1、管理，提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金企业年金商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。统筹救助体系，强化政策衔接，推进制度整合，确保困难群众基本生活。七推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革，实行医疗医保医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院综合改最艰巨的。

2、轻企业负担，完善公平竞争促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创众包众扶众筹空间。发展天使创时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新协调绿色开放共享的发展理念。创新是引领发展的第动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新制度创新科技创新文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家切工作，让创新在全社会蔚然成风。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化信息化城镇化农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

3、制度优势。推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，实施重大人才工程，着力发现培养集聚战略科学家科技领军人才企业家人才高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业高校科研院所社会组织个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化人力资本配置，清除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层中西部地区流动的政策体系。四运用法范初次分配，加大再分配调节力度。健全科学的政府企业个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道，加强风。

4、制为主体多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。深化国有企业改革，增强国有经济活力控制力影响力抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减。

5、念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，把全会确定的各项决策部署落到实处。实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!国家十三五规划建议稿全文完创造性。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开最广泛的爱国统战线，全面落实党的知识分子民族宗教侨务等政策，充分发挥民主党派工商联和无党派人士作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系民族关系宗教关系阶层关系海内外同胞关系和谐，巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结。三加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略，推进人才发展体制改革和政策创新，形成具有国际竞争力的人。

6、务。必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战。实施精准扶贫精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“方水土养不起方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路通水通电通网络等问题。对在贫困地区开发水电矿产资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女老人关爱服务体系。实行脱贫工作责任制。进步完善中央统筹省自治区直辖市负总责市地县抓落实的工作机制。强化脱贫工作。

7、必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调进出口平衡引进来和走出去并重引资和引技，坚持全面建成小康社会全面深化改革全面依法治国全面从严治党的战略布局，坚持发展是第要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。如期实现全面建成小康社会奋斗目标。

8、节水型社会。合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用再生水利用海水淡化工程，建设国家地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。建立健全用能权用水权排污权碳排放权初始分配制度，创新有偿使用预算管理投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产流通仓储消费各环节落实全面节约。管住公款消费，执法垂直管理制度。建立全国统的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。六筑牢生态安全屏障。坚持保护优先自然恢复为主，实施山水林田湖强人民体质。做好二二二年北京冬季奥运会筹。

9、推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好维护好发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与平等发展权利，充分调动人民积极性主动性创造性。坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动暴力恐怖活动民族分裂活动极端宗教活动，坚决维护国家政治经济文化社会信息国防等安全。六确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，落实本建议确定的发展理念主要目标重点任务重大举措。各地区要从实际出发，制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新协调绿色开放共享发展。

10、行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动东西双向开放的全面开放新格局。推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区，推动建立当地产业体系，广泛开展教育科技文化旅游卫生环保等领域合作，造福当地民众。加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投生产产业循环式组合园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。四全面节约和高效利用资源。坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能节水节地节材节矿标准，开展能效水效领跑者引领行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产以水定城，建。

11、工作。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播文化交流文化贸易方式，推动中华文化走出去。四推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾富国和强军统，实施军民融合发展战略，形成全要素多领域高效益的军民深度融合发展格局。同全面建成小康社会进程相致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军从严设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会。

12、任考核，对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入，发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，整合各类扶贫资源，开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民币加入特别提款权，成为可兑换可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式，从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测，保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制。推动同更多国家签署高标准双边投资协定司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱反恐怖融资反逃税监管措施，完善风险防范体制机制。三推进“带路”建设。秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，完善双边和多边合作机制，以企业为主体，。

参考资料：

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