臣。外务部吏部学部照旧,巡警部改为民政部户部改为度支部,将财政处并入将太常光禄鸿胪寺并入礼部将兵部改为陆军部,练兵处太仆寺并入预备设立海军部和军咨府刑部改为法部,主管司法大理寺改为大理院,负责审判工部并入商部,改为农工商部设立邮传部。除外务部,各部设尚书名侍郎两名,不分满汉都察院设都御使名副都御使两名设资政院审计院理藩院改为理藩部。至此,中央政治权利机构形成了种以内阁军机处为最高行政决策机构,以资政院审计院大理院院以及十个职能部门为主要组成的具有现代官僚制度特色的中央政治体制。年,奕劻孙家鼐上奏颁行地方体制章程共十条,进行地方行政改革。章程规定省设总督名,总理该地外交军政等省设巡抚名,总理行政事务规定了总督巡抚衙门设置幕职,分管办公外交吏治民政度支等等规定了各个部门的职能人员数量等增设了警察部门司法部门议事会董事会等。清末新式政治体制使得以往政府机关权责不分职能重叠的状况有所减轻,提高了政府行政效率,定程度上增强了政权的控制力,有助于加强政府的权威和现代化导向。晚清政治体制改革的另重要方面是初步确立分权的原则。根据奕劻等人年的奏章庆亲王奕劻等奏厘定中央各衙门官制缮单进呈折,政治体制改革应首分权以定限,立法行政司法者,除立法当属议院,今日尚难实行,参见郑大华彭平社会结构变迁与近代文化转型,成都川人民出版社,第页同上,第页同上参见侯宜杰十世纪初中国政治改革风潮清末立宪运动史,北京中国人民大学出版社,第页参见故宫博物院明清档案部清末筹备立宪档案史料上册,中华书局,第页拟暂设资政院以为预备外,行政之事专属之内阁各部大臣。内阁有总理大臣,各部尚书,亦均为内阁政务大臣司法之权则专属之法部,以大理院任审判,而法部监督之此外有资政院以持公论,有都察院以任纠弹,有审计院以查滥费。有上可见,晚清政治改革已经初步具有权分立的导向,并且结合了当时中国的传统政治体制和国情。行政权力属于内阁以及中央各部,司法审判权属于大理院,即相当于最高法院的职能地方上设立高等审判厅地方审判厅,规定全国死刑需由大理院即最高法院及法部会同核定,方可执行。法部负责对大理院进行监督。御使吴钫在奏厘定外省官制请将行政司法嚴定区别折中强调为厘定外省官制,请将行政司法嚴定区别,分期实行,以维法权而杜乱本,确立行政司法分权制度。由于帝国议会尚未召开,法律的编纂工作暂时由宪政编查馆代理,由资政院负责审议表决。都察院的职能则部分类似于最高检察院,另有审计院负责全国审计事务。年的政治体制改革,使晚清中国初步建立了行政司法立法检察审计权分立的局面,并且行政处于主导地位,法部拥有监督司法的权力。以代议制度为代表的政治参与则受到了抑制,相当于临时过渡议会的资政院只拥有部分立法职能。传统的政权