1、“.....在当时的条件下，节约了成本，效率也很高。但随着社会主义市场经济改革的深入，原有政府外事办负责地方的智力引进工作。现行政府引进国外智力工作中的职能主要包括规划和指导审批和监督协调和服务。二我国政府引智管理工作存在的主要问题当前，引智工作的国内外环境已发生了根本性错位现象，以内出了以自力更生为主，引进外援为辅为核心的引进国外智力思想。引进国外智力的价值体现在建设中国的工业化及增强自力更生能力的工具性价值上引进国外智力的基本原则是坚持自力更生与积极引进国外智力相结合。在政策选择上，囿于当时的国际国内环境，采用了苏联的做法在引智的具体途径上主要是向苏联及其他社会主义国家派遣留学生主要是聘请苏联及其他社会主义国家的科学家专家来我国讲学或帮助研究工作以及参与重工业建设争取还在资本主义国家中的中国学生回国等。但因为当时国际环境的期国策等重要思想。同时，邓小平强调......”。

2、“.....做到积极引进国外智力与适合中国国情的辩证统，避免盲目性，增强自觉性，做到平等互利趋利避害。在内容上，要从我国科技发展水平出发，使发展高科技与引进新技术相结合，自然科学与社会科学兼收并蓄。在政策选择方面，更具开放意识，更注重科学技术在经济发展中的作用，实践了接受华裔学者回国，派人出国留学，聘请外国专家学者，创办经济特区以及先进技术和管理经验，提高我国行业的国际竞争水平。七努力提升引智工作队伍素质通过加强国际合作，出去看出去学和引进外智，借鉴外国经营人才的先进经验，了解国际化的规则和做法，不断强化争夺人才的竞争意识，进步推进引智工作的跨越式发展。参考文献黄爱民罗静芳引进国外智力工作中的政府职能定位，纪念邓小平利用国外智力和扩大对外开放重要谈话二十周年征文集，年。郑延琦引进外国智全文完年月日的引智方式和政策越来越不适应经济社会发展的需要，国有企业等靠要......”。

3、“.....在目前的管理框架下，引入市场机制推动引智工作对经济建设的助推作用刻不容缓。五公有引智专项资金匮乏，没有调动社会资金投入的积极性近几年很多地方财政没有按国家外专局的要求给予引智配套资金，专项资金非常匮乏，这在定程度上削弱了政府对资源的统筹协调力度。引智工作中市场的作用发挥不够，引智工作的主体模糊。没有以市场为导向，按照谁受益谁付文件等，制定科学的引智工作政策此外，努力维护公开公平公正的竞争秩序，营造对引智单位尤其是对非公经济的非歧视的公平公正的环境，重点监督引智工作服务渠道的资质以及各项服务活动。按照国际惯例完善与人事人才有关的法律法规，包括知识产权劳动与社会保障劳动合同以及外国人才中介准入等方面的法律法规清理计划经济时期的人事制度和管理体系建立健全人才市场建立健全更加符合国情适应经济全球化发展规律的有关国际人才市场的法律法规体系等。二成立引进外国智力工作协调委员会......”。

4、“.....拓宽引智工作的资金来源和渠道。通过合理有效使用财政引智经费带动社会资金的注入，将财政引智经费应用到最迫切最重要和有示范意义的项目中去，通过引智项目的效益示范，带动自发投资和经营引智项目的积极性。严格管理中国引进国外智力基金，改进目前运行的拨款资助的方式，采用执行率和引智效率挂钩的做法，甚至把些项目实行有偿使用，逐步使资金增值。在用好现有资金的基础上，逐步将引智工作资助资金纳入国民经济和社会发展规划如陕西省的做法，加大政府投入，促进引智工作为经济社会发展加拿大爱尔兰新西兰英国美国南非等经济体的工程组织也签定了相互承认执业资格的协议。目前，国内引进境外专家的行业主要集中在制造业和教育部门。在采掘业电力煤气水建筑业地质勘察业金融保险业卫生体育和社会福利业尚未完全放开。应允许境外专家在这些行业加大投资，提高股份比例，从而在更多的行业引进境外部门的协调。依法行政......”。

5、“.....搭建引智工作的政策平台市场平台信息平台和服务平台。改革行政审批制度，转变工作方式和工作作风加强在财政的依附中解脱出来，逐步培育成参与竞争的市场主体。二是发挥企业和中介组织的主体作用，鼓励投资主体多元化。由目前的单纯行政审批准入转变为依靠市场准入，鼓励和支持外资民营等多种投资主体参与，谁投入谁受益。利用看不见的手去开拓国际人才业务，促进引智工作大发展。同时推动外国人才智力酬薪市场化。三是推动服务市场化。通过市场机制，提供公共产品和公共服务市场服务，依靠我国加入后迅速增长的对外国智力的需求空间和中介组织的人才信息品牌等优势，参与公开公平竞争。四积极引不断激发外流人才的爱国热情和思乡之情外国人入境过境居留旅行申请有权拒发签证证件，吊销或者宣布作废审批外国人在中国永久居留申请县级以上公安机关有权查验外国人的护照和其他证件......”。

6、“.....可以拘留审查监视居住或者遣送出境设区的市级人民政府公安机关，直辖市公安分县局受理外国人在中国永久居留申请各省自治区直辖市公安厅局审核外国人在中国永久居留申请国务院机构改革三定方案以及外国人在中国永久居留审批管理办法人事部门相关司局为留学人员回国工规定教育部国际合作与交流司统筹管理出国留学和来华留学工作国家留学基金管理委员会负责中国公民出国留学和外国公民来华留学的组织资助管理国务院机构改革三定方案外专局专家司培训司管理来华工作的外国专家和我国国家机关企事业单位人员出国境培训工作。对有突出贡献的外国专家颁发友谊奖中国国际人才交流协会通过国际间人才交流活动，促进中国各行业与世界各国的交流与合作中国国际人才网国内第家国际人才专业网站，为外籍人才和国内用人单位提供服务的平台国务院机构改革三定方案从上位的聘用成本在管理范围上却又存在职能缺位的问题，应当由政府完成的事情政府没有履行职能......”。

7、“.....比如对国境外专业人才中介机构缺少统的规范和管理，对境内外国专家管理薄弱，对有关规定缺乏宣传等等。三重引进轻管理，引智效果不能最大化为了吸引国境外人才，引进国外智力，各级政府工作部门花了很大力气，但后续的协调服务工作却有些跟不上。突出表现在引智资源的共享程度不高，对引智资源及其成果在地区行业以及单位之间的统协调不够，从而使引智成本大以及参与重工业建设争取还在资本主义国家中的中国学生回国等。但因为当时国际环境的限制以及引智价值取向上的矛盾，影响了引进国外智力的广度和深度，造成了引智实践上的片面性。二改革开放后至年的政府引智管理工作改革开放后，邓小平提出了关起门来搞建设是不能成功的，中国的发展离不开世界，独立自主不是闭关自守，自力更生更不是盲目排外，实现自力更生与引进国外智力的辩证统，引进国外智力是项长期国策等重要思想。同时，邓小平强调......”。

8、“.....做到积部门的职责权限界定不清，导致多头管理和多头审批现象严重。由于各职能部门各自为政，缺乏协调，规章和办事程序也不统，引发了不少矛盾，使管理对象无所适从，严重影响引智工作的开展。转贴于看准网在管理对象上存在职能越位，不该由政府管的事政府直接介入，例如对民间引智和非政府专项经费的出国境培训的审批。事实上，市场行为应该由市场规则运作在管理方式上有职能错位现象，以内出了以自力更生为主，引进外援为辅为核心的引进国外智力思想。引。二我国政府引智管理工作存在的主要问题当前，引智工作的国内外环境已发生了根本性的变化，我国政府在引进外国智力管理工作中存在的主要问题是引智工作的法规体系不够完备至今为止，还没有部公开的专门的引智工作方面的法律，引智工作依据的仅仅是些文件制度或不具备法律权威的部门规章。发达国家多以移民法为主体，建立了完善的吸引外国人才的法规体系......”。

9、“.....完善的法律法规体系及高效的政不高，对引智资源及其成果在地区行业以及单位之间的统协调不够，从而使引智成本大大增加，引智效益大打折扣，造成资源浪费。同时对引进人才保障管理不够，人才流失严重。发达国家成功引进国外智力的根本是加强后期的管理工作。如积极开展员工职业生涯发展与规划管理，提供员工接受继续教育的机会，完善组织福利保障机制，规范引进专家的招聘考核与晋升等。四发挥人才市场作用不够建国以后到改革开放后相当长段时期，引智均采用政府主导的方式，因为政府掌握了几乎所有的资源和渠道。企业和其它组织才专业网站，为外籍人才和国内用人单位提供服务的平台国务院机构改革三定方案从上表可以看出，由人事部管理的国家外国专家局是主管国家智力引进的行政机构，地方外专局地文件规则管理行为，设置过多行政许可和行政审批事项......”。